Дело № 2-357/2022 22RS0024-01-2022-000446-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 декабря 2022 года с. Ключи
Ключевский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Шевченко В.И., при секретаре Батрак А.А.,
с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4, и представителя ответчика администрации <адрес> ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Северская СОШ», администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия,
установил:
Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Северская СОШ», администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия, указав, что при проведении проверки соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности установлено, что Покровская ООШ, являющаяся филиалом МБОУ «Северская СОШ», не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не предприняты меры на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию), так по периметру территории Покровской ООШ и МБОУ «Северская СОШ» частично отсутствует ограждение. Указанные обстоятельства являются недопустимыми и создают предпосылки для совершения террористических актов, несут угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих образовательное учреждение. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес школы вносилось соответствующее представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения законодательства не устранены до настоящего времени. Просит обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания Покровская ООШ филиал МБОУ «Северская СОШ» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; по установлению ограждения по периметру территории: Покровская ООШ филиал МБОУ «Северская СОШ», МБОУ «Северская СОШ». Обязать МБОУ «Северская СОШ» в трехмесячный срок с момента выделения финансирования осуществить данные мероприятия.
В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 поддержала исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО3 в судебном заседании иск признала частично и просила предоставить срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что имеется дефицит бюджета, что подтверждается справкой представленной в суд.
Представитель ответчика МБОУ «Северская СОШ» <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.
Представитель третьего лица комитета администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.
Суд, с учетом требований ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав стороны и исследовав представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее ФЗ «О противодействии терроризму») противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.
В силу ст. 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно пп. "а" и "б" п. 4, п. 6 ч. 1 ст. 3 Федеральным законом Российской Федерации "О противодействии терроризму" - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, что следует из пп. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 указанного Федерального закона.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В соответствии с пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе, мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, в том числе направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми (п. 1 СП 2.4.3648-20).
Из пункта 2.2.1 СП 2.4.3648-20 следует, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена забором по периметру.
Согласно уставу МБОУ «Северская СОШ» данное учреждение является образовательной организацией.
Покровская ООШ является филиалом МБОУ «Северская СОШ » (п.1.4 Устава).
В соответствии с п.п. «г» п. 13 Требований к антитеррористической защищенности, Покровская ООШ филиала МБОУ «Северская СОШ» является объектом четвертой категории опасности, на объект составлен паспорт безопасности.
Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой района в июне 2021 года проверки в Покровская ООШ филиала МБОУ «Северская СОШ» установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, а также пп. «а» п. 17, пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности, п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20, объект (территория) не оснащены системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, по периметру образовательного учреждения частично отсутствует ограждение.
Кроме того, частично отсутствует ограждение по периметру территории МБОУ «Северская СОШ».
В целях устранения указанных нарушений 11.06.2021 в адрес директора образовательного учреждения было направлено представление с требованием устранить допущенные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта. Вместе с тем, нарушения, изложенные в представлении до настоящего времени в полном объеме не устранены в связи с отсутствием финансирования.
В соответствии с Уставом МБОУ «Северская СОШ» учредителем школы и собственником имущества школы является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия учредителя школы осуществляются комитетом по образованию администрации <адрес>. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет муниципальное образование <адрес> (п.1.3 Устава).
Пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 данного закона в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу п. 2 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Таким образом, из вышеприведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, в том числе оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; установление ограждения по периметру образовательного учреждения.
Наличие, по мнению суда, задолженности бюджета муниципального образования, само по себе не является основанием для отказа в установлении срока исполнения решения и может быть учтено на стадии исполнения решения.
С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора <адрес> в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на администрацию <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания Покровская ООШ филиал МБОУ «Северская СОШ» (<адрес>) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; по установлению ограждения по периметру территории Покровская ООШ филиал МБОУ «Северская СОШ» (<адрес>); по установлению ограждения по периметру территории МБОУ «Северская СОШ» (<адрес>).
Обязать МБОУ «Северская СОШ» в трехмесячный срок с момента выделения финансирования осуществить данные мероприятия.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ключевский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий судья: В.И. Шевченко
Решение в окончательной форме принято 08 декабря 2022 года.
Председательствующий судья: В.И. Шевченко