Дело № 2а-1-167/2023

УИД 73RS0024-01-2023-000127-31

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 марта 2023 года р.п. Ишеевка Ульяновского района

Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трифоновой А.И., при секретаре судебного заседания Маскиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с вышеуказанным иском к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области (далее также Администрация МО «Ульяновский район», Администрация).

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения закона в части уклонения Администрации МО «Ульяновский район» от реализации полномочий по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования на территории МО «Тимирязевское сельское поселение», находящихся в реестре муниципального имущества. Так, паспортизация автодороги, расположенной по адресу: <...> до настоящего времени не проведена.

Ссылаясь на положения ч. 10 ст. 5, п. 10 ст. 6, ст. 10 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст. 14, ст. 15, ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», п. 4 ст. 1 Федерального закона 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п.п. 4.2.1, 4.2.2, 9.1 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», приказ Минтранса России от 20.05.2009 №80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог», полагал, что технический паспорт автомобильной дороги необходим для осуществления органами местного самоуправления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения, а непроведение паспортизации автомобильной дороги нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного прокурор Ульяновского района Ульяновской области просит признать незаконным бездействие МУ «Администрация МО «Ульяновский район», выразившееся в непроведении паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...>; обязать МУ «Администрация МО «Ульяновский район» произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: с. Шумовка, на всем протяжении ул. Рубановская.

В судебном заседании помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Куряков Ф.Ф. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации МО «Ульяновский район» ФИО1 с исковыми требованиями согласилась частично. Не возражая против удовлетворения административного иска по существу, просила установить срок исполнения обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги - не менее 12 месяцев со дня вступлении решения суда в законную силу.

Представители заинтересованных лиц Администрации МО «Тимирязевское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, МО МВД России «Ульяновский», УГИБДД УМВД России по Ульяновской области, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» в судебном заседании не участвовали, извещены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №257-ФЗ).

Дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понмиается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения городского поселения.

При этом из пунктов 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ следует, что вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи (в том числе п. 5 ч. 1 ст. 14), на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Аналогичные полномочия МО «Ульяновский район» по вопросам местного значения закреплены и в ст. 6 Устава МО «Ульяновский район».

Согласно п. 4 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 N 150 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, которым определен состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги, полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков (далее - диагностика), требованиям технических регламентов (п. 1). Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (п. 3).

Требование об обязательном техническом учете и паспортизации автомобильных дорог независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия предусмотрено пунктом 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенным в действие Приказом Росстандарта от 31.08 2016 N 1004-ст.

Материалами дела установлено и не оспаривалось представителем административного ответчика, что автодорога, расположенная по адресу: Ульяновская область. Ульяновский район, Тимирязевское сельское поселение, <...> протяженностью 2,00 км, идентификационный номер 730-252 ОП МР 668, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения МО «Ульяновский район Ульяновской области.

При этом паспортизация указанной автодороги не проведена; мер, направленных на её проведение, не предпринимается. Договор на изготовление технического паспорта автомобильной дороги со специализированной организацией не заключался. Денежные средства в бюджете МО «Ульяновский район» на 2023 год на указанные цели не предусмотрены.

Отсутствие технического паспорта на автомобильную дорогу свидетельствует о ненадлежащем выполнении МУ «Администрация МО «Ульяновский район» обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения, находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения на указанной автомобильной дороге.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить, признать незаконным бездействие МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, выразившееся в непроведении паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...> а также обязать МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по указанному адресу, в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, суд находит указанный срок разумным и исполнимым.

Руководствуясь ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, выразившееся в непроведении паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...>.

Обязать МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, с. Шумовка, на всем протяжении ул. Рубановская, в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.И. Трифонова

Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 31 марта 2023 года.