Дело №2-513/2023

37RS0012-01-2023-000308-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2023 года г. Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Егоровой А.А.,

при секретаре Соловьевой К.А.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к начальнику Федерального казенного учреждения «Отдел по конвоированию Управления федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области» ФИО4, Федеральному казенному учреждению «Отдел по конвоированию Управления федеральной службы наказаний по Ивановской области» об оспаривании дисциплинарного взыскания,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к начальнику Федерального казенного учреждения «Отдел по конвоированию Управления федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области» (далее – ФКУ ОК УФСИН России по Ивановской области) ФИО4 об оспаривании дисциплинарного взыскания.

Требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 служил в ФКУ ОК УФСИН России по Ивановской области. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к начальника ФКУ ОК УФСИН России по Ивановской области за нарушение служебной дисциплины, выразившейся в нарушении ст. 17 дисциплинарного устава УИС РФ и п.2 ст. 12 ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации», на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора. ФИО3 считает дисциплинарное взыскание необоснованным и незаконным, поскольку истец за 14 дней до издания приказа на убытие в командировку написал рапорт об отказе в убытии, поскольку является многодетным отцом, старшему ребенку не исполнилось восемнадцать лет, а младшему – четырнадцати.

На основании изложенного, ФИО3 просил суд отменить наложенное на него приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к дисциплинарное взыскание – выговор.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Отдел по конвоированию Управления федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области».

В судебном заседании истец ФИО3 и его представитель по устному ходатайству ФИО2 уточненные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске и дополнениях к нему, просили их удовлетворить. В качестве дополнительного основания иска указали на недопустимость привлечения сотрудников ФКУ ОК УФСИН России по Ивановской области для выполнения задач караульной службы по охране ФКУ ИК-2 УФСИН России по ивановской области.

Ответчик начальник ФКУ ОК УФСИН России по Ивановской области ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель ответчика ФКУ ОК УФСИН России по Ивановской области по доверенности ФИО5, надлежащим образом извещенная, не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия. Ранее представила письменный отзыв на иск, в котором просила в удовлетворении иска отказать.

Заслушав истца и его представителя, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 проходил службу в уголовно-исполнительной системе, из них с ДД.ММ.ГГГГ в должности младшего инспектора 2 отделения по конвоированию ФКУ ОК УФСИН России по Ивановской области (л.д. 72-74).

В соответствии с п. б. ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ 197-Ф3 «O службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – ФЗ «O службе в уголовно-исполнительной системе») сотрудник обязан поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения служебных обязанностей, в установленном порядке проходить профессиональное обучение и (или) получать дополнительное профессиональное образование.

Согласно п. 41 и п. 64 Должностной инструкции младшего инспектора второй категории 2 отделения по конвоированию ФКУ ОК УФСИН России по Ивановской области, утвержденной начальником ФКУ ОК УФСИН России по ивановской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д.89-95) (далее – Должностная инструкция) младший инспектор обязан поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения служебных обязанностей, в установленном порядке проходить профессиональное обучение и (или) получать дополнительное профессиональное образование; систематически повышать свое профессиональное мастерство, как в системе служебной подготовки, так и самостоятельно.

Приказом начальника ФКУ ОК УФСИН России по Ивановской области №км от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен быть командирован в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области для повышения уровня теоретических знаний и совершенствования практических навыков (л.д.115).

В соответствии с п. 37 Должностной инструкции, ст. 11 ФЗ «O службе в уголовно-исполнительной системе», п. 5 Дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства Юстиции РФ от 12 сентября 2019 г. N 202 (далее – Дисциплинарный устав) сотрудник уголовно-исполнительной системы обязан выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 47 ФЗ «O службе в уголовно-исполнительной системе» служебная дисциплина - соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Пунктом 3 ст. 47 ФЗ «O службе в уголовно-исполнительной системе» закреплено, что права, обязанности и ответственность руководителей (начальников) по поддержанию служебной дисциплины, обязанности сотрудников по соблюдению и поддержанию служебной дисциплины, обязательность исполнения приказа руководителя (начальника), порядок наложения, исполнения и обжалования дисциплинарных взысканий, учет мер поощрения и дисциплинарных взысканий устанавливаются дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В силу п. 4 Дисциплинарного устава служебная дисциплина в УИС обеспечивается ответственностью каждого сотрудника за выполнение своих служебных обязанностей; неукоснительным исполнением сотрудником приказов, распоряжений, указаний и поручений руководителя (начальника) (далее - приказы), не противоречащих законодательству Российской Федерации; поддержанием сотрудником уровня квалификации, необходимого для выполнения служебных обязанностей;

Основания и порядок применения дисциплинарного взыскания к сотруднику уголовно-исполнительной системы регламентированы специальными нормами ФЗ от 19.07.2018 197-Ф3 «O службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства Юстиции РФ от 12 сентября 2019 г. N 202. В части, неурегулированной данными нормативными правовыми актами, применение дисциплинарных взысканий к сотрудникам уголовно-исполнительной системы определяется нормами ст.ст. 192-194 Трудового кодекса РФ (далее по тексту – ТК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, п.1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п.1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания, и, подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых РФ как правовым государством общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной ответственности, таких как: справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

В силу ст. 49 ФЗ «O службе в уголовно-исполнительной системе» нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Приказом начальника ФКУ УФСИН России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО3» за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении статьи 17 дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и пункта статьи 12 Федерального Закона от 19.07.2018 197-Ф3 O службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в части, касающейся обязанности исполнения приказа руководителя (начальника), на ФИО3 наложено дисциплинарное взыскание – выговор.

Согласно ст. 50 ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе» и п. 23 Дисциплинарного устава на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе выговор

Порядок наложения на сотрудников уголовно-исполнительной системы дисциплинарных взысканий регламентирован статьей 52 ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе».

Согласно ст. 52 ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе» дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, а также время производства по уголовному делу.

Срок наложения дисциплинарного взыскания ФИО3 не оспаривался и начальником ФКУ ОК УФСИН России по Ивановской области не нарушен.

В силу ч.8 ст. 52 ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе» до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не представлено или он отказался дать такое объяснение, составляется соответствующий акт. Непредставление сотрудником объяснения в письменной форме не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

Согласно п. 29 и п. 30 Дисциплинарного устава перед принятием руководителем (начальником) решения о применении к подчиненному сотруднику дисциплинарного взыскания необходимо выяснить обстоятельства совершения дисциплинарного проступка и осуществить сбор доказательств. Выяснение обстоятельств совершения дисциплинарного проступка проводится в целях установления виновных лиц, выявления причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка. Выяснение обстоятельств совершения дисциплинарного проступка проводится непосредственным руководителем (начальником) сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, или сотрудником, который назначен прямым руководителем (начальником). Выяснение обстоятельств совершения дисциплинарного проступка проводится без оформления письменных материалов, за исключением случаев, когда руководитель (начальник) поручил представить материалы в письменном виде.

Статьей 54 ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе» предусмотрено, что служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона.

Привлечение ФИО3 к дисциплинарной ответственности осуществлялось без оформления письменных материалов и проведения служебной проверки.

В соответствии с ч. 9 и ч. 11 ст. 52 «О службе в уголовно-исполнительной системе» о наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы или жительства сотрудника.

В силу п. 34 Дисциплинарного устава дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, признание сотрудником, совершившим проступок, своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.

В силу п. 17 Дисциплинарного устава приказ руководителя (начальника) должен быть исполнен беспрекословно, точно и в срок. Обсуждение приказа и его критика недопустимы. При невозможности исполнения приказа сотрудник обязан незамедлительно уведомить об этом руководителя (начальника), отдавшего приказ.

При ознакомлении с приказом начальника ФКУ ОК УФСИН России по Ивановской области №км от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выразил свое возражение об убытии в командировку со ссылкой на то, что он является младшим инспектором и не имеет права командовать личным составом ФКУ ИК-2 (оборот л.д.115).

В рапорте от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ФКУ ОК УФСИН России по Ивановской области ФИО3 ссылаясь на ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №372-ФЗ « О внесении изменений в трудовой кодекс РФ» указал, что в командировку в <адрес> убывать отказывается, так как старшему ребенку еще нет 18 лет, а младшему нет 14 лет. (л.д.116).

Аналогичные основания для отказа от исполнения приказа №км от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 приведены в объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5).

В соответствии с частью 2 статьи 259 ТК РФ направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускаются только с их письменного согласия. При этом женщины, имеющие детей возрасте до трех лет, должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от направления в служебную командировку, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.

Частью 3 статьи 259 ТК РФ определено, что гарантии, предусмотренные частью 2 настоящей стать, предоставляются также работникам, имеющим трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, в период до достижения младшим из детей возраста четырнадцати лет.

Сторонами по делу нее оспаривалось и подтверждено материалами дела, что ФИО3 является отцом троих несовершеннолетних детей до восемнадцати лет, младшему из которых по состоянию на декабрь 2022 года не исполнилось 3 года (л.д.15-17, 49).

Пунктом 2 статьи 3 ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе» определено, что в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.

Категория сотрудников, на которых распространяются социальные гарантии, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, определена пунктом 10 статьи 58 Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе», а именно: сотрудник, являющейся матерью (усыновителем, опекуном), а также сотрудник, являющейся отцом (усыновителем, опекуном) и воспитывающему ребенка без матери (в случае ее смерти, лишения ее родительских прав, длительного пребывания в медицинской организации и в других случаях отсутствия материнского попечения по объективным причинам).

Пунктом 11 ст. 55 ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе» определено, что для выполнения служебных поручений вне места постоянной службы сотрудник в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть направлен в служебную командировку. Порядок и условия командирования сотрудника определяются федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Единый порядок осуществления выездов в служебные командировки в пределах территории Российской Федерации установлен Инструкцией об организации служебных командировок работников уголовно-исполнительной системы на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства Юстиции РФ и Федеральной службы исполнения наказаний от 01.07.2009 № 282. Данным приказом льготная категория сотрудников, направляемых в командировки, не определена.

В силу ст. 1 ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе» служба в уголовно-исполнительной системе - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации (далее - уголовно-исполнительная система), а также на должностях, не являющихся должностями в уголовно-исполнительной системе, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;

Таким образом, служба в уголовно-исполнительной системе является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса. Поступая на службу в уголовно-исполнительную систему по контракту, гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями у труду и тем самым добровольно приступает к осуществлению такой профессиональной деятельности, занятие которой предполагает наличие определенных ограничений его прав и свобод, свойственных данной разновидности государственной службы. Гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый правовой статус.

Поскольку служба в уголовно-исполнительной системе в силу предъявляемых к ней специфических требований исключает возможность неисполнения сотрудниками своих служебных обязанностей без ущерба для охраняемых законом публичных интересов, ограничение прав сотрудников – отцов и воспитывающих ребенка (детей) совместно с матерью, направлено на соблюдение баланса публичных и частных интересов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ограничения, установленные в ч.3 ст. 259 Трудового кодекса РФ, не распространяется на случаи командирования сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Доводы истца об отказе от командировки ввиду недопустимости его привлечения, как сотрудника подразделения по конвоированию, для выполнения задач караульной службы по охране ФКУ ИК-2, является несостоятельным в силу следующего.

Вопреки мнению истца в приказе от ДД.ММ.ГГГГ №км отсутствует основание командирования как выполнение задач караульной службы.

В тоже время, указанное в приказе основание командирования ФИО3 в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области для повышения уровня теоретических знаний и совершенствования практических, соответствует обязанностям сотрудников уголовно-исполнительной системы, закрепленным в ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе» и Дисциплинарном уставе, поддерживать уровень квалификации, проходить профессиональное обучение и систематически повышать свое профессиональное мастерство.

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении истцом ст. 17 Дисциплинарного устава и п.2 ст. 12 ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе» и об обоснованности оспариваемого приказа.

Кроме того, суд полагает, что при применении дисциплинарного взыскания работодателем учтены характеристика служебных качеств истца, тяжесть совершенного дисциплинарного проступка, степень вины, обстоятельства, при которых дисциплинарный проступок совершен. Наложенное на истца дисциплинарное взыскание соответствует тяжести совершенного дисциплинарного проступка.

Таким образом, оснований для признания незаконным и отмены приказа начальника ФКУ ОК УФСИН России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО3» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к начальнику Федерального казенного учреждения «Отдел по конвоированию Управления федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области» ФИО4, Федеральному казенному учреждению «Отдел по конвоированию Управления федеральной службы наказаний по Ивановской области» об оспаривании дисциплинарного взыскания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2023 года.

Судья Егорова А.А.