Решение по делу № 2-178/2025 от 10.01.2025 - о назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2025 года г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Бездетновой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Романовой А.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 71RS0028-01-2024-003546-07 (производство № 2-178/2025) по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации Российской Федерации по Тульской области о назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения, указав в обоснование исковых требований, что с 04.12.1989 по 21.09.1993 проживала в <адрес>

12.07.2024 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, в удовлетворении которого отказано в решении от 19.07.2024 № 240000239951/235251/24, в связи с не подтверждением необходимого периода проживания (работы) на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

С данным решением она не согласна, просила признать за ней право на назначение пенсии по основаниям пункта 1 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 12.07.2024.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по причине не представления надлежащих доказательств, подтверждающих факт проживания истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, право на досрочную пенсию на дату обращения с соответствующим заявлением у истца не наступило, поскольку с. Новое Покровское Чернского района Тульской области, в котором истец в юридически значимый период состояла на регистрационном учете, не поименовано в соответствующем Перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Данный возраст, являющийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 этого же закона или Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В силу статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, переселенные из зоны отселения и постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 12441 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На основании статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1.

Положениями статей 32 - 37 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрен порядок применения норм снижения пенсионного возраста при назначении пенсии по старости.

Статья 35 указанного закона предусматривает, что пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного возраста на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшением возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиоактивного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительности постоянного проживания (работы) на ней).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

B примечании к статье 35 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 12.07.2024 истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области с заявлением о назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, в удовлетворении которого отказано в решении от 19.07.2024 № 240000239951/235251/24, в связи с не подтверждением необходимого периода проживания (работы) на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку с. Новое Покровское Чернского района Тульской области, в котором истец в юридически значимый период состояла на регистрационном учете, не поименовано в соответствующем Перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС.

В соответствии с пунктом 2 частью 4 статьи 18 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» и внесением изменений в Единый государственный реестр юридических лиц 1 января 2023 года государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области переименовано на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области.

Настаивая на удовлетворении исковых требований, истец сослалась на факт постоянного проживания в период 04.12.1989 по 21.09.1993 в с. Новое Покровское Чернского района Тульской области, относящегося с даты катастрофы на Чернобыльской АЭС к зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем приобрела право на назначение страховой пенсии по старости по основаниям пункта 1 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Факт проживания истца ФИО1 в указанный период в с. <адрес> подтверждается справками администрации муниципального образования Липицкое Чернского района Тульской области от 27.04.2024 № 258 и от 15.05.2024 № 226, период ее работы в совхозе «Покровское» (отделение Покровка) Чернского района Тульской области, находившегося в с. Новая Покровка,с ноября 1988 г. по сентябрь 1991 г. подтверждается архивной справкой от 09.12.2024 № 539, выданной сектором муниципального архива МО Чернский район.

В соответствии с Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-Р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом по Чернскому району Тульской области входил населенный пункт Новая Покровка. Населенный пункт новое Покровское в указанном Перечне отсутствовал.

Между тем, согласно Перечню населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений на территории Чернского района Тульской области (приложение 11 к Закону Тульской области «О переименовании муниципального образования «Чернский район» Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Чернского района Тульской области» от 3 марта 2005 г. № 546-ЗТО) на территории Чернского района Тульской области в границах Новопокровской сельской администрации имелся населенный пункт с наименованием «село Новое Покровское».

При этом, согласно указанному Закону Тульской области, населенный пункт, имеющий наименование «Новая Покровка», на территории Тульской области отсутствует.

Ответ аналогичного содержания на запрос суда представлен в материалы дела главой администрации муниципального образования Липицкое Чернского района ФИО3, в котором также указано, что в соответствии с Законом Тульской области от 1 апреля 2014 г. № 2081-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований на территории Чернского района Тульской области и о внесении изменений в закон Тульской области «О переименовании муниципального образования «Чернский район» Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Чернского района Тульской области», в перечне населенных пунктов, входящих в состав территории поселений на территории Чернского района Тульской области, к муниципальному образованию Липицкое Чернского района относится село Новое Покровское. В распоряжении Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. №237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения» данный населенный пункт читается как «Новая Покровка».

Отсутствие на территории Чернского района Тульской области населенного пункта «Новая Покровка» и наличие населенного пункта «Новое Покровское» (код населенного пункта 70246860001) подтверждается также Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления ОК 019-95 по состоянию на 1 июля 2006 г.

Таким образом, поименованный в Перечне, утвержденном распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-р, как расположенный в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом населенный пункт Новая Покровка Чернского района Тульской области является селом <адрес>

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права, суд полагает установленным, что в период с 01.11.1988 по 21.09.1993 истец проживала в населенном пункте, относящемуся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, указанным в Перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-Р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как населенный пункт «Новая Покровка».

В силу положений статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как следует из ответа Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Тульской области на запрос суда, по состоянию на дату обращения (12.07.2024) период проживания истца ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом (зона № 4) составил с 01.11.1988 по 21.09.1993, то есть более 4 лет, что дает право на назначение пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год, то есть по достижении возраста 54 лет.

Таким образом, установив факт постоянного проживания истца с 01.11.1988 по 21.09.1993 на территории зоны проживания с льготны социально-экономическим статусом, суд приходит к выводу о наличии у истца права на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год, которое возникло у нее с 15.07.2024.

Рассмотрев дело в пределах заявленных исковых требований, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на назначение 15.07.2024 пенсии со снижением общеустановленного возраста в связи с проживанием и работой в период с 01.11.1988 по 21.09.1993 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО1 пенсию со снижением общеустановленного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 15.07.2024.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено судом 24.01.2025.

Председательствующий