УИД 03RS0№-10
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Уфа
Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Лаврентьевой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыжковой Д.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Башкирской природоохранной межрайонный прокуратуры к обществу с ограниченной ответственностью «Табигат» об обязании принять меры по исключению фактов захоронения отходов производства и потребления,
установил:
прокурор Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры ФИО1 обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Табигат» (далее по тексту ООО «Табигат») об обязании принять меры по исключению фактов захоронения отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается» на полигоне твердых коммунальных отходов, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, Калтасинский район, 2 км. юго-восточнее <адрес>, внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов за №.
В обоснование иска указано, что Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Табигат» законодательства об отходах производства и потребления при захоронении отходов на полигоне твердых коммунальных отходов. Территория, на котором расположен полигон, относится к зоне деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами зоны № - общество с ограниченной ответственностью «Дюртюлимелиоводстрой» (далее по тексту ООО «Дюртюлимелиоводстрой»). ООО «Табигат» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. ДД.ММ.ГГГГ природоохранной прокуратурой с выездом на место при участии специалистов Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора проведен осмотр полигона твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Калтасинский район, 2 км юго-восточнее <адрес> и эксплуатируемого ООО «Табигат». Ввиду отсутствия у ООО «Табигат» сортировочной линии сортировка поступающих отходов перед их захоронением на полигон не осуществляется. В соответствии с протоколом результатов компонентного состава проб отходов установлено, что на территории обследуемого полигона имеются следы захоронения следующих компонентов: бумаги, пищевых отходов, полимерных материалов, метало, текстиля, стекла, древесины которые поименованы в Перечне. ООО «Табигат» осуществляет захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты на территории полигона твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Калтасинский район, 2 км юго-восточнее <адрес>, который внесен в государственный реестр объектов размещения отходов. В целях понуждения общества к принятию мер к устранению выявленных нарушений природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя ООО «Табигат» внесено представление. Представление не исполнено.
В судебном заседании помощник прокурора Хисматуллин Б.М. заявленные требования поддержал по указанным в иске основаниям, просил обязать ООО «Табигат» принять меры по исключению фактов захоронения отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации.
Представитель ответчика ООО «Табигат» ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по доводам, указанным в письменных возражениях.
Третьи лица Администрация муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральное службы по надзору в сфере природопользования, ООО «Дюртюлимелиоводстой», арбитражный управляющий ФИО3, общество с ограниченной ответственностью региональный оператор «Эко-Сити» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены путем передачи судебных извещений, а также путем размещения информации о движении дела на сайте Кировского районного суда г. Уфы в сети Интернет.
В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно статье 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).
В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способ которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами; иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов - хранение и захоронение отходов.
Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Согласно статье 80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; загрязнением окружающей среды является поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
В силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
В соответствии с частью 8 статьи12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Распоряжением №-р утвержден Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается.
Судом установлено и следует из материалов дела, ООО «Табигат» выдана лицензия за № на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.
ООО «Табигат» имеет в собственности полигон твердых коммунальных отходов, который расположен по адресу: Республика Башкортостан, Калтасинский район, 2 км юго-восточнее <адрес>, с кадастровым номером земельного участка 02:29:120702:18, что не оспаривалось представителем ООО «Табигат» в ходе судебного разбирательства. С ДД.ММ.ГГГГ полигон внесен в государственный реестр объектов размещения отходов за №.
Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан во исполнение задания прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения ООО «Табигат» законодательства об отходах производства и потребления при захоронении отходов на названном полигоне твердых коммунальных отходов.
Территория, на котором расположен указанный полигон, на момент проведения проверки относилась к зоне деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами зоны № – ООО «Дюртюлимелиоводстрой», что подтверждается договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «Дюртюлимелиоводстрой» и ООО «Табигат». По названному договору ООО «Табигат» по заданию ООО «Дюртюлимелиоводстрой» осуществляло деятельность по оказанию услуг на размещение (прием) твердых коммунальных отходов на полигоне ТКО, расположенном по вышеназванному адресу, а также других отходов, не относящихся к ТКО.
С ДД.ММ.ГГГГ ООО «Дюртюлимелиоводстрой» на основании приказа Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №п от ДД.ММ.ГГГГ лишено статуса регионального оператора.
В ходе рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Табигат» и ООО РО «Эко-Сити» заключен договор на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов №, в соответствии с которым ООО «Табигат», осуществляющий деятельности по захоронению твердых коммунальных отходов, принятых от ООО РО «Эко-Сити», последний обязуется передавать твердые коммунальные отходы ООО «Табигат» и оплачивать услуги по захоронению твердых коммунальных отходов.
ДД.ММ.ГГГГ природоохранной прокуратурой с выездом на место при участии специалистов Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, исполняющего обязанности директора ООО «Табигат» ФИО4 проведен осмотр полигона твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Калтасинский район, 2 км юго-восточнее <адрес> и эксплуатируемого ООО «Табигат».
Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ при въезде на объект имеются ворота, которые закрыты на металлический замок. Открытие ворот осуществляется в ручном режиме охранником. Территория объекта осуществляется металлическим забором (сеткой). Объект не оборудован весовым контролем, учет ведется в объемных единицах. Полигон ТКО разделен на 4 карты. Со слов представителя по доверенности ФИО4 накопление отходов осуществляется на 2 и 4 карте. 1 и 3 карты изолированы. На рабочей 2 карте зафиксировано наличие свежезавезенных отходов (ТКО, в том числе большое количество полиэтиленовых упаковок, ПЭТ бутылок, и т.д.). Также зафиксировано наличие металлических бочек. Возле рабочей карты 2 стоит бульдозер.
Согласно информационной справке по итогам проверки в отношении ООО «Табигат», подготовленной государственным инспектором Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора», в ходе осмотра объекта размещения отходов зафиксировано, что ООО «Табигат» осуществляет захоронение отходов, запрещенных к захоронению, а именно тара стеклянная, отходы потребления картона, отходы упаковочного картона незагрязненные, отходы полиэтиленовой тары незагрязненной, к тому же установлено, что на момент осмотра на полигоне велись работы по уплотнению завезенных отходов бульдозером.
Специалистами филиала «ЦПАТИ по РБ» ФГБУ ЦПАТИ по ПФО» произведен отбор проб отходов для определения морфологического состава и проведения биотестирования.
По результатам проведенного анализа, экспертами филиала «ЦЛАТИ по РБ» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» установлено следующее (протокол результатов компонентного состава пробы отхода № от ДД.ММ.ГГГГ):
№
Наименование компонента
Результат, погрешность
Единица измерений
1
Бумага
14,1 +/- 4,2
2
Пищевые отходы
15,44 +/- 4,6
3
Полимерные материалы
16,8 +/- 5,0
4
Металлы
11,5 +/- 3,5
5
Текстиль
14,5 +/- 4,4
6
Стекло
14,0 +/- 4,2
7
Древесина
13,7 +/- 4,1
Данные результаты подтверждают факт того, что на объекте размещения отходов №, происходит захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты на территории полигона твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Калтасинский район, 2 км юго-восточнее <адрес>.
В целях понуждения общества к принятию мер к устранению выявленных нарушений природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя ООО «Табигат» внесено представление, по результатам рассмотрения которого предприятием действенных мер по устранению вышеперечисленных нарушений законодательства об отходах производства и потребления не принято.
Таким образом, несмотря на требования законодательства ответчиком ООО «Табигат» требования природоохранного законодательства, в том числе законодательства об отходах производства и потребления не соблюдаются, в связи с чем, нарушаются права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду. На момент рассмотрения гражданского дела, выявленные нарушения не устранены.
Возражая против заявленных требований, представитель ООО «Табигат», указывает на то, что заключенный между ООО «Табигат» и ООО «Дюртюлимелиоводстрой» договор предусматривает только размещение отходов на полигоне, условиями договора не предусмотрена обязанность по обработке отходов, таким образом, ООО «Дюртюлимелиоводстрой» обязано привозить на полигон отходы, пройденные обработку. На территории Калтасинского района Республики Башкортостан раздельный сбор отходов не осуществляется, мусоросортировочный комплекс отсутствует.
По мнению суда, ответчик, заявляя данные доводы, пытается возложить ответственность по выявленным в ходе проверки фактов на иное лицо, при этом ответственность в силу действующего законодательства на собственника полигона возложена обязанность соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами (часть 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
Представитель ответчика также указывала на то, что в протоколе результатов компонентного состава «ЦЛАТИ по РБ» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» не отражены коды по федеральному классификационному каталогу отходов, в связи с чем с точностью определить относятся ли указанные отходы к перечню запрещенных невозможно, не является основанием для отказа в иске, поскольку при составлении протокола результатов подробно указано наименование полезных компонентов, входящих в состав отходов проб, отобранных с полигона, принадлежащего ответчику.
Ответчик полагает, что в случае удовлетворения иска, решение суда будет неисполнимым, поскольку истец не заявляет, каким именно образом ответчику необходимо устранить факт захоронения отходов производства.
Данные доводы не могут быть приняты судом внимание, поскольку при рассмотрении дела стороной ответчика не оспаривался факт того, что на полигоне не производится сортировка мусора, следовательно, не отрицается факт возможного негативного влияния на охрану окружающей среды.
Принятие мер по исключению фактов захоронения отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты отвечают требованиям статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Механизм регулирования обращения с отходами направлен на стимулирование отрасли утилизации отходов, развитие которой является в целом приоритетным направлением государственной политики в области обращения с отходами в соответствии со статьей 3 Закона № 89-ФЗ.
С учетом изложенного, запрет на захоронение полезных компонентов отходов может быть реализован и распространяется при условии раздельного накопления отходов для дальнейшего направления их на утилизацию либо хозяйствующие субъекты вправе самостоятельно организовывать раздельное накопление отходов для дальнейшего направления их на утилизацию.
Таким образом, хозяйственная деятельность лица не должна нарушать права и законные интересы граждан Российской Федерации, в том числе права граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленные статьей 42 Конституции Российской Федерации.
Представленный в ходе рассмотрения дела ООО «Табигат» план внешнего управления, которым предусмотрены расходы на строительство мусоросортировочного комплекса на территории полигона <адрес>, является одним из возможных способов соблюдения действующего законодательства.
Оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, суд приходит к выводу, что исковые требования Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры об обязании принять меры по исключению фактов захоронения отходов производства и потребления подлежат удовлетворению, поскольку захоронение отходов, осуществляется с нарушением запретов, установленных федеральным законодательством, нарушается право граждан на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет срок, в течение которого надлежит исполнить решение суда, в данном случае суд полагает возможным установить срок – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, данного времени достаточно для принятия мер по выполнению обязанностей, возложенных судом.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Табигат» <данные изъяты> в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по исключению фактов захоронения отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается» на полигоне твердых коммунальных отходов, расположенном по адресу: <адрес>, внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов за №.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы.
Данное решение в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети «Интернет».
Судья О.А. Лаврентьева