Решение по делу № 12-10/2023 от 21.11.2023

Дело № 12-10/2023

РЕШЕНИЕ

21 ноября 2023 года г. Лагань

Судья Лаганского районного суда Республики Калмыкия ФИО8, при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя генерального директора ООО «ФИО3» ФИО3 В.Г. – ФИО2 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по <адрес> ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ,

установил :

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по <адрес> ФИО5 генеральный директор ООО «ФИО3» ФИО3 В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 8 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. Свою жалобу мотивирует тем, что условия изъятия (забора) воды из Красинского водохранилища Обществом согласованы, что подтверждается служебной перепиской между ведомствами, при этом водозаборное сооружение – насосная станция 1-го подъема оснащено рыбозащитным устройством типа РОП-175. Ссылается, что в оспариваемом постановлении указано, что ущерба водным биологическим ресурсам и среде их обитания в результате совершения административного правонарушения причинено не было, должностное лицо генеральный директор ООО «ФИО3» ранее к административной ответственности за аналогичные административные правонарушения не привлекался. Считает, что имеются основания для квалификации административного правонарушения как малозначительного.

Решением Лаганского районного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ жалоба представителя генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ФИО3» ФИО3 В.Г. – ФИО2 была удовлетворена, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по <адрес> ФИО5, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.48 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ФИО3» ФИО3 В.Г. отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ решение Лаганского районного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение.

Генеральный директор ООО «ФИО3» ФИО3 В.Г., его представитель ФИО2, главный государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по <адрес> ФИО5, представитель Северо-Каспийского межрайонной природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы настоящего дела, дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 8.48 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Как следует из материалов дела, уполномоченным должностным лицом и.о. Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по факту нарушения требований природоохранного законодательства в части несоблюдения требований к сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ. В частности, установлено, что ООО «ФИО3» осуществляет водозабор воды на станции 1 подъема Хар-Хол путем забора (изъятия) насосной станции воды из Красинского водохранилища с использованием рыбозащитного устройства с использованием рыбозащитного устройства в виде оголовка, при этом не согласовало с Волго-Каспийским территориальным управлением Росрыболовства осуществление деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов и установки рыбозащитных устройств.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - директора ООО «ФИО3» ФИО3 В.Г. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.48ной частью 2 статьи 8.48 КоАП РФ, и вынесения ДД.ММ.ГГГГ постановления о назначении административного наказания.

При рассмотрении жалобы установлено, что в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий должностными лицами административного органа зафиксировано забор (изъятие) ООО "ФИО3" водных ресурсов.

Данная деятельность осуществляется ООО " ФИО3 " с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании договора водопользования № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Договор).

<данные изъяты>

В соответствии с п. 8 Договора ООО "ФИО3" обязалось осуществлять водохозяйственную деятельность и принять меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Как следует из письма Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства № от ДД.ММ.ГГГГ, обращения и заявки о согласовании деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов и установки рыбозащитных устройств от ООО «ФИО3» не поступали.

Согласно сообщению Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства № от ДД.ММ.ГГГГ какой-либо информацией об используемом на водозаборном сооружении ООО «ФИО3», рыбозащитном устройстве РОП-175 Управление не располагает, заявок на согласование планируемой хозяйственной деятельности по забору водных ресурсов из Красинского водохранилища в <адрес> Республики Калмыкия от Общества не поступало.

Таким образом, ООО «ФИО3» осуществило деятельность, оказывающую неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, а также без согласования данной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ФИО3» ФИО3 В.Г.

Ввиду того, что ООО "ФИО3" осуществляло хозяйственную деятельность, связанную с забором (изъятием) водных биоресурсов из водного объекта без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, то должностное лицо обосновано пришло к выводам о наличии в действиях генерального директора ФИО3 В.Г. состава вмененного административного правонарушения.

Из чего следует об обоснованности и законности вынесенного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статьей 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" установлено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

В целях предотвращения или снижения воздействия такой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила, устанавливающие порядок согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.

Пунктом 3 названных Правил установлено, что Территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование:

а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства - в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации;

б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (далее - заявители), для согласования деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, в соответствии с требованиями действующего законодательства ведение деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, должно осуществляться только при наличии согласования применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ является формальным и не связывает наступление административной ответственности с наступлением неблагоприятных последствий на водные биологические ресурсы. В связи с чем доводы жалобы об отсутствии причиненного ущерба, не имеют правового значения.

Кроме того, оснований для отнесения совершенного генеральным директором ООО "ФИО3" ФИО7 административного правонарушения к малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку совершено административное правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования, сопряженное с риском наступления негативных последствий и причинения вреда охраняемым общественным отношениям.

Вина правонарушителя в совершении указанного правонарушения подтверждена совокупностью собранных по делу и исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

При назначении административного наказания учтены обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого лица, иные обстоятельства, смягчающие ответственность, и верно назначено наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

При таких обстоятельствах судья считает, что постановление, которым генеральный директор Общества привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.48 КоАП РФ, вынесено законно и обоснованно, на основании собранных по делу доказательств, уполномоченным должностным лицом, а назначенное наказание полностью соответствует санкции настоящей статьи.

С учетом вышеизложенного, судья не находит оснований для отмены указанного постановления и полагает необходимым в удовлетворении жалобы отказать.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил :

постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по <адрес> ФИО5, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.48 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ФИО3» ФИО1, оставить без изменения, жалобу представителя генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ФИО3» ФИО1 – ФИО2 без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Лаганский районный суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО8