РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2023 года г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шейко Т.М.

при секретаре судебного заседания Раджабовой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-292/2023 по исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 к Государственному учреждению - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований представитель истца указал, что ФИО2 является неработающим пенсионером по старости с 2007года, проживает в <адрес>. В июле 2022 г. находилась на отдыхе в <адрес>. По приезду она обратилась к ответчику с заявлением о компенсации стоимости проезда. Решением от ДД.ММ.ГГГГ в компенсации расходов проезда было отказано. Просит суд признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ №, и взыскать с ответчика стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере 8141,50 рублей.

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Истец на рассмотрение дела не явился, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ФИО6 действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, по доводам письменных возражений, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме. В письменных возражениях указала, что оспариваемое решение вынесено обоснованно, в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также в рамках полномочий, имеющихся у территориального органа ПФ РФ. Решением истцу отказано по маршруту Усть-Илимск-Новосибирск, Новосибирск-Пермь не представлены оригиналы проездных документов, фактически произведенные пенсионером расходы не подтверждены, отклонение от пути следования от места отдыха к месту жительства, в проездном документе по маршруту Красновишерск-Соликамск отсутствуют обязательные реквизиты.

Заслушав объяснения сторон, исследовав их в соответствии с требованиями статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) наряду с представленными письменными доказательствами, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

Гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и федерального бюджета (статья 4, в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 216-ФЗ, от 28.12.2022N 569-ФЗ).

В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.

В развитие указанной нормы Правительством РФ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно (далее – Правила)

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ № финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 2(1) постановления Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ № предписано Пенсионному фонду Российской Федерации осуществлять информационное взаимодействие с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия с целью получения информации о стоимости проезда железнодорожным транспортом по соответствующему маршруту в пределах, установленных Правилами, утвержденными настоящим постановлением (п. 2(1) введен Постановлением Правительства РФ отДД.ММ.ГГГГ N 2378).

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха и обратно (далее - компенсация).

Компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера (пункт 2 Правил).

Компенсация производится 1 раз в 2 года (пункт 6 Правил).

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (пункт 9 Правил).

В случае проезда пенсионера к месту отдыха и обратно личным автомобильным транспортом к заявлению о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно предъявляются правоустанавливающие документы на транспортное средство, чеки автозаправочных станций на оплату израсходованного топлива, а также справка (документ) о средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты. (абзац 2 п.9 Правил, введен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1473)

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

Согласно п. 11 Правил (введенного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1473) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионера личным автомобильным транспортом производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных кассовыми чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости, рассчитанной на основе базовых норм расхода топлива для автомобилей общего назначения, установленных Министерством транспорта Российской Федерации для соответствующих транспортных средств, и протяженности кратчайшего маршрута следования к месту отдыха и обратно, и не выше средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты.

Изменения, внесенные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1473, вступили в силу со дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1946 "Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов ФИО1", <адрес> и <адрес> отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Судом установлено, что ФИО2 является неработающим пенсионером по старости с 2007 года, проживает в <адрес>, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, следовательно, имеет право на компенсацию расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года.

Как следует из представленных в дело доказательств, ФИО2 находилась на отдыхе в <адрес> и к месту отдыха следовал по маршруту: Усть-Илимск-Новосибирск-Пермь-Красновишерск-Соликамск-Лысьва-Александровск-Пермь-Коршуниха –Ангарская.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ОПФР по <адрес> с заявлением о выплате компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 16977,80 рублей. Решением Управления установления социальных выплат Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлена компенсации в размере 7933,30 рублей. В выплате расходов отказано <адрес> находится на удалении от маршрута следования, Усть-Илимск –Новосибирск, Новосибирск-Пермь фактически понесенные расходы не подтверждены. По маршруту Красновишерск—Соликамск отсутствуют обязательные реквизиты. <адрес>ных документов по маршрутам Усть-Илимск-Новосибирск, Новосибирск-Пермь не представлены оригиналы проездных документов.

В настоящем судебном заседании истец просит взыскать компенсацию за проезд по маршруту Усть-Илимск-Новосибирск-Пермь, Красновишерск-Соликамск в размере 8141,50 рублей.

Суд, соглашаясь с доводами истца, считает, что выплата компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера на отдыхе, в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории Российской Федерации.

Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Отсутствие в вышеуказанных Правилах прямого указания о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых за пределами Российской Федерации, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации.

Нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Исключение такой возможности не согласуется со смыслом статьи 34 Закона № и вопреки требованиям статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения их путевками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида и места своего отдыха, в том числе и за пределами Российской Федерации.

Суд также не может согласиться с доводами ответчика о наличии достаточных оснований для отказа в выплате компенсации, по представленным проездным документам.

Как упоминалось ранее, согласно пункту 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от 01.04.2005г., компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.

Доводы представителя ответчика о несоответствии указанных билетов требованиям, предъявляемым к форме проездного документа, сами по себе не могут являться достаточным основанием для отказа в компенсации указанных расходов при условии, что фактическое несение таких расходов подтверждено другими подлинными доказательствами.

При этом, статьями 37 и 39 Конституции РФ, установлены гарантии права человека и гражданина на социальное обеспечение. Нормативные положения, содержащиеся в пунктах 3,10 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно лишь потому, что проездные документы оформлены неправильно. По смыслу статьи 34 Закона, юридически значимым является факт оплаты пенсионером проезда к месту отдыха и обратно.

Факт пребывания истца на отдыхе в <адрес> и несение расходов на приобретение билетов к месту отдыха и обратно подтвержден проездными документами, и ответчиком не оспорен.

Фактическое несение истцом указанных расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно подтверждается следующими доказательствами.

По маршруту Усть-Илимск –Новосибирск, Новосибирск- Пермь представлены оригиналы проездных документов, однако, в силу независящих от истца причин ( выцвел текст на бланке), информация на представленных проездных документах не читаема.

Истцом представлены текст бланка проездного документа подтверждающий информацию изложенную в подлинной билете, а также контрольные купоны по спорному маршруту.

Так, стоимость проезда по маршруту Усть-Илимск-Новосибирск составила 3726,30 рублей, по маршруту Новосибирск- Пермь- 4157,20 рублей.

<адрес>ные документы были приобретены истцом наличными денежными средствами, поскольку стороной ответчика доказательств обратного не представлено, суд принимает данное доказательство, как надлежащее несения расходов на приобретение проездных документов лично истцом.

Суд не может согласиться с доводами ответчика, об отказе в выплате компенсации по причине отсутствия проездного документа, а также доказательств оплаты билета, поскольку истцом представлен подлинный проездной документ, по независящим от истца обстоятельствам в нечитаемом виде (выцвел). Факт оплаты также нашел подтверждение в ходе рассмотрения дела по существу.

Доказательств обратного, ответчиком суду не представлено.

Согласно справке о стоимости проезда АО «РЖД» на даты истца, стоимость в категории «скорый», в плацкартном вагоне по полному тарифу по маршруту Усть-Илимск-Новосибирск составила 3726,30 рублей, по маршруту Новосибирск- Пермь- 4157,20 рублей.

Также истцом представлен подлинный проездной документ по маршруту Красновишерск-Соликамск, согласно которому, стоимость проезда истца по спорному маршруту составила 258 рублей.

Оценивая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что истцом оплата и стоимость проезда подтверждены, в связи с чем доводы ответчика в данной части не нашли своего подтверждения

Определяя размер подлежащей взысканию компенсации понесенных пенсионером расходов, суд руководствуется следующим.

Расходы истца на проезд по маршруту Усть-Илимск-Новосибирск составили 3726,30 рублей, по маршруту Новосибирск- Пермь- 4157,20 рублей, по маршруту Красновишерск-Соликамск-258 рублей.

Таким образом, размер компенсации понесенных истцом расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации составит 8141,50 ( 258+4157,29+3726,30) рублей.

Указанный размер компенсации не превышает фактически произведенные истцом расходы на оплату стоимости проезда.

Суд не может согласиться с доводами ответчика, об отказе в выплате компенсации по причине отсутствия в проездном документе по маршруту Красновишерск-Соликамск обязательных реквизитов –вид транспортного средства, дата и время прибытия, поскольку в проездном документе содержаться все реквизиты и данные, позволяющие суду определить, что он приобретен именно истцом в подтверждение проезда по спорному маршруту.

Тот факт, что в проездном документе отсутствует вышеуказанные реквизиты, не является обстоятельством, препятствующим выплате компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно, поскольку законодательство, регулирующее вопросы компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно на территории РФ, не устанавливает императивного требования об оплате проездных билетов с перевозчиком только путем наличия всех реквизитов в билете.

Риск ответственности за отсутствие тех или иных реквизитов в билете лежит на перевозчике, согласно ст. 14.5 КоАП РФ, и не может препятствовать реализации истцом конституционного права на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

При таких обстоятельствах, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию сумма в размере 8141,50 рублей, в счет компенсации оплаты стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления установления социальных выплат от 19.10.2022 № 048-22-003-1908-4488, в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Усть-Илимск–Новосибирск, Новосибирск-Пермь, Красновишерск—Соликамск.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО3 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 8141,50 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.М. Шейко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ