28RS0004-01-2023-006671-44

Дело № 12-730/2023

РЕШЕНИЕ

3 августа 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Мухин Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Альтернатива» - ЮА на постановление главного государственного инспектора труда отдела федерального государственного контроля Государственной инспекции труда в Амурской области от 31.05.2023 года № 28/6-8-23ИЗ/12-5929-И/77-44 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица -общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда отдела федерального государственного контроля Государственной инспекции труда в Амурской области от 31.05.2023 года № 28/6-8-23ИЗ/12-5929-И/77-44 юридическое лицо – ООО «Альтернатива» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица обратилась в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просит указанное постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указала, что ООО «Альтернатива» (далее - Общество) не было извещено о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего уведомления. Уведомление № 28/10-4570-23-И от 19.05.2023 года было получено Обществом 29.05.2023 года, в силу объективных причин Общество не могло обеспечить явку представителя в Государственную инспекцию труда 30.05.2023 года. Кроме того, возбуждение должностным лицом государственной инспекции труда дела об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ без проведения соответствующих контрольных (надзорных) мероприятий не допускается в силу п. 9 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336. Кроме того, по мнению защитника, состав административного правонарушения отсутствует, поскольку сотрудники общественного питания с 1 сентября 2022 года исключены из перечня профессий, обязанных проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

Срок на обжалование постановления считается судом непропущенным ввиду отсутствия в представленных материалах дела сведений о получении привлекаемым лицом копии оспариваемого постановления. В ответ на судебный запрос от 19.07.2023 года административным органом представлены лишь сведения о направлении копии протокола об административном правонарушении.

В судебное заседание уведомленные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы участники процесса не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. В материалах дела имеется ходатайство от 25.07.2023 года от защитника ООО «Альтернатива» о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Общества. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний. Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 30.05.2023 года № 28/6-8-23-ИЗ/12-5897-И/77-44, комиссией, назначенной приказом генерального директора ООО «Альтернатива» в период с 13.02.2023 года по 30.03.2023 года проведено расследование несчастного случая, произошедшего 29.01.2023 года с поваром ЕА, которая состоит с Обществом в трудовых отношениях на основании трудового договора от 16.11.2021 года № 281 и приказа о приеме на работу с 16.11.2021 г. В ходе расследования установлено, что ЕА допущена к исполнению трудовых обязанностей в должности повара без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования. Таким образом, Обществом были нарушены требования ст. 76, 214 ТК РФ, Постановления Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 (действовавшего на момент приема ЕА на работу).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Альтернатива» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. При этом бремя доказывания вины лежит на органах, должностных лицах, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как усматривается из материалов настоящего дела, уведомлением от 19.05.2023 года (л.д. 35) Общество уведомлялось о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, на 30.05.2023 года в 09 часов 00 минут. Одновременно данным уведомлением было сообщено о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на основании вышеуказанного протокола – 31.05.2023 года в 09 часов 00 минут. Данное уведомление было направлено по почте на адрес: <...>, оф. 636. Как следует из отчета об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором ***, данное уведомление прибыло в место вручения (г. Красногорск) 26 мая 2023 года, было вручено Обществу 29 мая 2023 года в 12 часов 29 минут по московскому времени.

Учитывая территориальную отдаленность местонахождения ООО «Альтернатива» от места составления протокола об административном правонарушении, а также разницу во времени в шесть часов между часовыми поясами Амурской области и Московской области, ООО «Альтернатива», получив извещение на составление протокола об административном правонарушении, назначенное на 30.05.2023 года в 09 часов 00 минут, 29.05.2023 года в 12 часов 29 минут (18 часов 29 минут по времени г. Благовещенска) объективно не имело достаточного времени для направления своего представителя на составление протокола об административном правонарушении для представления интересов Общества, в том числе для дачи объяснений, замечаний по содержанию протокола, либо для направления в адрес административного органа ходатайств об отложении составления протокола по делу об административном правонарушении. Подобное незаблаговременное извещение привлекаемого к ответственности лица о дате и времени составления протокола об административном правонарушении не может быть расценено как надлежащее, что не было учтено административным органом как при составлении протокола от 30.05.2023 года, так и при вынесении обжалуемого постановления.

Доказательств, свидетельствующих о принятии административным органом иных мер, направленных на своевременное извещение Общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 30.05.2023 года № 28/6-8-23-ИЗ/12-5897-И/77-44, составленный в отсутствие законного представителя или защитника привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в отсутствие сведений о надлежащем (заблаговременном) извещении привлекаемого лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не является допустимым доказательством по настоящему делу, что не было учтено должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления.

Допущенное процессуальное нарушение является существенным, поскольку не было обеспечено создание надлежащих условий для реализации ООО «Альтернатива» прав, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенные в ходе производства по делу об административном правонарушении нарушения требований ст. 28.2 КоАП РФ не позволяют признать протокол об административном правонарушении от 30 мая 2023 г. № 28/6-8-23-ИЗ/12-5897-И/77-44 допустимым доказательством, а, соответственно, вынесенное 31 мая 2023 г. по делу постановление – законным и обоснованным.

Установленные в ходе судебного разбирательства вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о недоказанности вины ООО «Альтернатива» в совершении административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда отдела федерального государственного контроля Государственной инспекции труда в Амурской области от 31.05.2023 года № 28/6-8-23ИЗ/12-5929-И/77-44 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива», – отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти суток с момента получения или вручения его копии.

Судья Благовещенского

городского суда Е.О. Мухин