Решение по делу № 2-1044/2025 от 21.07.2025 - об обязании приостановить деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности на территории земельного участка до момента приведения категории земель и вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с требованиями земельного и градостроительного законодательства, предъявляемыми к такой деятельности.

Дело № 2-1044/2025

УИД: 47RS0009-01-2025-000025-68

17 июля 2025 г.

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кировск

Ленинградской области

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Егоровой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Е.Н.,

с участием Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в лице прокурора Широковой Е.В.,

с участием представителя ответчика ООО «Лидер» ФИО1,

с участием представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2,

с участием представителя администрации Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Лидер» об обязании приостановить деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности на территории земельного участка до момента приведения категории земель и вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с требованиями земельного и градостроительного законодательства, предъявляемыми к такой деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, обратился в Кировский городской суд Ленинградской области в интересах неопределенного круга лиц, с исковым заявлением к ООО «Лидер», в котором просит приостановить деятельность ООО «Лидер» по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности на территории земельного участка с кадастровым номером № 47:16:0801013:7 до момента приведения категории земель и вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с требованиями земельного и градостроительного законодательства, предъявляемыми к такой деятельности.

Исковое заявление мотивировано тем, что природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Лидер» требований земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды и отходах производства и потребления, а также о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при осуществлении деятельности на территории МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, в результате которой выявлено нецелевое использование земельного участка. В ходе проверки было установлено, что на территории данного муниципального образования расположен земельный участок с кадастровым номером 47:16:0801013:7, категория земель: земли населенных пунктов, общая площадь 4 312 кв.м.; собственником земельного участка является ООО «Бастион» с 30.07.2007 г.; на основании договора аренды собственник земельного участка передал в аренду данный участок ИП ФИО4, который на основании договора субаренды от 01.04.2024 г. передал часть данного земельного участка (общей площадь 1 312 кв.м) и здание производственно-складской базы, общей площадью 288 кв.м, для производственных целей ООО «Лидер», на срок до 31.03.2025 г. Согласно условиям договора субаренды, субарендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, для размещения и эксплуатации промышленных предприятий и коммунально-складских объектов V класса опасности различного профиля. Ответчик эксплуатирует объект II категории, категория риска: умеренная, производственная площадка; основным видом деятельности общества является утилизация отходов резины во вторичное сырье. ООО «Лидер» 18.02.2020 г. выдана лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности на указанном земельном участке: в части сбора отходов IV класса опасности, транспортирования I-IV класса опасности, обработки IV класса опасности, утилизации отходов IV класса опасности. Земельный участок с кадастровым номером 47:16:0801013:7 имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под здание производственной базы, данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 05.04.2007 г., каких-либо изменений в части характеристик участка не вносилось. Правилами землепользования и застройки МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области предусмотрено расположение данного участка в зоне промышленности V класса опасности (П 5), градостроительный регламент которого не предусматривает размещение, хранение, захоронение, утилизацию, накопление, обработку отходов, а также не предусматривает размещение предприятий по переработке отходов, мест сбора для их вторичной обработки.

Истец ссылается на то, что ответчиком осуществляется использование земельного участка с кадастровым номером 47:16:0801013:7 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель и разрешенным видом использования, ответчиком совершаются действия, приводящие к ухудшению качественных характеристик земельного участка, ухудшению экологической обстановки, загрязнению территории.

Информация о рассмотрении гражданского дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Кировского городского суда Ленинградской области в сети «Интернет» (kirovsky.lo.sudrf.ru/).

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в лице прокурора Широковой Е.В., в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Лидер» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, заявленные требования не признал в полном объеме, поддержал ранее представленные письменные возражения по делу, указал, что ответчиком земельный участок используется по целевому назначению и в соответствии с выданной обществу лицензией; при этом 09.01.2025 г. обществом издан приказ № 01/2025, в соответствии с которым ООО «Лидер» не осуществляет деятельность, связанную с приобретением, сбором, транспортированием, переработкой, обработкой, утилизацией любых отходов I-IV класса опасности на вышеуказанном земельным участке; ответчик приобретает исключительно сырье, занимается его безотходной переработкой, реализует крошку в качестве конечного продукта; согласно классификатору видов разрешенного использования, вид разрешенного использования «производственная деятельность» (код 6.0) включает в себя размещение объектов капитального строительства для добычи недр, их переработки и изготовления продукции промышленным способом, в связи с чем земельный участок имеет вид разрешенного использования, соответствующий производственной деятельности, которая осуществляется ответчиком. Земельный участок предназначен для размещения производств, связанных с различными отраслями промышленности, при этом к таким видам использования, как указал ответчик, относятся все виды промышленности, в том числе тяжелая, легкая, пищевая, нефтехимическая, строительная. Осуществляемая ответчиком деятельность по переработке синтетического сырья в готовую безотходную продукцию, по мнению ответчика, соответствует виду разрешенного использования. Кроме того, ответчик ссылается на избрание истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права, поскольку действующее гражданское процессуальное законодательство не предусматривает такой способ, как приостановление деятельности, приостановление определенной деятельности возможно только по правилам КоАП РФ, а не в рамках гражданского судопроизводства.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, пояснила, что в рамках проводимой процедуры периодического подтверждения лицензиата лицензионным требованиям, оценка соблюдения лицензиатом обязательных требований в части целевого использования земельного участка согласно виду разрешенного использования не является предметом деятельности Управления, разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Представитель администрации Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, ООО «Бастион», ИП ФИО4, Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора (Федеральной службы по надзору в сфере природопользования), Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ленинградской области (Кировский филиал), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили. От ИП ФИО4 поступили сведения об отсутствии возражений о рассмотрении дела в свое отсутствие. Учитывая указанное, суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статей 56, 67 ГПК РФ, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Согласно п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2201-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском не противоречит указанным положениям закона, статье 45 ГПК РФ, избранный прокурором способ защиты не противоречит статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

Из материалов дела следует, что на основании решения от 08.08.2024 г. № 81 Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Лидер» требований земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды и отходах производства и потребления, а также о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при осуществлении деятельности на территории МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области.

В результате проверки установлено, что на территории муниципального образования расположен земельный участок с кадастровым номером 47:16:0801013:7, категория земель: земли населенных пунктов, общая площадь 4 312 кв.м. Собственником земельного участка является ООО «Бастион» с 30.07.2007 г.

На основании договора аренды от 01.04.2024 г. № 03/04/24 ООО «Бастион» передал в аренду данный участок ИП ФИО4, который на основании договора субаренды от 01.04.2024 г. № 05/04/24 передал часть данного земельного участка (общей площадь 1 312 кв.м.) и здание производственно-складской базы, общей площадью 288 кв.м., для производственных целей ООО «Лидер», на срок до 31.03.2025 г.

Сведений о прекращении действия договоров аренды, субаренды не имеется, подтверждена пролонгация договоров, не опровергнуто, что ООО «Лидер» эксплуатирует указанный объект до настоящего времени.

Как усматривается из п. 1.2. договора субаренды, объект будет использоваться субарендатором для производственно-складских целей. Изменение назначения использования объекта допускается по согласованию с арендатором при отсутствии законных ограничений со стороны компетентных органов.

В соответствии с п.2.2 договора субаренды, субарендатор обязан использовать объект в соответствии с его назначением, указанным в п. 1.2 договора (п. 2.2.1), соблюдать в арендуемом объекте требования санитарно-эпидемиологических станций, Госпожарнадзора, а также отраслевых Правил и норм, действующих в отношении видов деятельности субарендатора и арендуемого объекта.

В силу п. 4.3 договора субаренды, субарендатор самостоятельно несёт полную ответственность за сохранность имущества, расположенного на объекте, охрану труда и технику безопасности, протипожарную и экологическую безопасность и промышленную санитарию, соблюдает требования иных отраслевых норм и правил, действующего законодательства.

Пунктом 4.4.2 договора субаренды предусмотрено, что субарендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с разрешенным использованием, для размещения и эксплуатации промышленных предприятий и коммунально-складских объектов V класса опасности различного профиля.

ООО «Лидер» эксплуатирует объект II категории, категория риска: умеренная: «производственная площадка» по адресу: Кировский муниципальный район, Мгинское городское поселение, гп Мга, ул. Кузнечная, код объекта: 41-0178-05469-П.

Основным видом деятельности общества является утилизация отходов резины во вторичное сырье (ОКВЭД ОК 029-2014).

ООО «Лидер» 18.02.2020 г. выдана лицензия № (78)-8917-СТОУ (Л020-00113-47/00097172) на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности на указанном земельном участке: в части сбора отходов IV класса опасности, транспортирования I-IV класса опасности, обработки IV класса опасности, утилизации отходов IV класса опасности.

Из указанной лицензии следует, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности определен адрес: 187300, Ленинградская область, Кировский район поселок городского типа Мга, ул. Кузнечная, д. 2, лицензия предоставлена на срок: бессрочно; на стр. 6-7 приложения к данной лицензии отражен перечень отходов, с которыми разрешается осуществлять деятельность в соответствии с конкретными видами обращения с отходами I-IV класса опасности из числа включенных в название лицензируемого вида деятельности, а именно: шины пневматические автомобильные отработанные, шины резиновые сплошные или полупневматические обработанные с металлическим кордом, камеры пневматических шин автомобильных отработанные, покрышки пневматических шин с тканевым кордом обработанные, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные, фильтры воздушные автотранспортных средств обработанные (IV класс, сбор, транспортирование, обработка, утилизация).

Из акта проверки от 09.08.2024 г. усматривается, что произведён осмотр производственной площадки ООО «Лидер» на земельном участке 47:16:0801013:7, установлено, что на территории земельного участка расположен завод по переработке покрышек, установлена дробильная механическая установка, размещены автомобильные покрышки на бетонной площадке, навалом без укрытия брезентом/навесом. На территории предприятия находится 3 газоочистительных установки, осуществляющие выбросы вредных веществ непосредственно в воздух и технологически связанные с оборудованием, предназначенным для утилизации отходов (шин). Вблизи территории предприятия обнаружены отходы, металлические стружки, образованные от деятельности ООО «Лидер», размещенные непосредственно на почве. На территории предприятия также находится автотранспорт, используемый ООО «Лидер» в целях транспортирования отходов (шин и пр.), на котором отсутствует специальная маркировка с указанием класса перевозимых отходов. При въезде на территорию предприятия размещены автомобильные весы, предназначенные для взвешивания автомобилей, груженых отходами (шинами). К данному акту приложены фотоматериалы (л.д.16-21).

Согласно справке Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о результатах участия в качестве специалистов в проверке, въезд на указанную территорию осуществляется через КПП, производственная площадка представляет собой закрытую территорию, огороженную забором. В ходе осмотра 09.08.2024 г. установлено, что ОО «Лидер» эксплуатирует три установки очистки газа (ГОУ), осуществляющие выбросы вредных (загрязняющих) веществ непосредственно в атмосферный воздух. Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемый ООО «Лидер», поставлен на учет в государственный реестр объектов НВОС, код объекта 41-04178-005469-П, категория объекта 2, категория риска (5) умеренная. Приказом Минприроды России от 11.10.2018 г. № 5096 утверждены формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного квалифицированной ЭЦП. Декларацию о воздействии на окружающую средству по объекту № 47-0178-005469-П ООО «Лидер» не представляло.

Из справки Управления Росреестра по Ленинградской области (Кировский филиал) от 09.08.2024 г. усматривается, что фактическое землепользование, которое используется ООО «Лидер» для производственно-складских целей, включает в себя земельные участки с кадастровыми номерами: 47:16:0801013:7, площадью 1312 кв.м, 47:16:0801013:253, площадью 1375 кв.м, 47:16:801013:254, площадью 973 кв.м, 47:16:0801013:255, площадью 3 928 кв.м, и дополнительную территорию за счет земель неразграниченной государственной собственности, общей площадью 1 454 кв.м. На земельном участке с кадастровым номером 47:16:0801013:7 расположены: два производственных здания, в которых осуществляется переработка покрышек, автомобильные покрышки. На дополнительной территории, используемой к земельным участкам с кадастровыми номерами 47:16:08010137, 47:16:0801013:253, размещены: автомобильные покрышки, мусоросжигательная печь, полипропиленовые строительные мешки с переработанной резиновой крошкой, два пластиковых контейнеры для мусора, мусорный контейнер пухто, производственный отход, измельчитель (шредер) Hammel. Вышеуказанная территория используется без имеющихся на это документов, общей площадью 1 454 кв.м, что подтверждается схемой, составлены на основании спутниковой геодезической аппаратуры.

Постановлением Управления Росреестра по Ленинградской области (Кировский филиал) от 08.10.2024 г. № 47/16-11/2024 ООО «Лидер» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером 47:16:0801013:7, не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, в целях утилизации (переработки) отходов IV класса опасности (автомобильных шин, покрышек), ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, общему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Постановление вступило в законную силу 03.11.2024 г.

Данный штраф оплачен 10.02.2025 г. на основании платежного поручения от 10.02.2025 г. № 11, от 10.02.2025 г. № 12.

Как пояснил представитель ответчика в ходе судебного разбирательства, постановление Управления Росреестра по Ленинградской области (Кировский филиал) от 08.10.2024 г. № 47/16-11/2024 общество не обжаловало.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. № 74, установлено, что требования СанПиН. 2.1/2.1.1.1200-03 распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации (далее ЗК РФ) по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

При наличии утвержденных правил землепользования и застройки вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства выбирается правообладателем самостоятельно без дополнительных решений органов местного самоуправления из предусмотренных градостроительным регламентом основных и вспомогательных видов разрешенного использования для соответствующей территориальной зоны (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из выписки из ЕГРН, земельный участок по адресу: Ленинградская область, Кирвоский район, г.п. Мга, ул. Кузнечная, д. 2, с кадастровым номером 47:16:0801013:7, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под здание производственно-складской базы, данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 05.04.2007 г., каких-либо изменений в части характеристик участка не вносилось. Иное из материалов дела не следует.

Правилами землепользования и застройки МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, утверждёнными решением совета депутатов МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области от 26.12.2013 г. № 58, предусмотрено, что указанный земельный участок расположен в зоне промышленности V класса опасности (П 5).

Как следует из указанных Правил, к основным видам разрешенного использования земельных участков, отнесенных к зоне П 5 относятся: размещение и эксплуатация промышленных предприятий и коммунально-складских объектов V класса опасности различного профиля, автозаправочных станций, объектов теплоснабжения, объектов электроснабжения, объектов газоснабжения, объектов водоснабжения и водоотведения; объектов связи.

Вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков, отнесенных к зоне П 5, поименованы: размещение и эксплуатация отдельно открытых автостоянок, площадок для сбора мусора, зеленых насаждений, парков, скверов; условно разрешенными видами использования являются: размещение объектов пожарной охраны, пунктов охраны общественного порядка, остановок общественного транспорта.

При этом указано, что вспомогательные виды разрешённого использование допускаются только лишь при наличии основного вида. Кроме того, размещение таких объектов может быть только во встроено-пристроенных помещениях и с учетом обеспечения подъезда и организации входной группы со стороны главного фасада дома, выходящего на улицу или другой объект улично-дорожной сети. При размещении зданий, строений и сооружений должны соблюдаться установленные законодательством о пожарной безопасности и законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, минимальные нормативные противопожарные и санитарно-эпидемиологическое разрывы между зданиями, строениями и сооружениями, в том числе расположенными на соседних земельных участках, а также градостроительные и строительные нормы и правила.

Между тем, градостроительный регламент земельных участков, отнесенных к зоне П5, не предусматривает размещение, хранение, захоронение, утилизацию, накопление, обработку отходов, а также не предусматривает размещение предприятий по переработке отходов, мест сбора для их вторичной обработки.

Кроме того, Генеральным планом МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, утверждённым решением совета депутатов Мгинского городского поселения от 29.11.2012 г. № 56, предусмотрено, что территория земельного участка 47:16:0801013:7 включена в границы функциональной зоны промышленности V класса опасности, предназначена для размещения предприятий V класса опасности производственного, транспортно-логистического, складского назначения.

Согласно абзацу четвертому пункта 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, который утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 (далее - Классификатор ВРИ).

В соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Аналогичное правовое разъяснение данной нормы земельного законодательства содержится в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2018 года.

Первый Классификатор видов разрешенного использования земельных участков был утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 г. № 540 и действовал по 04.04.2021 г. до вступления в силу Приказа Минэкономразвития России от 12.02.2021 г. № 68, которым признан утратившим силу.

При этом в соответствии с пунктом 2 Приказа Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 г. № 540 соответствие видов разрешенного использования земельных участков указанному Классификатору определялось после вступления настоящего приказа в силу.

С 05.04.2021 г. в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 г. № П/0412 в действие введен новый Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствие с которым код (числовое значение) вида разрешенного использования земельного участка «6.0» «Производственная деятельность» предусматривает использование земельного участка под размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом.

Ответчик, возражая против требований, указал, что приказом ООО «Лидер» от 09.01.2025 г. № 01/2025 приказано, что с 09.01.2025 г. ООО «Лидер» не осуществляет деятельность, связанную с приобретением, сбором, транспортированием, переработкой, обработкой, утилизацией любых отходов I-IV класса опасности на вышеуказанном земельным участке, до момента приведения вида разрешенного использования указанного земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства (п.1).

Пунктом 2 данного приказа предусмотрено, что начиная со дня вступления приказа в силу, приказано осуществлять приобретение, сбор, транспортировку и переработку исключительно синтетического сырья.

В силу п. 3 приказа, приказ вступает в силу с момента его подписания.

Между тем, данный приказ не подтверждает реальность и действительность приостановления деятельности общества, в связи с чем не может быть признан в качестве достаточного доказательства неосуществления ранее указанной деятельности на территории земельного участка, в отношении которого вид разрешенного использования не предполагает осуществление производственной деятельности с отходами.

В материалы дела представлен Технический регламент «»Переработка и утилизация изношенных автошин в крошку» (ТР 38.32.34-001-34820890-2024, ОКПД2 38 32.34.000), введенный в действие 01.01.2020 г., утверждённый генеральным директором ООО «Лидер», из которого следует общая характеристика производственного объекта и технико-экономический уровень: переработка и утилизация изношенных автошин в резиновую крошку производство в пожаровзрыво- и санитарно-безопасных условиях, характеризуется отсутствием опасных технологических отходов и аэрозольных выбросов в атмосферу, отсутствием сточных вод, периодичностью технологического процесса (п.1.2); переработка и утилизация изношенных автошин в резиновую крошку должна руководствоваться требованиям ГОСТ 54095 (п.1.3); общие производственные площади, обеспечивающие технологический процесс, составляют 4 312 кв.м, включая подсобные и складские помещения (п. 1.4); резиновая крошка – продукт, полученный переработкой и утилизацией изношенных автошин, используется в качестве вторичного сырья в строительной, промышленной и других отраслях (п. 2.1); в качестве исходного сырья на производстве используются изношенные автошины (п. 3.1); промышленные отходы и отходы производства – это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, образовавшиеся при производстве продукции или выполнении работ и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства, а также образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения (п. 3.2).

Из материалов дела также следует, что 15.07.2022 г. между ООО «Лидер», исполнитель, и ИП ФИО5 заключен договор 5/07-2022, из которого усматривается, что ООО «Лидер» обязалось осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV класса опасности, обязалось выполнять работы безвозмездно по приемке и утилизации изношенных автомобильных покрышек и автокамер (п.1.1). Аналогичного по содержанию договоры заключены в 2022 г. между ООО «Лидер» и ГБУЗЛО «ССМП», ООО «АСПО».

В ходе судебного разбирательства представителем ответчика представлены технические условия «Автошины изношенные» ТУ 38.32.34-001-ОКПО-2025, введенные в действие 02.06.2025 г., утвержденные генеральным директором ООО «Лидер» (ОКПД2 38.32.34.200), из которых следует, что данные технические условия (ТУ) распространяются на автошины изношенные (продукция, вторичное резиновое сырье), непригодные для дальнейшего использования и восстановления, а также покрышки и камеры, забракованные по результатам контроля.

Из п. 4.1 ТУ следует, что продукция при эксплуатации не оказывает вредного воздействия на окружающую среду, не обладает способностью образовывать токсические соединения в воздушной среде и сточных водах, в присутствии других веществ и факторов при температуре окружающей среды.

Кроме того, представлен технический регламент «Производство резиновой крошки» ТР 38.32.34-002-34820890-2025 (ОКПД2 38.32.34.000), введенный в действие 02.06.2025 г., разработанный ООО «Лидер» и утверждённый генеральным директором общества», из которого следует общая характеристика производственного объекта и технико-экономический уровень: производство резиновой крошки проводится в пожаровзрыво- и санитарно-безопасных условиях, характеризуется отсутствием опасных технологических отходов и аэрозольных выбросов в атмосферу, отсутствием сточных вод, периодичностью технологического процесса (п.1.2); общие производственные площади, обеспечивающие технологический процесс, составляют 4 312 кв.м, включая подсобные и складские помещения (п. 1.3); резиновая крошка – продукт, полученный переработкой изношенных автошин, используется в качестве вторичного сырья в строительной, промышленной и других отраслях (п. 2.1); в качестве исходного сырья на производстве используются изношенные автошины (п. 3.1).

Между тем, оснований для принятия во внимание представленных технических условий «Автошины изношенные» ТУ 38.32.34-001-ОКПО-2025 и технического регламента «Производство резиновой крошки» ТР 38.32.34-002-34820890-2025 (ОКПД2 38.32.34.000), введенного в действие 02.06.2025 г., не имеется, поскольку, вопреки доводам ответчика, изменяя отдельное содержание изложенных в данных технических условиях и регламенте положений, не изменяется целевое и функциональное назначение производственной деятельности, осуществляемой ответчиком на указанном земельном участке. Изменение редакции изложения отдельных положений технического регламента и технических условий само по себе не меняет содержание практической производственной деятельности.

Кроме того, признается несостоятельным довод ответчика о том, что осуществляемая им деятельность на земельном участке ведется в соответствии с требованиями лицензии от 18.02.2020 г.

Из представленного на запрос суда ответа из Северо-Западного Межрегионального управления Росприроднадзора от 14.07.2025 г., ООО «Лидер» выдана лицензия № (78)-8917-СТОУ (Л020-00113-47/00097172) от 18.02.2020 г. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности. В числе лицензионных требований к деятельности ООО «Лидер» установлено в том числе требование о наличии места осуществления деятельности по обращению с отаходами (здания, помещения, сооружения, земельного участка). ООО «Лидер» в 2025 г. в установленном законом порядке направлено заявление о периодическом подтверждении соответствия лицензиата лицензионным требованиям в адрес Северо-Западного Межрегионального управления Росприроднадзора. По результатам проведения периодического подтверждения лицензиата лицензионным требованиям, предусматривающего в том числе выездную оценку на место осуществления лицензируемого вида деятельности, Управлением выявлены грубые нарушения при осуществлении ООО «Лидер» деятельности в сфере обращения с отходами по месту лицензируемого вида деятельности: 187300, Ленинградская область, Кировский район, гпт Мга, ул. Кузнечная, д. 2. Вместе с тем, в рамках проводимой Управлением процедуры периодического подтверждения лицензиата лицензионным требованиям, не является предметом оценка (контроля) соблюдение обязательных требований в части целевого использования земельного участка согласно виду разрешенного использования. На основе результатов проведения периодического подтверждения лицензиата лицензионным требованиям Управлением приостановлено действие лицензии ООО «Лидер» с 23.05.2025 г. (приказ Северо-Западного Межрегионального управления Росприроднадзора от 23.05.2025 г. № 450-ПР). В рамках устранения выявленных нарушений ООО «Лидер» направлены сведения (документы) об их устранении, для оценки которых государственными инспекторами управления проведена повторная выездная оценка соответствия лицензиата лицензионным требованиям. По результатам повторной выездной оценки в рамках процедуры периодического подтверждения соответствия лицензионным требования выявлен факт устранения ООО «Лидер» допущенных ранее грубых нарушений лицензионных требований, в связи с чем лицензия ООО «Лидер» с 03.07.2025 г. возобновлена (приказ Северо-Западного Межрегионального управления Росприроднадзора от 03.07.2025 г. № 562-ПР). Вместе с тем, по результатам повторной выездной оценки не подтвержден факт устранения негрубых нарушений лицензионных требований со стороны ООО «Лидер», для устранения которых ООО «Лидер» предоставлен срок до 26.09.2025 г., таким образом, процедура подтверждения соответствия ООО «Лидер» лицензионным требованиям на текущую дату не завершена.

Обосновывая заявленные требования, истцом представлен акт осмотра от 22.04.2025 г., согласно которому произведен осмотр объекта недвижимости (производства) по адресу: Ленинградская область, Кировский район, гпт Мга, ул. Кузнечная, д. 2. Осмотр произведён с участием представителя ОО «Лидер» в целях установления фактического размещения ООО «Лидер» по настоящему адресу. Осмотром установлено, что предприятие ООО «Лидер», как ранее, размещено на земельном участке с кадастровым номером 47:16:0801013:7 по адресу: Ленинградская область, Кировский район, гпт Мга, ул. Кузнечная, д. 2, и осуществляет деятельность в соответствии с лицензией, выданной Росприроднадзором. К акту приложена фототаблица.

Также истцом представлены фотоматериалы, составленные и изготовленные 16.07.2025 г., из которых усматривается функционирование деятельности ответчика на вышеуказанном земельном участке по состоянию на дату формирования фотоматериалов, в том числе наличие автомобильных шин, покрышек, на участке размещены навалом без укрытия брезентом/навесом резиновая крошка в значительном количестве и объеме.

Таким образом, факт размещения промышленных отходов на территории земельного участка подтверждается актуальным актом осмотра (обследования) земельного участка от 22.04.2025 г. с приложением фототаблицы и фотоматериалами от 16.07.2025 г., на которых зафиксированы отвалы автомобильных шин, покрышек, без укрытия брезентом/навесом резиновая крошка в значительном количестве и объеме.

Исходя из вышеизложенного, довод ответчика об осуществлении на территории земельного участка производственной деятельности по обработке и утилизации отходов в виде производства товаров и материалов вторичного применения (сырья) не опровергает подтвержденного вышеприведенными материалами дела факта осуществления обществом деятельности по размещению, хранению, утилизации, накоплению, обработке отходов.

Классификатором ВРИ земельных участков размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки) отнесено к виду разрешенного использования земельного участка – «Специальная деятельность» (код 12.2).

Приказом Минприроды России от 11.06.2021 г. № 399 «Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности» (далее - Приказ) установлены требования при обращении с группой однородных отходов «Отходы шин, покрышек, камер».

Согласно пункту 69 Приказа отходы шин подлежат сбору, накоплению, хранению, транспортированию, утилизации, обезвреживанию, условия и способы которых должны обеспечивать безопасность окружающей среды и здоровья человека. Пунктами 70, 75 названного Приказа установлено, что отходы шин подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается осуществлять сброс отходов шин в водные объекты, на водосборные площади, на почву. Накопление, хранение отходов шин осуществляются соответственно в местах (на площадках) накопления отходов, на специализированных объектах хранения. Представляющих собой помещения или крытые площадки, имеющие ограждение, оснащенные средствами пожаротушения, в которые исключен доступ для посторонних лиц. Допускается хранение отходов шин на открытых площадках при условии их покрытия влагостойкими материалами.

Аналогичные требования к местам накопления отходов установлены в пп. 216, 220 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Суд учитывает, что в договоре субаренды земельного участка от 01.04.2024 г. недвусмысленно указана цель, для которой субарендатором может использоваться земельный участок: для производственно-складских целей.

Кроме того, как отмечено, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером 47:16:0801013:7 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа, который оплачен.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается факт осуществления ответчиком на территории земельного участка производственной деятельности по размещению, хранению, утилизации, накоплению, обработке отходов; при этом осуществление обществом на территории земельного участка деятельности по размещению, хранению, захоронению, утилизации, накоплению, обработке отходов, размещению предприятий по переработке отходов, мест сбора для их вторичной обработки противоречит виду разрешенного использования, включенному в ЕГРН. Вид разрешенного использования «Специальная деятельность» не установлен в качестве вспомогательного вида разрешенного использования для территориальной зоны П 5, сведения о наличии у ответчика разрешения на условно-разрешенный вид использования «Специальная деятельность» в ЕГРН отсутствуют. Соответственно, земельный участок используется обществом не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Довод общества о наличии у него лицензии, предоставляющей право осуществления деятельности на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности, не свидетельствует об изменении характеристик земельного участка, в частности - вида его разрешенного использования. Более того, наличие действующей лицензии не может устанавливать правовой режим земельного участка и не свидетельствует о законности использования данного участка в целях обращения с отходами. Получение лицензии не сопряжено с правовым режимом объектов, является государственной услугой, при которой, помимо прочего, в качестве оснований для получения лицензии, по сути, достаточно подтверждение права владения на земельный участок.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, учитывая, что использование ООО «Лидер» земельного участка без учета вида разрешенного использования и без соблюдения требований санитарных норм является недопустимым в соответствии с действующим законодательством, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе смежных землепользователей, на комфортную среду обитания, благоприятное безопасное проживание, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконной деятельности ООО «Лидер» по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV класса опасности на территории на территории земельного участка с кадастровым номером № 47:16:0801013:7.

Суд учитывает, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Исходя из положений ст. 30, 32 и 37 ГрК РФ вид разрешенного использования земельного участка представляет собой использование землепользователем земли в соответствии с градостроительными регламентами. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (части 3 и 4 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно ч. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Довод ответчика об избрании истцом ненадлежащего способа защиты права, поскольку истцом заявлены требования о приостановлении деятельности, а не об обязании приостановить деятельность, признается несостоятельным. В данном случае формулирование просительной части материально-правовых требований фактически направлено на реализацию требований об обязании ООО «Лидер» приостановить вышеуказанную деятельность, что не противоречит положениям ст. 1065 ГК РФ. Следует разграничивать правовую природу административного приостановления деятельности как меры административного принуждения (административно-правовой санкции), применяемой к юридическим лицам в связи с нарушениями лицензионных требований, и приостановление деятельности как меры гражданско-правовой зашиты, применяемой в связи с наличием угрозы причинения вреда в будущем.

Согласно положениям статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2). Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Таким образом, действующее законодательство прямо предусматривает, что заявление требования о пресечении действий, нарушающих право, может быть использовано конкретным субъектом в качестве способа защиты его нарушенного права (ст. 1065 ГК РФ).

Учитывая указанное, установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что заявленные требования направлены на защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку использование земельного участка с кадастровым номером 47:16:0801013:7 для обращения с отходами может привести к ухудшению качественных характеристик земельного участка, ухудшению экологической обстановки, загрязнению территории, что в свою очередь может повлечь нарушение прав граждан (круг лиц, которых невозможно идентифицировать) на благоприятную окружающую среду; учитывая, что материалами дела подтвержден факт осуществления ответчиком деятельности по сбору, обработке, транспортированию и утилизации отходов I-IV класса опасности на земельном участке, вид разрешённого использования которого не предполагает осуществление такой деятельности; суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, в связи с чем на ответчика подлежит возложению обязанность по приостановке деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности на территории земельного участка с кадастровым номером № 47:16:0801013:7 до момента приведения категории земель и вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с требованиями земельного и градостроительного законодательства, предъявляемыми к такой деятельности.

Суд учитывает, что дальнейшее функционирование ООО «Лидер» на территории земельного участка с кадастровым номером 47:16:0801013:7 при наличии указанных нарушений законодательства в сфере земельного и градостроительного законодательства представляет реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью многочисленного количества людей, которая может причинить существенный вред экологической обстановке и ухудшить качественные характеристики земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах (ч. 2 ст. 88 ГПК РФ).

На основании п. 3 ст. 333.18 Налогового кодекса РФ государственная пошлина уплачивается по месту совершения юридически значимого действия в наличной или безналичной форме.

В силу требований п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ, в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов.

Согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку в силу п. п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета Кировского муниципального района Ленинградской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПКФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Лидер» - удовлетворить.

Обязать ООО «Лидер» ИНН <***> приостановить деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности на территории земельного участка с кадастровым номером № 47:16:0801013:7 до момента приведения категории земель и вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с требованиями земельного и градостроительного законодательства, предъявляемыми к такой деятельности.

Взыскать с ООО «Лидер» ИНН <***> в бюджет Кировского муниципального района Ленинградской области государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья: О.А. Егорова

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2025 г.