УИД 36RS0010-01-2025-000616-69
Дело № 5-40/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
20 мая 2025 г. г. Борисоглебск
Судья Борисоглебского городского суда Воронежской области Оленин Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РСК-ГРУПП»,
установил:
16.04.2025 должностным лицом Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области (далее – Управление) в отношении ООО «РСК-ГРУПП» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Согласно протоколу 14.03.2025 Управлением организовано и проведено контрольно-надзорное мероприятие – инспекционный визит. В рамках инспекционного визита установлено, что ООО «РСК-ГРУПП» проводит работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенного по адресу: <...>. На момент инспекционного визита крыша и кровля ОКН демонтированы в полном объеме, на полу чердачного помещения ОКН уложен утеплитель со следами замокания, проводятся работы по устройству стропильной системы ОКН рабочими без защитных касок. В ходе осмотра жилых помещений установлено залитие жилых помещений вследствие демонтажа крыши ОКН и последующего выпадения осадков в виде дождя, потолочная поверхность мокрая, местами капает вода. В двух помещениях на момент осмотра произошло обрушение штукатурного потолка.
Таким образом, ООО «РСК-ГРУПП» нарушены ст.ст. 40, 45, 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
В судебном заседании защитник ООО «РСК-ГРУПП» по доверенности ФИО2 указала, что на полу чердачного помещения ОКН действительно находился утеплитель, который был уложен на специальную полиэтиленовую пленку по просьбе жителей верхних этажей жилого дома для сохранения тепла. Помимо утеплителя на чердаке также были уложены согласно проекту защитные пологи, что подтверждается журналом производства работ. Так как выпали осадки, утеплитель частично намок. После покрытия кровли металлом намокший утеплитель будет заменен на новый утеплитель. Поскольку на чердаке были уложены полиэтиленовая пленка и утеплитель, не могло быть залития квартир в период проведения работ. При этом согласно научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (том 1.2) с приложением фотофиксации квартир до начала проведения ремонтных работ на фотографиях видны следы залития квартир и обрушения штукатурки. Таким образом, отсутствуют доказательства того, что именно в результате выполнения ремонтных работ произошло залитие квартир и обрушение штукатурки. ООО «РСК-ГРУПП» считает указанное правонарушение малозначительным, поскольку фактически каких-либо негативных последствий не наступило, объекту культурного наследия в результате действий общества не причинен вред. Даже если считать, что допущенное нарушение имело место быть, то оно не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства. Защитник просит прекратить производству по настоящему делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, либо применить нормы ст. 2.9 КоАП РФ, освободить ООО «РСК-ГРУПП» от административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и также прекратить производство по настоящему делу.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явился.
Судья определил дело рассмотреть в его отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В соответствии со ст.6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.
Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В соответствии со ст. 40 указанного Федерального закона сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Согласно ст. 45 Федерального закона № 73-Ф3 работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
В соответствии с ч. 2 ст. 47.2 Федерального закона N 73-Ф3 состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.
В отношении ООО «РСК-ГРУПП» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в связи с допущенными нарушениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенного по адресу: <...>.
14.03.2025 в рамках инспекционного визита установлено, что ООО «РСК-ГРУПП» проводит работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенного по адресу: <...>. На момент инспекционного визита крыша и кровля ОКН демонтированы в полном объеме, на полу чердачного помещения ОКН уложен утеплитель со следами замокания, проводятся работы по устройству стропильной системы ОКН рабочими без защитных касок. В ходе осмотра жилых помещений установлено залитие жилых помещений вследствие демонтажа крыши ОКН и последующего выпадения осадков в виде дождя, потолочная поверхность мокрая, местами капает вода. В двух помещениях на момент осмотра произошло обрушение штукатурного потолка.
Вина ООО «РСК-ГРУПП» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении; копией разрешения на производство работ по сохранению ОКН, копией протокола осмотра, копией приказа об утверждении программы проверок, актом технического состояния объекта культурного наследия; копией акта инспекционного визита, фотоиллюстрациями; иными материалами дела.
Таким образом, установлено, что ООО «РСК-ГРУПП» нарушены обязательные требования законодательства в области сохранения и использования объектов культурного наследия, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Установленные в ходе производства по делу об административном правонарушении обстоятельства указывают на то, что ООО «РСК-ГРУПП» не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований закона, не представлены доказательства, подтверждающие невозможность принятия этих мер в связи с чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в связи с чем вывод о виновности Общества в совершении административного правонарушения признаю установленным. Последующее устранение выявленных при инспекционном визите нарушений не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.
Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения и наличии в связи с этим оснований для изменения наказания со штрафа на предупреждение являются необоснованными.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Таким образом, положения ст. 2.9 КоАП РФ не предусматривают возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.
Кроме того, суд учитывает, что согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Оценивая обстоятельства совершения правонарушения, полагаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, т.е. в размере менее минимального размера административного штрафа.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
постановил:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «РСК-ГРУПП», ИНН <***>, юридический адрес: <...>/3, офис 12, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 770301001, получатель Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации, Банк получателя Операционный Департамент банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва. БИК 024501901, единый кор. счет 40102810045370000002, номер счета получателя 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071010013140, назначение платежа: административный штраф.
Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии настоящего постановления.
Судья Д.С. Оленин