Дело № 2-3913/2023
67RS0002-01-2022-005347-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 ноября 2023 года г. Смоленск
Ленинский районный суд г. Смоленска в составе:
председательствующего судьи Лялиной О.Н.,
при секретаре Незамаевой Г.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФССП России по Смоленской области об оспаривании приказа,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к УФССП России по Смоленской области (далее - Управление) о признании незаконным и подлежащим отмене приказа руководителя УФССП России по Смоленской области № «О возложении полномочий по проведению дознания в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области».
В обоснование заявленных требований указала на то, что с ДД.ММ.ГГГГ года она (истец) проходит службу в УФССП России по Смоленской области в должности <данные изъяты>. Приказом № на неё возложены полномочия по проведению дознания в <данные изъяты>) без освобождения от основных обязанностей с целью расследования <данные изъяты> уголовных дел, находящихся в производстве <данные изъяты>. Полагает, данный приказ незаконным, по тем основаниям, что согласно заключенного контракта и должностной инструкции, постоянным местом её работы является отделение организации дознания аппарата УФССП России по Смоленской области, полномочий на осуществление функции дознания в иных структурных подразделениях Управления она не имеет. При этом, в <данные изъяты> не предусмотрена должность <данные изъяты>, реализация функций дознания в подразделении возложена на <данные изъяты>, следовательно, возложение ее обязанностей на других дознавателей УФССП России по Смоленской области неправомерно, совмещение обязанностей допускается по равнозначной либо нижестоящей должности. Кроме того, совмещение допускается только с согласия сотрудника в письменной форме и только в случаях временного отсутствия сотрудника, замещающего должность, в приказе также не указан срок, на который устанавливается совмещение, доплата. Полагая права нарушенными обратилась в суд с иском.
Решением <данные изъяты>, оставленным без изменения апелляционным определением <данные изъяты>, исковые требования удовлетворены. Приказ № признан незаконным и подлежащим отмене.
Определением судебной коллегии по гражданским делам <данные изъяты> решение <данные изъяты> отменены, гражданское дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.
В судебное заседание истец ФИО1, представитель ответчика УФССП России по Смоленской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовали, уважительных причин неявки не сообщили.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы принудительного исполнения, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника установлены Федеральным законом от 1 октября 2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Федеральный закон «О службе в органах принудительного исполнения»).
Принципы службы в органах принудительного исполнения реализуются при соблюдении следующих положений: сотрудник при исполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым руководителям (начальникам). Прямыми руководителями (начальниками) сотрудника являются руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно; обязательным для сотрудника является исполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону.
Условия совмещения обязанностей на службе в органах принудительного исполнения регулируются ст. 33 вышеуказанного закона.
Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О службе в органах принудительного исполнения» с согласия руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя сотрудник наряду с исполнением обязанностей по замещаемой должности в органах принудительного исполнения имеет право исполнять обязанности по иной должности в органах принудительного исполнения (совмещать обязанности).
В силу ч. 2 этой же статьи совмещение обязанностей на службе в органах принудительного исполнения допускается при условии, что это не влечет за собой ухудшение исполнения сотрудником обязанностей по замещаемой должности в органах принудительного исполнения и не приводит к возникновению конфликта интересов.
Порядок и условия совмещения обязанностей на службе в органах принудительного исполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 этой же статьи).
Положением о совмещении обязанностей на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2019 № 1627 (далее - Положение № 1627), установлены порядок и условия выполнения сотрудниками органов принудительного исполнения Российской Федерации наряду с выполнением обязанностей по замещаемой должности в органах принудительного исполнения Российской Федерации обязанностей по иной должности в органах принудительного исполнения.
В силу п. п. 2 - 5 Положения № 1627 совмещение обязанностей допускается в пределах Федеральной службы судебных приставов, территориального органа Федеральной службы судебных приставов; совмещение обязанностей допускается по равнозначной или нижестоящей должности в органах принудительного исполнения, по которой установлены обязанности, аналогичные обязанностям по замещаемой сотрудником должности, либо по иной должности при условии, что сотрудник соответствует квалификационным требованиям по совмещаемой должности; совмещение обязанностей допускается по вакантным и невакантным должностям; совмещение обязанностей по невакантной должности допускается, в том числе, в случаях пребывания в отпуске сотрудника, замещающего эту должность.Согласно п. 8 Положения № 1627 совмещение обязанностей оформляется приказом руководителя (начальника), имеющего право назначения на должность.
В приказе о совмещении обязанностей указываются объем и содержание обязанностей, возлагаемых на сотрудника по совмещаемой должности, срок (период), на который устанавливается совмещение обязанностей, а также размер дополнительной выплаты за совмещение обязанностей (п. 9 Положения № 1627).
В силу п. 10 Положения № 1627 общий размер дополнительной выплаты за совмещение обязанностей в течение полного календарного месяца не может превышать месячный оклад в соответствии с совмещаемой должностью, в том числе при совмещении обязанностей 2 и более сотрудниками.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ года между УФССП России по Смоленской области и ФИО1 заключен контракт о прохождении службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации в должности <данные изъяты> сроком на <данные изъяты> лет.
Приказом № «О возложении полномочий по проведению дознания в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области» в целях реализации в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области функции органа дознания, предусмотренных <данные изъяты> УПК РФ, при приеме, регистрации и проверке сообщений о преступлениях, а также расследовании уголовных дел, предусмотренных статьями <данные изъяты> УК РФ, на <данные изъяты> ФИО1 возложены полномочия по проведению <данные изъяты>, предусмотренные ст. <данные изъяты> УПК РФ, без освобождения от основных обязанностей по шести уголовным делам.
Уголовные дела были переданы в Управление на основании рапорта ДД.ММ.ГГГГ, в котором <данные изъяты> обратилась к <данные изъяты> рассмотреть вопрос о направлении дознавателя во вверенное подразделение в связи со служебной необходимостью. Данный рапорт был отписан в отделение организации дознания для рассмотрения указанного вопроса и организации работы, по результатам рассмотрения было согласовано с руководителем Управления решение о передаче материалов уголовных дел сотруднику отделения организации дознания, курирующему данное районное подразделение.
ДД.ММ.ГГГГ материалы уголовных дел переданы ФИО1 вместе с постановлениями об изъятии и передаче, а также вышеуказанным приказом №, с чем истец была ознакомлена.
С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась на листке нетрудоспособности, а в период с ДД.ММ.ГГГГ года - в отпуске, уголовные дела были переданы другим дознавателям.
ФИО1 постановления о принятии уголовных дел к производству не принимались.
В соответствии с Положением об отделении организации дознания Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области, утвержденным приказом Управления №, отделение организации дознания УФССП по Смоленской области является подразделением УФССП по Смоленской области, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции задачи и функции территориального органа принудительного исполнения. Компетенция Отделения определяется приказами и распоряжениями ФССП России и Управления, а также Положением.
Отделение организует работу по предупреждению, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений в отделениях судебных приставов территориального органа. Осуществляет процессуальный контроль за рассмотрением сообщений о преступлениях и производством дознания по уголовным делам, а также за работой по предупреждению преступлений. Проводит проверку сообщений о преступлениях, принимает по ним процессуальные решения в порядке, установленном статьями <данные изъяты> УПК РФ, выполняет неотложные следственные действия, а также осуществляет предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам, о преступлениях, отнесённых к подследственности органов ФССП.
Начальник Отделения является прямым и непосредственным начальником для личного состава отделения, который в частности распределяет обязанности между личным составом Отделения, реализует полномочия, предусмотренные статьей <данные изъяты> УПК РФ (л.д. <данные изъяты>).
Согласно обжалуемому приказу, одной из основной задачей Отделения является организация исполнения и непосредственное исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством к подследственности ФССП России, с учетом полномочий Отделения.
Положения должностной инструкции <данные изъяты> ФИО1 содержит в себе вышеуказанные обязанности. Так оспариваемым приказом на <данные изъяты> ФИО1 возложены обязанности по проведению дознания, которые согласуются с ее должностной инструкцией, обжалуемый приказ доведен до сведения стороны истца в установленном порядке.
В соответствии с пунктами <данные изъяты> Должностной инструкции <данные изъяты> обязан по поручению начальника органа (подразделения) дознания проводить проверку в порядке, предусмотренном статьями <данные изъяты> УПК РФ, поступивших сообщений о преступлениях и осуществлять предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам, отнесенным УПК РФ к подследственности ФССП России; возбуждать уголовное дело в порядке, установленном статьей <данные изъяты> УПК РФ, выполнять неотложные следственные действия по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, в порядке, предусмотренном статьей <данные изъяты> УПК РФ; принимать уголовное дело к своему производству или передавать его прокурору для направления по подследственности в порядке, предусмотренном <данные изъяты> УПК РФ; самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия.
Кроме того, в соответствии с п. <данные изъяты> вышеуказанного Контракта о прохождении службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, заключённого между сторонами <данные изъяты> ФИО1 обязуется в связи со служебной необходимостью исполнять обязанности, не предусмотренные должностной инструкцией, по иной должности на срок до <данные изъяты> месяца в течение календарного года с выплатой должностного оклада не ниже чем по замещаемой должности, без освобождения от замещаемой должности в органах принудительного исполнения.
Разрешая исковые требования, суд исходит из того, оспариваемый приказ № «О возложении полномочий по проведению дознания в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области» издан руководителем органа дознания УФССП России по Смоленской области в пределах компетенции, в связи со служебной необходимостью, вызванной уходом в ежегодный отпуск <данные изъяты>; руководитель органа дознания уполномочен изымать уголовное дело у дознавателя и передавать его другому дознавателю. ФИО1, являясь <данные изъяты>, обязана выполнять поручения руководителя органа дознания; обязанности, возложенные на истца оспариваемым приказом, соответствуют ее должностным обязанностям, <данные изъяты> ФИО1 имеет право проводить следственные действия на всей территории Смоленской области.
При этом, из обжалуемого приказа не следует, что на ФИО1 была возложена обязанность исполнять обязанности за другого сотрудника по иной должности; приказа руководителя ответчика о совмещении истцом обязанностей не издавалось; <данные изъяты> уполномочен изымать уголовное дело и передавать его другому дознавателю; истец наделена соответствующими полномочиями по выполнению данных служебных обязанностей; иные служебные обязанности по иной должности на ФИО1
Судом также исходит из того, что уголовные дела от одного должностного лица к другому передаются на основании либо мотивированного рапорта должностного лица, осуществляющего дознание, либо решения <данные изъяты> с вынесением <данные изъяты> постановления об изъятии и передаче уголовного дела. Если дознавателю поручается производство по уже возбужденному уголовному делу, то он выносит постановление о принятии его к своему производству (ст. <данные изъяты> УПК РФ).
Как следует из материалов дела, указанные в оспариваемом приказе <данные изъяты> уголовных дел были переданы в Управление на основании <данные изъяты>, в котором <данные изъяты> обратилась к руководителю Управления рассмотреть вопрос о направлении дознавателя во вверенное подразделение в связи со служебной необходимостью. Данный рапорт был отписан в отделение организации дознания для рассмотрения указанного вопроса и организации работы. По результатам рассмотрения было согласовано с руководителем Управления решение о передаче материалов уголовных дел сотруднику отделения организации дознания, курирующему данное районное подразделение в рассматриваемом случае ФИО1
При этом связи с нахождением на листке нетрудоспособности, с последующим уходом в отпуск обязанности, предусмотренные обжалуемым приказом №, ФИО1 не исполняла и не приступала к их исполнению. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ года уголовные дела были переданы другим дознавателям.
Таким образом, ФИО1, будучи ознакомленной с обжалуемым приказом, к исполнению обязанностей не приступала, уголовные дела переданы другим дознавателям, в связи, с чем суд не усматривает, что данным приказом нарушены трудовые права истца.
При изложенных обстоятельствах исковые требования ФИО1 о признании незаконным и подлежащим отмене приказа руководителя УФССП России по Смоленской области № «О возложении полномочий по проведению дознания в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области» удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФССП России по Смоленской области об признании незаконным и отмене приказа - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.Н. Лялина
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Решение принято в окончательной форме 21.11.2023.