гражданское дело №2а-2-137/2023

уникальный идентификатор дела

73RS0018-02-2023-000160-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Стсрая Кулатка Старокулаткинского 30 августа 2023 года района Ульяновской области

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Калмыковой В.В.,

при секретаре Аввясовой И.Р.,

с участием: административного истца - прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области Борминцева Я.С., представителя административного ответчика – администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию на территории муниципального образования «Старокулаткинское городское поселение» Ульяновской области маневренного жилищного фонда и возложении обязанности выполнить мероприятия по созданию на территории муниципального образования «Старокулаткинское городское поселение» Ульяновской области маневренного жилищного фонда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

исполняющий обязанности прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области Берников Ю.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию на территории муниципального образования «Старокулаткинское городское поселение» Ульяновской области маневренного жилищного фонда и возложении обязанности выполнить мероприятия по созданию на территории муниципального образования «Старокулаткинское городское поселение» Ульяновской области маневренного жилищного фонда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований исполняющий обязанности прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области Берников Ю.А. указал, что прокуратурой района в июне 2023 года была проведена проверка соблюдения администрацией МО «Старокулаткинский район» жилищного законодательства. Проверкой обнаружены нарушения п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пп.1,9 ст.14, п.3 ч.1, ч.2 ст.92, ст.95 Жилищного кодекса Российской Федерации, связанные с ненадлежащим исполнением обязательств по обеспечению граждан администрацией МО «Старокулаткиснкий район» жилыми помещениями маневренного фонда, расположенными на территории МО «Старокулаткинское городское поселение» Старокулаткинского района Ульяновской области.

В реестре муниципальной собственности значится 164 объектов жилого фонда, из них 87 объекта предоставлены по договорам социального найма, ордера,

На основании изложенного, просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации МО «Старокулаткинский район» по непринятию мер по созданию на территории муниципального образования «Старокулаткинское городское поселение» Старокулаткинского района Ульяновской области жилищного фонда;

- обязать администрацию муниципального образования «Старокулаткинский район», выполнить мероприятия по созданию на территории муниципального образования «Старокулаткинское городское поселение» Старокулаткинского района Ульяновской области маневренного жилищного фонда в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Старокулаткинского района Ульяновской области Борминцев Я.С. административные исковые требования поддержал, сославшись на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области - ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования фактически поддержал, выразил несогласие в части срока возложения обязанности, просил его предоставить до 01.01.2025.

Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Радищевского районного суда Ульяновской области - http://radishevskiy.uln.sudrf.ru.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, а также следует из материалов дела, что в реестре муниципальной собственности значится 164 объектов жилого фонда, из них 87 объекта предоставлены по договорам социального найма, ордера, договорам служебного найма, количество маневренного фонда – 1, из них свободных не имеется.

Значительное число жителей района, нуждающихся в предоставлении безопасного благоустроенного жилья, в том числе, в связи с непригодностью для проживания единственных имеющихся жилых помещений в результате признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, в иных предусмотренных законодательством случаях, помещениями маневренного фонда не обеспечены.

Прокуратурой района в июне 2023 года была проведена проверка соблюдения администрацией МО «Старокулаткинский район» жилищного законодательства.

Проверкой вскрыты нарушения п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пп. 1, 9 ст. 14, п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 92, ст. 95 ЖК РФ, связанные с ненадлежащим исполнением обязательств по обеспечению граждан администрацией МО «Старокулаткинский район» жилыми помещениями маневренного фонда, расположенными на территории МО «Старокулаткинское городское поселение» Старокулаткинского района Ульяновской области.

Прокуратурой района с целью устранения выявленных нарушений закона в адрес главы администрации МО «Старокулаткинский район» 21.06.2023 было внесено представление об устранении нарушений закона. (л.д.20-21).

В ответе на представление от 21.07.2023 № указано, что в виду отсутствия свободного муниципального жилого фонда и финансовой возможности, в бюджет МО «Старокулаткинский район» денежные средства на приобретение маневренного жилого фонда не закладывались, внесение изменений в бюджет на текущий год не представляется возможным. (л.д.22).

Постановлением администрации МО «Старокулаткинский район» от 01.12.2022 № многоквартирный дом, расположенный адресу: ... признан аварийным и подлежащим сносу. (л.д.57).

На основании договора № от ххххх, заключенного между администрацией МО «Старокулаткинский район» и ООО «СпецСтройЭксперт» было произведено обследование многоквартирного дома по адресу: ... Из акта экспертного исследования № (технической экспертизы) установлено, что общее техническое состояние многоквартирного дома по адресу: ... в соответствии с классификацией СП 13-102-2003 Свод правил по проектированию и строительству «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» не допустимое и не соответствует для проживания вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом и отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания прочности и устойчивости строительных конструкций и основания. Износ основных несущих и конструктивных элементов здания достиг критических пределов и составляет от 60 до 80%, в связи с чем, признан аварийным, непригодным к дальнейшей эксплуатации. (л.д.23-37).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 31.05.2023 № «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от ххххх №-П и о признании утратившими силу отдельных положений постановлений Правительства Ульяновской области дом по адресу: ... включен в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными, после ххххх в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, на 2018-2030 годы» под порядковым № и предполагаемой датой предоставления субсидии определен 4 квартал 2030 года. (л.д.38-57).

В настоящее время переселению из указанного многоквартирного дома подлежит 10 человек, проживающих в 5 жилых помещениях, из 9 жилых помещений. Три жилых помещения, из 9 помещений в данном многоквартирном доме, находятся в собственности администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области и предоставлены гражданам по договорам социального найма жилых помещений.

Непринятие администрацией МО «Старокулаткинский район» надлежащих мер в рамках предоставленной законом компетенции по формированию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных положениями статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, а также обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Согласно содержанию статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции закона, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначаются для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Подпунктами 4, 16 пункта 2.1 ст. 25 Устава МО «Старокулаткинский район» к полномочиям администрации поселения отнесены осуществление предупреждения и ликвидации последствий в случае чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения, защита населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Старокулаткинское городское поселение». (л.д.10-19).

Таким образом, уточненное административное исковое заявление, подлежит удовлетворению в полном объеме.

Суд выносит данное решение на основе состязательности и равноправия сторон, с учетом доказательств, представленных сторонами, добытых и исследованных в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию на территории муниципального образования «Старокулаткинское городское поселение» Ульяновской области маневренного жилищного фонда и возложении обязанности выполнить мероприятия по созданию на территории муниципального образования «Старокулаткинское городское поселение» Ульяновской области маневренного жилищного фонда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области по непринятию мер по созданию на территории муниципального образования «Старокулаткинское городское поселение» Старокулаткинского района Ульяновской области жилищного фонда.

Обязать администрацию муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, выполнить мероприятия по созданию на территории муниципального образования «Старокулаткинское городское поселение» Старокулаткинского района Ульяновской области маневренного жилищного фонда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.В. Калмыкова

Мотивированное решение изготовлено и подписано судьей 30 августа 2023 года.