73RS0003-01-2024-000889-38
Дело № 2а-1235/25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Ульяновск 24 июня 2025 года
Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Тарановой А.О.,
при секретаре Кирасировой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО14 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, директору Департамента земельных отношений и реестра Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО15. об оспаривании решения и обязании рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
ФИО16. обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, директору Департамента земельных отношений и реестра Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО17 об оспаривании решения и обязании рассмотреть заявление.
Требования мотивированы тем, что ФИО18. является собственником <данные изъяты> долей жилого дома по адресу: г. Ульяновск, <адрес>
Сособственниками указанного жилого дома также являются ФИО19. (<данные изъяты> долей), ФИО20 (<данные изъяты> долей), ФИО21 (<данные изъяты> долей), ФИО22 (<данные изъяты> долей), ФИО23 <данные изъяты>).
Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.
Данные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером №
При обращении к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, ДД.ММ.ГГГГ получено решение об отказе в удовлетворении заявления.
На основании изложенного просит признать решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области №ПЗУ-№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов с кадастровым номером № расположенного по адресу: г. Ульяновск, <адрес>, незаконным, и обязать административного ответчика повторно рассмотреть обращение.
Административный истец ФИО24 в судебном заседании просил удовлетворить уточненный административный иск. Пояснил, поскольку суд отказал в привлечении в качестве административного соответчика Управление Росреестра по Ульяновской области, требование о признании недействительной записи в ЕГРП на земельный участок в части правообладателей ФИО25. не поддержал, просил его не рассматривать. Пояснил, что жилой дом фактически является домом блокированной застройки на 3 квартиры, из которых он является собственником квартиры №№ ФИО26 собственником квартиры №№, ФИО27 собственниками квартиры №№
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
Заслушав лиц, участвующих в деле,иследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела следует, что ФИО28 является собственником <данные изъяты> долей жилого дома по адресу: г. Ульяновск, <адрес>
Сособственниками указанного жилого дома также являются ФИО29 <данные изъяты>), ФИО30 <данные изъяты> долей), ФИО31 (<данные изъяты> долей), ФИО32 <данные изъяты> долей), ФИО33 <данные изъяты> долей).
Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.
Данные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером №
Как следует из материалов дела, данный участок имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 3600 кв.м., правообладателями значатся ФИО34. и ФИО35 на основании инвентаризационной описи б/н от ДД.ММ.ГГГГ
По итогам рассмотрения указанного заявления Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов с кадастровым номером № расположенного по адресу: г. Ульяновск, <адрес>
Из текста решения следует, что граница испрашиваемого земельного участка не установлена, что в силу п. 24 ст. 39.16 ЗК РФ является основанием для отказа в предоставлении участка в собственность. Также имеется указание на то, что в вязи с переходом права собственности на жилой дом у ФИО36. возникает право собственности и спорный земельный участок.
Считая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.
В силу положений ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных настоящим Кодексом. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств.
В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Объектами земельных отношений согласно части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации являются земельные участки.
Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи (ч. 3 ст. 6 ЗК Российской Федерации).
Положениями п.1 ст.39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке (ст. 39.14 ЗК РФ):
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Из содержания пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.
Из материалов дела следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Ульяновск, <адрес>, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного строительства для личного подсобного хозяйства.
Площадь всего участка составляет 3600 кв.м., границы земельного участка не установлены, данный факт в ходе судебного разбирательства не оспаривался.
Изложенное в том числе следует из выписки Роскадастра Ульяновской области на спорный земельный участок.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд учитывает следующее.
К числу основных принципов земельного законодательства подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации относит принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В качестве основания для отказа административный ответчик указал п. 24 ст. 39.16 ЗК РФ.
Согласно п. 24 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Оценив в совокупности материалы дела, установлено, что на момент обращения ФИО37 с заявлением о предоставлении земельного участка, право собственности на расположенный на этом участке жилой дом зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о расположении жилого дома на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на данном земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу ст. 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.
Вместе с тем, спорному земельному участку присвоен кадастровый номер, данный земельный участок состоит на кадастровом учете, он существует как объект права, является ранее учтенным.
Таким образом, поскольку на момент обращения административного истца к административному ответчику испрашиваемый земельный участок был сформирован и прошел кадастровый учет, который согласно ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» определяется как действия уполномоченного органа по внесению в ЕГРН сведений об объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, то оснований утверждать об обоснованности оспариваемого решения не имеется.
Таким образом, основание к отказу в предоставлении земельного участка, предусмотренное п. 24 ст. 39.16 ЗК РФ судом не установлено, а иных оснований отказа оспариваемое постановление не содержат.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости признания решения Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Ульяновск, <адрес>, незаконным.
В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО38
Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО39 удовлетворить.
Признать решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов с кадастровым номером № расположенного по адресу: г. Ульяновск, <адрес>, незаконным.
Обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области повторно рассмотреть обращение ФИО40 о предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов с кадастровым номером № расположенного по адресу: г. Ульяновск, <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись А.О. Таранова
Копия верна
Судья А.О. Таранова
Секретарь с/з М.А. Кирасирова
Подлинник судебного акта находится в материалах дела №2а-1235/25 Железнодорожного районного суда г. Ульяновска.
Решение в окончательной форме изготовлено 08.07.2025.