РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 февраля 2023 года г. Сызрань
Сызранский районный суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Айнулиной Г.С., при секретаре судебного заседания Фроловой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а- 139/2023 по административному иску прокурора Сызранского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Старая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности устранить нарушения закона,
установил:
Прокурор Сызранского района Самарской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Сызранского района в ходе проверки во исполнение указания Генерального прокурора РФ от 19.03.2020 №175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения со стороны администрации сельского поселения Старая Рачейка муниципального района Сызранский.
24.10.2022 на автомобильной дороге местного значения по ул. Ленинская с. Старая Рачейка Сызранского района Самарской области установлено отсутствие тротуара (пешеходной дорожки) на всем протяжении улицы, что является нарушением п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования».
По вышеуказанным основаниям прокуратурой района 28.10.2022 за №07-03-2022 главе сельского поселения Старая Рачейка муниципального района Сызранский внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено (ответ главы сельского поселения Старая Рачейка ФИО1 №680 от 09.11.2022), оставлено без фактического удовлетворения.
При проведении проверки прокуратурой района в порядке контроля 24.11.2022 выявлены аналогичные нарушения – по ул. Ленинская с. Старая Рачейка Сызранского района Самарской области установлено отсутствие тротуара (пешеходной дорожки) на всем протяжении улицы.
Таким образом, администрация сельского поселения Старая Рачейка обязана устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, однако указанная обязанность ею не выполняется. Просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Старая Рачейка муниципального района Сызранский по не устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, указанных в представлении прокуратуры Сызранского района от 28.10.2022 и обязать администрацию сельского поселения Старая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дородного движения путем строительства тротуара (пешеходной дорожки) по ул. Ленинская с. Старая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области в течении 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца прокуратуры Сызранского района Самарской области помощник прокурора Пузравина И.Ю. заявленные требования поддержала в полном объеме сослалась на доводы, изложенные в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Старая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области – глава сельского поселения Старая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области ФИО1 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении, представленном в суд, просил рассмотреть дело без его участия.
Суд, заслушав стороны, исследовав административное дело, приходит к следующему.
Положениями чч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закона №131-ФЗ) и Устава сельского поселения Старая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ).
Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).
Статьей 10 указанного Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.
В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ.
С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Технические параметры существующих и проектируемых автомобильных дорог, а также характеристика, отражающая принадлежность автомобильной дороги соответствующему классу, установлены ГОСТ Р 52398-2005 "Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования".
Согласно пункту 3.50 ГОСТ 32846-2014. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» тротуар - имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.
В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.
Судом установлено, что в Перечень автомобильных дорог местного значения сельского поселения Старая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области (л.д. 9 – 9 об.) входит, в том числе, дорога по ул. Ленинская, протяжённостью 3000 кв.м., которая является муниципальной собственностью (л.д. 9 - 72).
Из технического паспорта автомобильной дороги общего пользования Автодорога в <...> км: 0,000 – 0,708, подготовленного по заказу администрации сельского поселения Старая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области ООО «Проектно-исследовательский центр», по состоянию на 01.11.2021, следует, что автомобильная дорога относится к IV категории. Тип покрытия на км. 0,000 – км. 0,708 асфальтобетон. Все искусственные сооружения капитального типа.
Прокуратурой Сызранского района в ходе проведения проверки во исполнение указания Генерального прокурора РФ от 19.03.2020 №175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» с привлечением специалиста ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» с выездом на место 24.10.2022 и 24.11.2022 выявлено отсутствие тротуара (пешеходной дорожки) на всем протяжении улицы Ленинская села Старая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области, что является нарушением п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования», что подтверждается Актом проверки от 28.10.2022 (л.д. 31) и Протоколами инструментального обследования от 24.10.2022 и от 24.11.2022, фототаблицей (л.д. 30, 37, 38 - 39).
28.10.2022 от главы администрации сельского поселения Старая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области ФИО1 отобрано объяснение, в котором он указал, что асфальтированный тротуар по ул. Ленинская в с. Старая Рачейка построен вместе с автомобильной дорогой в 1975 году и проходит непосредственно перед жилыми домами по нечетной стороне улицы (справа от въезда в село). В бюджете поселения денежных средств дорожного фонда недостаточно для асфальтирования внутри поселковых дорог, тротуаров. При необходимости строительства тротуара по ул. Ленинская с. Старая Рачейка будет подготовлено обращение в администрацию района о выделении дополнительных денежных средств на 2023-2024гг. (л.д. 32).
В адрес главы администрации сельского поселения Старая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области 28.10.2022 направлено представление прокурора Сызранского района об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 33).
09.11.2022 главой сельского поселения Старая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области ФИО1 в адрес главы муниципального района Сызранский Самарской области ФИО2 во исполнения представления прокуратуры Сызранского района от 28.10.2022 №07-03-2022 об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения было направлено обращение с просьбой об оказании содействия в составлении сметной документации по данному представлению и рассмотрению вопроса о предоставлении субсидии от Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области на 2023 год сельскому поселению Старая Рачейка, имеющее целевое назначение в целях со финансирования расходных обязательств муниципального образования, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления на реализацию мероприятий по капитальному ремонту и ремонту дорог местного значения, для проведения мероприятий по устранению выявленных нарушений федерального законодательства - обустройство пешеходной дорожки по ул. Ленинская в с. Старая Рачейка в соответствии с требованиями п.4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007 (л.д. 28).
29.11.2022 от главы администрации сельского поселения Старая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области было отобрано объяснение, из которого следует, что на строительство тротуара по улице Ленинская необходимо 3 400 000 рублей. Таких денежных средств, в бюджете поселения не имеется. Направлено ходатайство главе района на выделение денежных средств на строительство тротуара или содействие в выделении средств в Минтранс (л.д. 5).
Исходя из установленных обстоятельств и проанализировав совокупность представленных доказательств в соответствии со ст. ст. 59, 60 и 61 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административным ответчиком доказательств, предпринятых своевременных мер по обустройству тротуара (пешеходной дорожки) автомобильной дороги общего пользования по ул. Ленинская с. Старая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области, не представлено, тем самым администрацией сельского поселения Старая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области не приняты меры к обеспечению безопасности дорожного движения на них. Доказательств о проводимых работах на участке, указанном в иске, суду не представлено, в связи с чем, требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Доводы административного ответчика об отсутствии денежных средств на устранение указанных нарушений не могут быть приняты судом и являться основанием для отказа в удовлетворении требований.
При решении вопроса о предоставлении срока для устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, суд исходит из суммы, необходимой для строительства тротуара (пешеходной дорожки) по вышеуказанной улице – более 3 400 000 рублей, возможности получения денежных средств при включении в региональные программы, а также процедуру заключения договоров на выполнение работ по обустройству тротуаров, установив срок – в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск прокурора Сызранского района Самарской области заявленный в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Старая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области по не устранению нарушений законодательства, указанных в представлении прокуратуры Сызранского района Самарской области от 28.10.2022.
Обязать администрацию сельского поселения Старая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем строительства тротуара (пешеходной дорожки) на участке автомобильной дороги по ул. Ленинская с. Старая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области в течение 2 (двух) лет с даты вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 15.03.2023.
Судья –