Решение по делу № 2-274/2022 от 22.12.2022 - о возложении обязанности осуществить финансирование и установить тактильные указатели при входе в Высоковский Дом культуры.

Мотивированное решение

составлено 22.12.2022

Дело № 2-274/2022

УИД 76RS0018-01-2022-000361-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 г. с. Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

при секретаре Расветаловой Л.Ю.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Королевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село гражданское дело по исковому заявлению прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большесельского муниципального района, МБУК «Центр развития и сохранения культуры Большесельского муниципального района» о возложении обязанности осуществить финансирование и установить тактильные указатели при входе в Высоковский Дом культуры,

установил:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, МБУК «Центр развития и сохранения культуры Большесельского муниципального района», просил возложить на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятия: установить тактильные указатели с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием помещения при входе в Высоковский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>, с целью создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа в учреждение культуры; на МБУК «Центр развития и сохранения культуры Большесельского муниципального района» прокурор просил возложить обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда по согласованию с общественным объединением инвалидов, осуществляющим свою деятельность на территории Большесельского муниципального района Ярославской области, реализовать мероприятие: установить тактильные указатели с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием помещения при входе в Высоковский Дом культуры, расположенный по указанному адресу, с целью создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа в учреждение культуры.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного посещения объектов социальной инфраструктуры. В ходе проверки было установлено, что разделом 5 Устава муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр развития и сохранения культуры Большесельского муниципального района», утверждённого Администрацией Большесельского муниципального района Ярославской области 15.02.2018, предусмотрена компетенция директора Учреждения. В соответствии с п. 5.4 Устава директор МБУК «ЦРСК БМР» является распорядителем финансов, осуществляет контроль финансово-хозяйственной деятельности, обеспечивает расходование бюджетных и внебюджетных средств по целевому назначению в соответствии с действующим законодательством, определяет потребность, приобретает и распределяет выделенные материальные ресурсы, распоряжается доходами от приносящей доход деятельности. Пункт 7.4 Устава предусматривает в качестве источников формирования финансовых ресурсов МБУК «ЦРСК БМР» субсидии районного бюджета. Пунктом 6.3 Устава предусмотрено, что структурные подразделения осуществляют деятельность от имени МБУК «ЦРСК БМР». Ответственность за деятельность структурных подразделений несёт МБУК «ЦРСК БМР». Согласно п. 6.4 Устава в структуру Учреждения входит Высоковский дом культуры. Проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона при входе в здание указанного дома культуры, являющегося объектом социальной инфраструктуры, для инвалидов по зрению не установлены тактильные указатели с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием помещений. Указанное здание, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером № является собственностью Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области и находится в безвозмездном пользовании МБУК «ЦРСК БМР» на основании договора № 1 безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом от 01.11.2020. Полномочия собственника в отношении здания Высоковский Дом культуры осуществляются Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области. Обследованный объект не удовлетворяет требованиям безопасности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая невозможность своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечёт нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. По мнению прокурора, ответчики обязаны принять меры к обеспечению доступа в здание маломобильных групп населения. По результатам проверочных мероприятий в адрес директора МБУК «ЦРСК БМР» 29.09.2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений, но до настоящего времени нарушения не устранены, чем нарушаются требования федерального законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации по обеспечению доступности инвалидов к объекту социальной инфраструктуры, что недопустимо. Свои требования прокурор основывает на положениях ст. 2, ч. 1 ст. 15, п. 6 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», положениях Свода правил 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утверждённого Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 904/пр от 30.12.2020, ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области Королева А.А. поддержала заявленные исковые требования.

Представители ответчиков Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, МБУК «ЦРСК БМР» в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены судом надлежаще, в заявлении от 20.12.2022, представленном в суд, указали, что исковые требования прокурора признают, последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, им известны, просили установить срок исполнения судебного решения – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Королева А.А. в судебном заседании не возражала против установления срока исполнения судебного решения – 6 месяцев со дня его вступления в законную силу, уточнила, что прокурор просит возложить на ответчиков обязанность осуществить финансирование и выполнить установку при входе в Высоковский Дом культуры тактильной схемы с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, отображающую информацию о размещении и назначении помещений в здании.

Представитель третьего лица Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, извещён надлежаще о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель Общества инвалидов Большесельского района Ярославской области, привлечённого судом к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, надлежаще извещён о месте и времени рассмотрения дела.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По сообщению МБУК «ЦРСК БМР» от 07.11.2022, адресованному в прокуратуру Большесельского района Ярославской области, здание Высоковского дома культуры находится в собственности Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области и передано в пользование МБУК «ЦРСК БМР» по договору от 01.11.2020 № 1.

Согласно п. 1.1 Договора № 1 безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом от 01.11.2020, заключённого между Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района (ссудодателем) и МБУК «ЦРСК БМР» (ссудополучателем), ссудодатель сдаёт ссудополучателю в безвозмездное пользование муниципальное недвижимое имущество – нежилое здание, клуб, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, для выполнения переданных полномочий по местному самоуправлению. В соответствии с п. 2.9 данного договора ссудополучатель несёт все расходы на содержание недвижимого имущества, полученного в пользование, самостоятельно заключая требуемые хозяйственные договоры.

Из сообщения МБУК «ЦРСК БМР» от 21.10.2022, адресованного в прокуратуру Большесельского района Ярославской области, следует, что учреждением запрошена ценовая информация о стоимости изготовления тактильной мнемосхемы. По факту предоставления коммерческого предложения и наличию средств в плане финансово-хозяйственной деятельности в декабре 2022 года тактильные мнемосхемы будут установлены в районном Доме культуры и в центре историко-художественного наследия Большесельского муниципального района. Оставшиеся структурные подразделения будут оборудованы схемами в 1 квартале 2023 года.

В соответствии с п. п. 1.2., 1.3. Устава Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр развития и сохранения культуры Большесельского муниципального района» функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Большесельского муниципального района осуществляет Администрация Большесельского муниципального района. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Большесельского муниципального района в установленном порядке осуществляет Администрация Большесельского муниципального района.

Согласно п. п. 6.3., 6.4. Устава МБУК «ЦРСК ФИО1» в структуру Учреждения входит Высоковский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>. Структурные подразделения осуществляют деятельность от имени Учреждения. Ответственность за деятельность структурных подразделений несёт Учреждение.

В соответствии с п. 7.4. Устава МБУК «ЦРСК ФИО1» источниками формирования финансовых ресурсов Учреждения являются, в том числе, субсидии из районного бюджета.

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с п. п. 1, 5, 6 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчик.

Согласно п. 4.1 "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр) требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования.

В соответствии с п. 6.5.12 СП 59.13330.2020 в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

В судебном заседании было установлено, что в результате бездействия ответчиков нарушаются требования законодательства о социальной защите инвалидов в РФ по обеспечению доступности инвалидов по зрению к объекту социальной инфраструктуры: зданию Высоковского Дома культуры, расположенному по адресу: <адрес>, для инвалидов по зрению не установлены тактильные схемы с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании.

Несоблюдение вышеуказанных требований действующего законодательства является нарушением прав и свобод граждан, установленных ст. ст. 7, 18, 19 и 45 Конституции Российской Федерации, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.

Суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Срок для исполнения возложенных на ответчиков обязанностей – 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, против которого в судебном заседании не возражал прокурор, суд считает разумным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области к Администрации Большесельского муниципального района (ИНН <данные изъяты>), МБУК «Центр развития и сохранения культуры Большесельского муниципального района» (ИНН <данные изъяты>) удовлетворить.

Возложить на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда осуществить финансирование следующего мероприятия: установить при входе в Высоковский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>, тактильную схему с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, отображающую информацию о размещении и назначении помещений в здании Высоковского Дома культуры с целью создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа в учреждение культуры.

Возложить на МБУК «Центр развития и сохранения культуры Большесельского муниципального района» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда по согласованию с общественным объединением инвалидов, осуществляющим свою деятельность на территории Большесельского муниципального района Ярославской области, реализовать следующее мероприятие: установить при входе в Высоковский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>, тактильную схему с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, отображающую информацию о размещении и назначении помещений в здании Высоковского Дома культуры с целью создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа в учреждение культуры.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 1 месяца со дня его составления в мотивированной форме.

Судья