ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
по делу УИД 43RS0039-01-2023-000154-02, № производства 5-16/2023
18 апреля 2023 года г. Уржум
Судья Уржумского районного суда Кировской области Тимохина Л.В.,
при секретаре Никулиной О.А.,
с участием помощника прокурора Уржумского района Кировской области Бакиной С.А.,
рассмотрев в помещении Уржумского районного суда Кировской области по адресу: <адрес>, дело об административном правонарушении в отношении:
главы администрации Буйского сельского поселения Уржумского района Кировской области ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, владеющего языком, на котором ведется судопроизводство, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,
установил:
глава администрации Буйского сельского поселения Уржумского района Кировской области ФИО2 умышленно невыполнил требование прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки исполнения администрацией Буйского сельского поселения Уржумского района Кировской области законодательства в сфере противодействия коррупции, главе администрации Буйского сельского поселения Уржумского района Кировской области ФИО2 внесено представление об устранении нарушений законодательства. Представление поступило в адрес главы администрации ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ глава администрации ФИО2 прокурору дан ответ.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором Уржумского района Кировской области в отношении главы администрации Буйского сельского поселения Уржумского района Кировской области ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, по факту умышленного невыполнения ДД.ММ.ГГГГ изложенных в представлении законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом, о принятии мер по противодействию коррупции в органе местного самоуправления.
Помощник прокурора Уржумского района Кировской области Бакина С.А. в судебном заседании просит привлечь главу администрации Буйского сельского поселения Уржумского района Кировской области ФИО2 к административной ответственности с назначением минимального наказания, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Глава администрации Буйского сельского поселения Уржумского района Кировской области ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, вину в совершении административного правонарушения признает.
В соответствии с п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Согласно п. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).
В соответствии с п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения относятся к вопросам местного значения городского поселения.
Согласно ч. 2 ст. 7 закона Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона, а также вопросы, указанные в пунктах 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 20 (за исключением осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В силу п. 2 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем проведения антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.
Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
Основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются, в том числе, обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов (статья 2вышеуказанного Федерального закона).
В силу ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.
В соответствии с п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В установленный законом срок ответ на представление прокурора главой администрацией ФИО2, не представлен.
Помимо признания вины, виновность главы администрации ФИО2 подтверждается письменными материалами дела, а именно: копия ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ, признательными объяснениями главы администрации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны событие и обстоятельства административного правонарушения.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с распоряжением Главы Буйского сельского поселения Уржумского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 вступил в должность главы муниципального образования Буйское сельское поселение Уржумского района Кировской области с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4).
В соответствии с положениями статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1).
Глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации. В случае избрания главы на муниципальных выборах он либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию; в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия председателя; при этом глава не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации; в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию (пункты 1, 2, 3, 4, 5 части 2 вышеуказанного Федерального закона).
Установленное пунктом 4 части 2 указанной статьи ограничение не распространяется на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования, где предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.
Действия главы администрации Буйского сельского поселения Уржумского района Кировской области ФИО2 судья квалифицирует по ст. 17.7 КоАП РФ.
Исследованные в судебном заседании доказательства по делу, в их совокупности, исчерпывающим образом доказывают вину данного лица в совершении им правонарушения и являются допустимыми и достаточными. Не доверять письменным материалам дела об административном правонарушении у судьи оснований не имеется.
При назначении административного наказания судья учитывает обстоятельства дела, характер совершенного должностным лицом ФИО2 правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Смягчающим ответственность обстоятельством судья признает признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.
С учетом всех обстоятельств дела, судья считает целесообразным назначить должностному лицу ФИО2 наказание в виде административного штрафа, не находя достаточных оснований для назначения более строгого наказания.
Обстоятельств, исключающих административную ответственность, в представленных материалах не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,
постановил:
главу администрации Буйского сельского поселения Уржумского района Кировской области ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.
Штраф перечислить по реквизитам: наименование получателя платежа УФК по Кировской области (Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Кировской области ИНН <***>, КПП 434501001, ОКТМО 33641101, расчетный счет <***> в ОТДЕЛЕНИЕ ФИО1 БАНКА РОССИИ/УФК по Кировской области г. ФИО1, корреспондентский счет банка получателя 40102810345370000033, БИК банка получателя 013304182, КБК 32211601171010007140.
Копию квитанции об уплате административного штрафа представить в Уржумский районный суд Кировской области по адресу: <адрес>, в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
На постановление об административном правонарушении может быть подана жалоба в Кировский областной суд через Уржумский районный суд Кировской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Л.В. Тимохина