14RS0035-01-2022-019161-65
Дело №2-1255/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 30 марта 2023 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ефремова И.В., при секретаре Брензелееве И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации города Якутска, МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» ГО «город Якутск», ООО УК «Инженертехсервис+», МКУ «Администрация села Маган» ГО «город Якутск» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Якутска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Окружной администрации города Якутска о возложении обязанности, указывая, что проверкой установлено, что в реестре адресов потребности в обустройстве мест накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов в городском округе «город Якутск» имеется 203 адреса, на которых отсутствует места накопления твердых коммунальных отходов. Обязанность по созданию контейнерных площадок, в которые складируется ТКО от МКД, возлагается на орган местного самоуправления.
Окружной администрацией ГО «город Якутск» в целях определения мест расположения существующих контейнерных площадок для вывоза ТКО в секторе многоквартирных домов и индивидуальной жилой застройки ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Истец просил: признать незаконным бездействие по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Окружной администрации ГО «город Якутск»; возложить на ответчика обязанность по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов и оборудовать контейнерными площадками дома в установленном законом порядке, расположенные в <...> течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Определением суда от 13 января 2023 года по делу в качестве соответчика привлечено МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» ГО «город Якутск».
Определением суда от 23 января 2023 года по делу в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Якутскэкосети».
Определением суда от 16 февраля 2023 года по делу в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Роспотребнадзора в Республике Саха (Якутия).
Определением суда от 03 марта 2023 года по делу в качестве соответчиков привлечены ООО УК «Инженертехсервис+», МКУ «Администрация села Маган» ГО «город Якутск».
В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования и просил: возложить на ООО УК «Инженертехсервис+» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить урны у многоквартирного жилого дома №27/1 по ул.Алымова; возложить на Окружную администрацию города Якутска в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обязанность оборудовать контейнерные площадки домов, расположенных по адресу: <...> специальной площадкой для накопления крупногабаритных отходов, а также специальным ограждением обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В связи с чем, 03 марта 2023 года суд определил рассмотреть дело в порядке гражданского судопроизводства.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования в части возложения на Окружную администрацию города Якутска в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обязанность оборудовать контейнерные площадки домов, расположенных по адресу: <...> специальной площадкой для накопления крупногабаритных отходов, а также специальным ограждением обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки поддержал. Заявил отказ в части требования о возложении на ООО УК «Инженертехсервис+» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить урны у многоквартирного жилого дома №27/1 по ул.Алымова. Пояснил, что ООО УК «Инженертехсервис+» добровольно исполнило исковые требования, установила урна.
Представитель Окружной администрации города Якутска ФИО2 (по доверенности) иск не признала. Пояснила, что из Акта осмотра видно, что по адресу ул. Антенная, д.5 в специальной площадке имеется ограждение. Просила в иске отказать.
Представитель МКУ «Администрация села Маган» ГО «город Якутск» ФИО3 (по доверенности) иск не признал. Пояснил, что по ул. Заозерная есть площадка. В переулке Северная площадка оборудована. По ул. Антенная, д.5 оборудовали площадку, от площадки Антенная расстояние не больше ста метров. По ул.Алымова, д.21 специальное место под отходы есть, расстояние двести метров. Просил в иске отказать.
Представитель ООО УК «Инженертехсервис+» ФИО4 (по доверенности) иск признала, пояснила, что урны установлены у многоквартирного жилого дома №27/1 по ул.Алымова. По ул.Алымова, д.21 никто не проживает.
Представители МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» ГО «город Якутск», ООО «Якутскэкосети», Управления Роспотребнадзора в Республике Саха (Якутия) в суд не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 42 Конституции РФ, статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с положениями части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Из части 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ следует, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Установлено, что прокуратурой города Якутска проанализировано состояние законности в сфере исполнения законодательства об отходах производства и потребления, а также полнота принимаемых мер ответчиком в указанной сфере.
В марте 2023 года прокуратурой города с привлечением специалистов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление) проведено обследование точек сбора твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского округа «город Якутск». Выявленные нарушения отражены в актах санитарного обследования, составленных специалистами Управления.
С 01.03.2021 на территории Российской Федерации действует СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 (далее-СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно п. 3 вышеназванного СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (пункт 4 СанПиН 2.1.3684-21).
В ходе проверки установлено, что контейнерные площадки домов, расположенных по адресу: г. Якутск, <...> не соответствуют п.3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно не оборудованы ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; специальными площадками для накопления крупногабаритных отходов, урнами.
По результатам проведенной проверки 06.12.2022 г. заместителем прокурора города Якутска в адрес Окружной администрации города направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Из ответа заместителя главы городского округа «город Якутск» №2472/СХ от 12.12.2022 г. следует, что в 2022 году обустраиваются 103 мест (площадок) накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов, среди них в с.Маган – 3.
В 2023 году планируется обустроить 24 мест (площадок) накопления ТКО и КГО.
При таких обстоятельствах, учитывая то, что непринятие мер по приведению в надлежащее состояние места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, а именно не оборудование контейнерных площадок специальными площадками для накопления крупногабаритных отходов суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения уточненных исковых требований прокурора.
В соответствии с частью 1 статьи 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
Согласно абзацу 4 статьи 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
Поскольку в ходе судебного разбирательства представитель истца отказался от иска в части требований о возложении на ООО УК «Инженертехсервис» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить урны у многоквартирного жилого дома №27/1 по ул.Алымова, суд определил принять отказ от иска и производство по делу в этой части прекратить.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Принять от представителя истца отказ от иска в части требований о возложении на ООО УК «Инженертехсервис+» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить урны у многоквартирного жилого дома №27/1 по ул.Алымова.
Производство дела в этой части прекратить.
Возложить на Окружную администрацию города Якутска в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обязанность оборудовать контейнерные площадки домов, расположенных по адресу: <...> специальной площадкой для накопления крупногабаритных отходов, а также специальным ограждением обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья п/п И.В. Ефремов
Копия верна
Судья И.В. Ефремов
Решение принято в окончательной форме: 06 апреля 2023 г.