Решение по делу № 2-1226/2022 от 08.06.2022 | Элистинский городской суд (Республика Калмыкия)

Дело № 2-1226/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июня 2022 г. г.Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Оляхиновой Г.З.,

при секретаре судебного заседания Кукудаевой Э.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Элисты, заявленному в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Молодежный центр «Инициатива», Администрации города Элисты о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности,

установил:

заместитель прокурора г. Элисты обратился в суд с указанным иском, заявленным в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Элисты проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации г. Элисты и МКУ «Молодежный центр «Инициатива». В ходе проверки установлено, что МКУ «Молодежный центр «Инициатива» создано в целях обеспечения условий для развития территории города Элисты физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных спортивных мероприятий, выявления и поддержки творческой и одаренной молодежи. В ведении МКУ «МЦ «Инициатива» находятся спортивно-подростковые клубы, в ходе проверки которых выявлены нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в отсутствии пожарной сигнализации в спортивных подростковых клубах: I. СПК «Хан», расположенный в здании «Хозблок» МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №18 им. Б.Б. Городовикова» ГСК -Восточный» по адресу: 8 микрорайон, д. 19,. г Элиста, Республика Калмыкия, которое находится на праве оперативного управления МБОУ «СОШ №18» на основании постановления администрации г. Элисты от 25.02.2021 №279; II.СПК «ОЙРАТ», расположенный по адресу: 9 микрорайон, д.31, цокольное помещение, на основании договора о безвозмездном пользовании имуществом №1 от 15.08.2019; III. СПК «ЛУ», расположенный по адресу: ул. С. Стальского, д.6 (здание тира), на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МКУ «МЦ «Инициатива» от 127.04.2015; IV. Клуб Настольного Тенниса, расположенный по адресу: ул. Ленина, д. 209 Б (бывшее здание спортивного зала МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №14», на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МКУ «МЦ «Инициатива» от 27.04.2015; V. СПК «Первый», расположенный по адресу: 1-й микрорайон, д.13 (цокольный этаж); VI. СПК «Аршан», расположенный по адресу: <...>, на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МКУ «МЦ «Инициатива» от 27.04.2015; VII. Административное здание ГСК «Буревестник», расположенный по адресу: 4 микрорайон, д.51, г. Элиста, Республика Калмыкия, который находится на праве оперативного управления МБОУ «Элистинская классическая гимназия» на основании постановления Администрации г. Элисты от 25.02.2021 №276.

По выявленным фактам нарушения правил пожарной безопасности, на основании информации прокуратуры города Элисты постановлением главного государственного инспектора г.Элиста по пожарному надзору Отдела по надзорной деятельности и профилактической работы по г.Элиста ГУ МЧС России по Республике Калмыкия (ОНД и ПР по г.Элиста ГУ МЧС России по Республике Калмыкия) № 3-65/2021/3 от 18.05.2021 МКУ «МЦ «Инициатива» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Согласно Уставу Учреждения его учредителем является Мэрия города Элисты. Пунктом 2.2. Устава Учреждения предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств бюджета города Элисты и на основании бюджетной сметы. Таким образом, МКУ «МЦ «Инициатива» и Администрацией города Элисты не соблюдены требования пожарной безопасности спортивных объектов, в них не установлена пожарная сигнализация. Нарушения требований пожарной безопасности представляют реальную грозу для жизни и здоровья граждан, как работников организации, так и лиц, находящихся в организациях дополнительного образования. Следовательно, выявленные нарушения требований пожарной безопасности являются существенными и могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Просит суд возложить на МКУ «МЦ «Инициатива», Администрацию города Элисты обязанность устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности: оборудовать СПК «Хан», СПК «ОЙРАТ», ГЛК «ЛУ», Клуб Настольного Тенниса, СПК «Первый», СПК «Аршан», административное здание ГСК «Буревестник» системой пожарной сигнализации, обеспечивающей дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; укомплектовать Учреждение индивидуальными средствами защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Элисты Басангова А.Б., в связи с тем, что «ГСК «Буревестник», «ГСК «Восточный» на дату рассмотрения иска не находятся в оперативном управлении МКУ «МЦ «Инициатива», уточнив требования, просила суд возложить на Администрацию города Элисты обязанность устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности: оборудовать СПК «Хан», СПК «ОЙРАТ», ГЛК «ЛУ», Клуб Настольного Тенниса, СПК «Первый», СПК «Аршан», административное здание ГСК «Буревестник» системой пожарной сигнализации, обеспечивающей дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; возложить на МКУ «МЦ «Инициатива» обязанность устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности: оборудовать СПК «Хан», ГЛК «ЛУ», Клуб Настольного Тенниса, СПК «Первый», СПК «Аршан», системой пожарной сигнализации, обеспечивающей дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. От требований укомплектовать МКУ «Молодежный центр «Инициатива» индивидуальными средствами защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения отказалась.

Представитель МКУ «Молодежный центр «Инициатива» - ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что МКУ «Молодежный центр «Инициатива» предпринял все зависящие от них меры для соблюдения требований пожарной безопасности. Система пожарной сигнализации не установлена в связи с отсутствием финансирования. Дополнительно пояснил, что постановлением Главы Администрации города Элисты от 25 февраля 2021 г. № 276 «ГСК «Буревестник» передан в оперативное управление МБОУ «Элистинская классическая гимназия», постановлением Главы Администрации города Элисты от 25 февраля 2021 г. № 279 «ГСК «Восточный» передан в оперативное управление МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №18». ГСК «Восточный» ныне именуется СПК «Ойрат».

Представитель Администрации города Элисты в судебное заседание не явился.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – Закон о пожарной безопасности) пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В силу ст. 37 Закона о пожарной безопасности руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества (ст. 38 Закона о пожарной безопасности).

Согласно ст. 34 Закона о пожарной безопасности, каждому гражданину РФ гарантируется право на защиту его жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу ст. 9.2 Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФНС России на 19 января 2022 г., МКУ «Молодежный центр «Инициатива» зарегистрировано и постановлено на учет в налоговом органе 6 декабря 2011 г. Учредителем данного юридического лица является Мэрия города Элисты. Основным видом деятельности Учреждения является деятельность спортивных объектов.

Пунктом 2.2 Устава учреждения предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета города Элисты на основании бюджетной сметы.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.7 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент) системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В соответствии с подпунктом а п.4 ст. 32 Технического регламента здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.

Статьей 6 Технического регламента определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой г. Элисты Республики Калмыкия проведена проверка соблюдения требований законодательства пожарной безопасности в деятельности администрации г. Элисты и МКУ «Молодежный центр «Инициатива», в ходе которой установлено, что в нарушение требований пожарной безопасности в спортивных подростковых клубах: I. СПК «Хан», расположенный в здании «Хозблок» МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №18 им. Б.Б. Городовикова» ГСК -Восточный» по адресу: 8 микрорайон, д. 19,. г Элиста, Республика Калмыкия, которое находится на праве оперативного управления МБОУ «СОШ №18» на основании постановления администрации г. Элисты от 25.02.2021 №279; II.СПК «ОЙРАТ», расположенный по адресу: 9 микрорайон, д.31, цокольное помещение, на основании договора о безвозмездном пользовании имуществом №1 от 15.08.2019; III. СПК «ЛУ», расположенный по адресу: ул. С. Стальского, д.6 (здание тира), на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МКУ «МЦ «Инициатива» от 127.04.2015; IV. Клуб Настольного Тенниса, расположенный по адресу: ул. Ленина, д. 209 Б (бывшее здание спортивного зала МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №14», на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МКУ «МЦ «Инициатива» от 27.04.2015; V. СПК «Первый», расположенный по адресу: 1-й микрорайон, д.13 (цокольный этаж); VI. СПК «Аршан», расположенный по адресу: <...>, на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МКУ «МЦ «Инициатива» от 27.04.2015; VII. Административное здание ГСК «Буревестник», расположенный по адресу: 4 микрорайон, д.51, г. Элиста, Республика Калмыкия, который находится на праве оперативного управления МБОУ «Элистинская классическая гимназия» на основании постановления Администрации города Элисты от 25.02.2021 №276 отсутствует пожарная сигнализация.

Отсутствие системы дублирования сигнала систем пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала спортивных подростковых клубов, а также иных лиц, посещающих учреждения, в части их безопасного пребывания в нем.

Как установлено судом, постановлением Главы Администрации города Элисты от 25 февраля 2021 г. № 276 «ГСК «Буревестник» передан в оперативное управление МБОУ «Элистинская классическая гимназия», постановлением Главы Администрации города Элисты от 25 февраля 2021 г. № 279 «ГСК «Восточный» передан в оперативное управление МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №18». ГСК «Восточный» ныне именуется СПК «Ойрат».

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (ст. 210 Гражданского кодекса РФ).

МКУ «МЦ «Инициатива», как законный пользователь спортивных объектов обязано содержать имущество в надлежащем состоянии, в том числе и выполнить меры по противопожарной безопасности.

Администрация города Элисты обязана обеспечить финансирование образовательных учреждений, осуществляется за счет средств бюджета города Элисты

В соответствии с п.9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п.3 ч.1 ст. 17 названного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу ч.4 ст. 6 Технического регламента пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 данного Регламента.

Пунктом 7 ст. 63 Технического регламента определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре отнесены ст. 19 Закона о пожарной безопасности к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов.

Согласно п.16 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390, на территории поселений и городских округов должно обеспечиваться наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в соответствии со статьями 6, 63 Технического регламента.

В силу п.5 ч.1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, обеспечение требований пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления выполнение указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

Образовательное учреждение, спортивное учреждение относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан).

Отсутствие в образовательном учреждении, спортивном учреждении системы дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении.

Выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций.

Как следует из материалов дела, в августе 2021 г. между МКУ «МЦ «Инициатива» и КРОООО «ВДПО» заключен договор на установку пожарной сигнализации. По состоянию на 15.01.2022 работы по установке пожарной сигнализации в спортивно-подростковых клубах города Элисты не проведены ввиду того, что в 2021 г. бюджетные ассигнования на установку пожарной сигнализации не доведены. Исполнение работ запланировано на I квартал 2022 г.

Журналы эксплуатации систем противопожарной защиты оформлены и подписаны ответственными сотрудниками. Приобретены новые огнетушители, перезаряжены и установлены пломбы на имеющихся.

Согласно постановлению Администрации города Элисты от 25.02.2021 № 279 ГСК «Восточный» из оперативного управления МКУ «МЦ «Инициатива» передан в оперативное управление МБОУ «СОШ № 18». Административное здание стадиона «Восточный» зарегистрировано как вспомогательное сооружение МБОУ «СОШ № 18». В настоящее время проводится работа по заключению договора между МКУ «МЦ «Инициатива» и МБОУ «СОШ № 18» о безвозмездном пользовании административного здания стадиона «Восточный» спортивно-подросткового клуба «Хан».

СПК «Ринг» из подвального помещения перемещён в здание по адресу: <...>. СПК «Самбо» выведен из подвального помещения в БУ РК «Региональный центр спортивной подготовки сборных команд».

Работа по замене освещения и замков в спортивно-подростковом клубе «Аршан» проведена в августе 2021 г.

В настоящее время Комиссией по обследованию и категорированию объектов спорта проводится работа для создания паспорта безопасности спортивно-подростковых клубов города.

Таким образом, ответчиком была устранена часть выявленных нарушений пожарной безопасности, что подтверждается ответом от 1 февраля 2022 г.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что ответчиком предприняты некоторые меры к устранению выявленных нарушений, но не все выявленные нарушения устранены до настоящего времени, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению с учетом выполненных ответчиком работ.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В данном случае установленные прокурором нарушения законодательства о пожарной безопасности могут повлиять на права и законные интересы неопределенного круга лиц, что, по мнению суда, дает прокурору основания для предъявления в суде иска в интересах неопределенного круга лиц.

На основании абзаца 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Исполнение судебного решения по смыслу ст. 46 (ч. 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется, в противном случае будет поставлен под сомнение сам конституционный принцип исполнимости судебного решения.

Для того чтобы судебное решение было действенным, предполагается не только выбор истцом адекватного, исполнимого способа защиты права, но и проверка судом исполнимости заявленного требования, наличие условий для реализации указанного в резолютивной части индивидуально-конкретного правового предписания.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Таким основанием, предусмотренных федеральным законом, по мнению суда, являются положения ч. 2 ст. 13 ГПК РФ.

Полгая, что решение суда, которым на Администрацию города Элисты будет возложена обязанность осуществить финансирование мероприятий по оборудованию помещения зданий автоматической пожарной сигнализацией, обеспечивающей дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу не будет исполнено, суд руководствуясь положениями ч.3 ст. 196 ГПК РФ, считает возможным возложить на Администрацию города Элисты обязанность устранить нарушения пожарной безопасности в течение шести месяцев момента вступления решения суда в законную силу.

В свете изложенного, исковые требования заместителя прокурора г.Элисты подлежат частичному удовлетворению.

Определением суда от 8 июня 2022 г. производство по делу в части требований к муниципальному казенному учреждению «Молодежный центр «Инициатива», Администрации города Элисты укомплектовать МКУ «Молодежный центр «Инициатива» индивидуальными средствами защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения прекращено

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования заместителя прокурора города Элисты о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию города Элисты обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности на следующих объектах: СПК «Хан», СПК «ЛУ», Клуб Настольного Тенниса, СПК «Первый», СПК «Аршан», СПК «ОЙРАТ», ГСК «Буревестник» путем финансирования мероприятий по оборудованию помещения зданий автоматической пожарной сигнализацией, обеспечивающей дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Молодежный центр «Инициатива» обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности на следующих объектах: СПК «Хан» СПК «ЛУ» Клуб Настольного Тенниса СПК «Первый» СПК «Аршан» путем оборудования помещения зданий автоматической пожарной сигнализацией, обеспечивающей дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

В остальной части иска заместителю прокурора города Элисты отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Г.З. Оляхинова