№2- 871/2023

64RS0047-01-2023-000391-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 г. г. Саратов

Октябрьский районный суд г.Саратова в составе:

председательствующего судьи Королевой А.А.,

при помощнике судьи Емельяновой И.И.,

с участием представителя истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Октябрьского района г. Саратова в интересах Российской Федерации к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», ФИО5 Нури Угли о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знаний истории России и основ законодательства Российской Федерации,

установил:

заместитель прокурора Октябрьского района г. Саратова обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к ФГБОУ «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», ФИО5 Нури Угли о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знаний истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Октябрьского района проведена проверка исполнения миграционного законодательства, по результатам которой установлено, что <дата> ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» гражданину Республики Узбекистан ФИО5 Нури Угли выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации без проведения в установленном законодательством порядке и форме экзамена. Гражданин Узбекистана ФИО5 Нури Угли поставлен на миграционный учет <дата> по месту пребывания по адресу: <адрес>. По результатам тестирования в г.Саратове ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» ФИО5 Нури Угли выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, регистрационный № от <дата> со сроком действия до <дата> На основании указанного сертификата иностранный гражданин обратился в миграционный орган в целях получения патента на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации. По результатам рассмотрения его заявления УВМ ГУ МВД России по Саратовской области иностранному гражданину <дата> выдан патент серии 64 № от <дата> Наличие разрешительного документа позволило ФИО5 Нури Угли осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации. Из объяснений ФИО5 Нури Угли следует, что русским языком он не владеет, поэтому объяснения им даны на родном узбекском языке с участием переводчика. Экзамен о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации он сдавал в г. Саратове в <дата> При сдаче экзамена письменные работы, в том числе тесты, он не выполнял, так как не понимает русский язык и не умеет писать на нем. С ответами на устные вопросы ФИО5 Нури Угли помог неизвестный мужчина, который был на экзамене, который лучше понимал и владел русским языком, ФИО5 Н. Угли лишь поставил свою подпись. Кроме того, ФИО5 Нури Угли пояснил, что отвечал на камеру на вопросы, которые ему задавали на экзамене на русскому языке, при этом значение вопросов он не понимал, при этом произносил ранее заученные фразы. Работники организации, в которой проходило тестирование, были в курсе, что ФИО5 Нури Угли и другие иностранные граждане не понимают вопросы, и что их научили, как нужно правильно отвечать. Также ФИО5 Нури Угли пояснил, что историю России, основы законодательства Российской Федерации не знает. Период владения русским языком на требуемом уровне иностранным гражданином, сдавшим экзамен, в данном случае предопределен сроком действия сертификата. Поскольку срок действия этого документа составляет 3 года, в течение которых не предусмотрено подтверждение уровня знания русского языка, полномочная организация, выдав такой документ, тем самым должна гарантировать, что лицо, получившее сертификат, будет носителем необходимых знаний русского языка не только на момент проведения экзамена, но и, как минимум, на период действия сертификата. Отсутствие таких знаний у ФИО5 Нури Угли примерно через два месяца после получения сертификата свидетельствует о том, что иностранный гражданин не обладает необходимым уровнем знаний русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации, требуемым для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в течение срока действия сертификата. Предоставление поддельных или подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений с целью получения патента является нарушением Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с чем затрагивает законные интересы Российской Федерации.

На основании изложенного, заместитель прокурора Октябрьского района г. Саратова признать выданный ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» ФИО5 Нури Угли сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от <дата> недействительным.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Ответчик ФИО5 Нури Угли в судебное заседание не явился, о дне судебного заседания был извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил. Ранее в судебном заседании давал объяснения с помощью услуг переводчика, пояснив, что контрольные листы (л.д. 17-20) он не заполнял и не знает кем они заполнялись.

Представитель ответчика ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им А.С. Пушкина» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении дела не заявил, представил письменные возражения, в которых просил в исковых требованиях отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ГУ МВД России по Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении дела не заявил, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором полагал заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, министерство образования Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении дела не заявил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, АНО ДПО «Изучение языков «Лингвистический центр» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении дела не заявил.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, извещенного надлежащим образом.

Исследовав материалы дела и оценив все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, заместитель прокурора обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации.

Правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства установлен Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу ст. 15.1 указанного Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и этой статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в ст. 13 данного Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации надлежащим документом, в число которых входит и соответствующий сертификат (подп. 1 п. 1), выдаваемый образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен (п. 2); срок действия сертификата составляет пять лет со дня выдачи (п. 3).

Тем самым наличие выданного в установленном порядке сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и его представление в компетентный орган выступает одним из необходимых условий для получения на будущее время иностранным гражданином разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента как основания для законного нахождения в Российской Федерации, притом что согласно Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» представление иностранным гражданином поддельных или подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений влечет отказ в выдаче либо аннулирование разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу и патента.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 13.3 указанного Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ для получения патента иностранный гражданин в течение 30 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

На основании подп. 1 п. 1 ст. 15.1 указанного Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ иностранный гражданин в целях получения разрешения на работу либо патента обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 26 июня 2018 г. между ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» и АНО ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр» заключен договор оказания услуг по проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

На основании данного договора институт принимает на себя обязательства по оказанию услуг по тестированию и методическому обеспечению тестирования с целью определения уровня владения иностранными гражданами русским языком, объемом знаний по истории России и основам законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена, утвержденными Министерством образования и науки Российской Федерации.

Приказом Минобрнауки России от 11 июня 2021 г. № 481 «Об утверждении перечня организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации» ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка имени А.С. Пушкина» включено в перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

В ходе проведенной прокуратурой проверкой установлено, что <дата> ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» гражданину Республики Узбекистан ФИО5 Нури Угли выдан сертификат регистрационный № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации со сроком действия до <дата> без проведения в установленном законодательством порядке и форме экзамена.

<дата> гражданин Узбекистана ФИО5 Нури Угли поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>

На основании указанного сертификата иностранный гражданин обратился в миграционный орган в целях получения патента на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

<дата> ФИО5 Нури Угли выдан патент серии 64 №.

Наличие разрешительного документа позволило ФИО5 Нури Угли осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации.

Из объяснений ФИО5 Нури Угли следует, что русским языком он не владеет, поэтому объяснения им даны на родном узбекском языке с участием переводчика. Экзамен о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации он сдавал в г. Саратове в <дата> При сдаче экзамена письменные работы, в том числе тесты, он не выполнял, так как не понимает русский язык и не умеет писать на нем. С ответами на устные вопросы ФИО5 Нури Угли помог неизвестный мужчина, который был на экзамене, который лучше понимал и владел русским языком, ФИО5 Нури Угли лишь поставил свою подпись. Он отвечал на камеру на вопросы, которые ему задавали на экзамене на русском языке, при этом значение вопросов он не понимал, произносил ранее заученные фразы. Работники организации, в которой проходило тестирование, были в курсе, что ФИО5 Н Угли и другие иностранные граждане не понимают вопросы, и что их научили, как нужно правильно отвечать. Историю России, основы законодательства Российской Федерации он также не знает.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами прокурор обратился с данным иском в суд.

В силу п. 3 Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 31 мая 2021 г. № 824, для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий, экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 31 мая 2021 г. №.

В соответствии с п. 2 указанных требований лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно:

а) по русскому языку как иностранному:

уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.);

понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему;

читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию;

уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.);

б) по истории России знать:

наиболее важные факты и события российской истории;

столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов;

основные государственные праздники Российской Федерации;

в) по основам законодательства Российской Федерации знать:

основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации;

сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и постановки на миграционный учет;

основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет);

последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).

В ходе рассмотрения дела и исходя непосредственно из объяснений ФИО5 Нури Угли судом установлено, что последний русским языком не владеет, на устные вопросы суда ФИО5 Нури Угли также не смог ответить, что послужило основанием для привлечения к участию в деле переводчика ФИО1

Кроме того, ФИО5 Нури Угли пояснил, что имеющиеся на л.д. 17-20 об. контрольные листы, которые выдавались при сдаче экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ, он не заполнял, и ему неизвестно кто данные контрольные листы заполнял.

При проведении прокуратурой проверки и дачи объяснений ФИО5 Нури Угли давал свои пояснения с участием переводчика ФИО2

Таким образом, совокупностью представленных доказательств и установленных по делу обстоятельств, подтверждается факт того, что ФИО5 Нури Угли минимальным уровнем русского языка не владеет, истории России и основ законодательства РФ не знает, при сдаче экзамена контрольные листы не заполнял.

В этой связи суд приходит к выводу о необходимости признания выданного ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» ФИО5 Нури Угли сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от <дата> недействительным.

При этом суд не принимает во внимание показания допрошенного в ходе рассмотрения дела свидетеля ФИО3, которая пояснила, что конкретные обстоятельства сдачи экзамена ФИО5 Нури Угли в 2019 г. уже не помнит.

Также судом при принятии данного решения не учитывается исследованная в судебном заседании видеозапись, на которой содержится информация сдачи ФИО5 Нури Угли экзамена на владение русским языком, знаний истории России и основ законодательства, поскольку совокупностью достаточных и достоверных доказательств установлено обратное, что минимальным уровнем знаний русского языка он не владеет, историю России и основы законодательства РФ не знает.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать выданный Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» ФИО5 Нури Угли сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от <дата> недействительным.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение суда изготовлено 18 мая 2023 г.

Судья А.А. Королева