РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 февраля 2023 года г. Тула
Центральный районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Митяевой О.В.,
при секретаре Королевой Н.Ю.,
с участием помощника прокурора Центрального района г. Тулы Алексеева Д.О.,
представителя административного истца УМВД России по г. Туле по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-662/2023 по административному исковому заявлению Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Туле к ФИО2 об установлении дополнительных административных ограничений,
установил:
УМВД России по г. Туле обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 об установлении дополнительных административных ограничений.
В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что ФИО2 ранее осужден приговором Пролетарского районного суда г. Тулы от 25 февраля 2021 года за совершение преступления, предусмотренного ч.1ст.158 УК РФ.
Освобожден 16 ноября 2021 года из ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области.
Решением Щекинского районного суда г. Тулы от 23 сентября 2021 года в отношении ФИО2 установлен административный надзор сроком на 3 года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, со следующими административными ограничениями: обязательной явкой четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, запретом пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующего дня.
Согласно характеризующим данным ФИО2 официально трудоустроен, проживает совместно со своей женой ФИО3 и двумя несовершеннолетними детьми. После установления административного надзора ФИО2 неоднократно привлекался к административной ответственности: 15 января 2022 года по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ, 26 апреля 2022 года по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ.
УМВД России по г. Туле, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», просит суд установить в отношении ФИО2 дополнительные административные ограничения, в виде запрета выезда за пределы Тульской области без разрешения органа внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по г. Туле по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, в адресованном суду заявлении не возражал против удовлетворения административного искового заявления.
Помощник прокурора Алексеев Д.О. в судебном заседании полагал административное исковое заявление об установлении ФИО2 дополнительных административных ограничений подлежащим удовлетворению.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 данного Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания в отношении них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Согласно ч. 3 ст. 4 данного закона суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
Часть 1 ст. 4 названного закона содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу. К ним относятся: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Суд вправе установить иные, не указанные в заявлении исправительного учреждения или органа внутренних дел, административные ограничения.
При этом, необходимо иметь в виду, что установление судом административного ограничения в виде явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным и не зависит от применения к лицу иных административных ограничений (ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 64-ФЗ).
Выбор конкретных административных ограничений не может носить произвольный характер, их применение должно быть направлено на обеспечение индивидуального профилактического воздействия. В частности, судом учитываются характер и степень общественной опасности совершенного поднадзорным лицом преступления (преступлений), его поведение за весь период отбывания наказания и поведение после освобождения из мест лишения свободы, семейное положение указанного лица, место и график его работы и (или) учебы, состояние здоровья, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
В силу ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Судом установлено, что по приговору мирового судьи судебного участка № 68 Пролетарского судебного района суда г. Тулы от 25 февраля 2021 года ФИО2 осужден по ч. 1 ст. 158 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 9 месяцев. Освобожден 16 ноября 2021 года из ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области по отбытию наказания.
Решением Щекинского городского суда Тульской области от 23 сентября 2021 года в отношении ФИО2 установлен административный надзор сроком на 3 года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, со следующими административными ограничениями: обязательной явкой четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, запретом пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующего дня.
Решение вступило в законную силу 08 октября 2021 года.
Согласно заключению от 19 ноября 2021 года ОП «Центральный» УМВД России по г. Туле в отношении ФИО2 заведено дело административного надзора на лицо, освобожденное из мест лишения свободы, в отношении которого установлены административные ограничения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов административного дела, после установления административного надзора ФИО2 неоднократно привлекался к административной ответственности:
- 15 января 2022 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ.
- 26 апреля 2022 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.24 КоАП РФ;
Вышеперечисленные обстоятельства достоверно подтверждены письменными материалами дела: решением Центрального районного суда г. Тулы от 23 сентября 2021 года; заключением о заведении дела административного надзора от 19 ноября 2021 года; справкой о результатах проверки в ОСК; постановлением по делу об административном правонарушении от 26 апреля 2022 года; постановлением по делу об административном правонарушении № 0221 от 15 января 2022 года; характеризующей справкой УМВД России по г. Туле.
Названные постановления о привлечении лица к административной ответственности не обжаловались и вступили в законную силу.
Таким образом, ФИО2 не соблюдаются установленные решением суда административные ограничения. В настоящее время названные административные ограничения не обеспечивают выполнение задач, предусмотренных ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».
Как следует из характеризующей справки, выданной УМВД России по г. Туле, ФИО2 проживает по адресу: <...>. Жалоб и заявлений на его поведение в быту в ОП «Центральный» УМВД России по г. Туле не поступало, проживает совместно с женой и двумя несовершеннолетними детьми. ФИО2 ранее привлекался к уголовной и административной ответственности, по месту проживания характеризуется удовлетворительно.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, а именно совершение административным ответчиком административных правонарушений, суд приходит к выводу, что поведение и образ жизни ФИО2 как поднадзорного лица свидетельствуют о малоэффективности установленных ему административных ограничений.
Анализируя приемлемость предложенных УМВД России по г. Туле в административном исковом заявлении видов административных ограничений в рассматриваемом случае, суд приходит к следующему.
Несмотря на то, что жалоб в отношении ФИО2 в ОП «Центральный» УМВД России по г. Тула не поступало, он имеет не погашенную и не снятую судимость за совершение преступления небольшой тяжести, и совершил после установления ему административного надзора два административных правонарушения.
Пунктами 22, 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что в решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (ч. 8 ст. 272, ч. 3 ст. 273 КАС РФ).
Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Федеральным законом от 06.04.2011 №64-ФЗ обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (ч. 1 и ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ).
Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).
В целях соблюдения баланса публичных и частных интересов при рассмотрении дела о дополнении ранее установленных административных ограничений суд вправе установить административные ограничения, на введение которых не указано в заявлении органа внутренних дел, и одновременно принять решение об отмене административных ограничений, о снятии которых не просит административный истец (ст. 9, ч. 8 ст. 272 КАС РФ).
Учитывая положения ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», разъяснения, содержащиеся в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», а также принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и характеризующие данные личности ФИО2 суд считает необходимым и возможным установить в отношении него административное ограничение в виде запрета выезда за пределы Тульской области без разрешения органа внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Установление указанного дополнительного административного ограничения будет способствовать осуществлению органами внутренних дел систематического контроля за поведением лица, находящегося под административным надзором, чтобы лишить поднадзорного возможности продолжать преступную деятельность: ограничить его возможности по восстановлению преступных связей; не дать возможности совершать правонарушения в определенном месте, в наибольшей степени будут способствовать предотвращению им совершения новых преступлений и иных правонарушений.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.
В дальнейшем ФИО2 не лишен права в соответствии со ст. 10, 11 Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.
Руководствуясь ст.ст. 180, 273 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление УМВД России по городу Туле удовлетворить.
Установить в отношении ФИО2, <данные изъяты> дополнительные административные ограничения в пределах срока административного надзора, установленного ему решением Щекинского районного суда Тульской области от 23 сентября 2021 года, в виде запрета выезда за пределы Тульской области без разрешения ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы либо апелляционного представления через Центральный районный суд г. Тулы в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий О.В.Митяева