21-208/2023 судья Александров А.Г.

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

г. Рязань 14 сентября 2023 года

Судья Рязанского областного суда Арсяков Ю.В., с участием прокурора Морозовой В.А., при секретаре Аверине А.И., рассмотрев протест прокурора Александро-Невского района Рязанской области Симакина Е.А. на решение судьи Ряжского районного суда Рязанской области от 25 июля 2023 года об оставлении без изменения постановления заместителя председателя комитета – начальника финансово-бюджетного контроля антикоррупционного комитета Рязанской области (далее должностного лица комитета) ФИО. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ, в отношении <скрыто> ФИО1 (далее ФИО1),

УСТАНОВИЛ:

постановлением должностного лица комитета, оставленным без изменения решением судьи районного суда, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено за малозначительностью совершенного правонарушения, с объявлением устного замечания.

Прокурор Александро-Невского района Рязанской области Симакин Е.А. обратился в Рязанский областной суд с протестом на данное постановление и судебное решение, в котором просил их отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в комитет для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав заключение прокурора Воробьевой В.А., полагавшей протест подлежащим удовлетворению, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 15.15.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение более чем на десять рабочих дней получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учет бюджетных и (или) денежных обязательств либо сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное и (или) денежное обязательство.

Из материалов дела следует, что должностным лицом - <скрыто> ФИО1 при осуществлении своих полномочий не обеспечено своевременное формирование для последующего направления в орган Федерального казначейства сведений о бюджетном обязательстве (форма по ОКУД <скрыто>) для постановки на учет следующих бюджетных обязательств: <скрыто> сформированы и направлены ФИО1 в Управление Федерального казначейства для постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, тогда как предельный срок направления – ДД.ММ.ГГГГ, то есть на 13 рабочих дня позже установленного срока.

Таким образом, ФИО1 допущено нарушение установленных сроков постановки на учет сведений о бюджетных обязательствах более чем на 10 рабочих дней.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района вынесено постановление о возбуждении производства по делу в отношении ФИО1 по ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ.

Постановлением должностного лица комитета ФИО производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ей было объявлено устное замечание.

Вынося обжалуемое постановление, должностное лицо указало, что с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств дела, отсутствием сколько-нибудь существенного вреда в результате действий и тяжести наступивших последствий, а так же отсутствием существенной угрозы, охраняемым общественным интересам, данное правонарушение является малозначительным.

С данным выводом должностного лица комитета согласился судья районного суда.

Как следует из оспариваемого судебного решения, оценив конкретные обстоятельства совершенного ФИО2 административного правонарушения, его объективную сторону, учитывая характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности, роль правонарушителя, принимая во внимание отсутствие вреда и каких-либо отрицательных последствий вследствие допущенного правонарушения, требования закона и правовые позиции высшей судебной инстанции, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемом случае нарушение должностным лицом ФИО1 сроков постановки на учет бюджетных обязательств не привело к возникновению существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинению вреда личности, обществу или государству, учитывая последующие действия ФИО2, направленные на исполнение требований законодательства, незначительность пропуска установленного пунктом 8 Порядка 39-ф срока постановки на учет бюджетного обязательства, отсутствие сколько-нибудь существенного вреда в результате действий и тяжести наступивших последствий, а также отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным интересам, отсутствием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принимая во внимание принцип соразмерности наказания за совершенный поступок, вследствие чего данное правонарушение является малозначительным.

Принимая указанные выводы и соглашаясь с ними, судья районного суда, указал, что они достаточно обоснованы, основываются на нормах закона и его толкования, указанного в Постановлениях Пленума Верховного Суда РФ, ВАС РФ, соответствуют доказательствам, исследованным при рассмотрении дела, в связи с чем, оснований для отмены опротестованного постановления не имеется.

Вместе с тем, с таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничится устным замечанием.

Основным критерием малозначительности правонарушения является отсутствие в результате его совершения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При формальном составе административного правонарушения, который не предполагает оценки размера вредных последствий деяния, при решении вопроса о малозначительности правонарушения необходимо исходить из анализа всех признаков состава административного правонарушения, а также причин и условий, способствующих его совершению. В частности, необходимо обращать внимание на то, какие общественные отношения составляют объект посягательства.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Существенная угроза общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих должностных обязанностей, к формальным требованиям публичного права в сфере бюджетного законодательства, а именно, <скрыто> ФИО2, являясь должностным лицом, ненадлежащим образом исполнил возложенные на него функции, не обеспечив своевременную постановку на учет бюджетных обязательств, с пропуском более чем на десять рабочих дней позже установленных сроков постановки на учет бюджетных обязательств, что образует объективную сторону вмененного <скрыто> ФИО2 правонарушения независимо от фактически причиненного вреда и тяжести наступивших последствий.

Таким образом, данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Изложенное свидетельствует о существенных нарушениях должностным лицом комитета ФИО процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления должностного лица и решения районного суда, с направлением дела на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

протест прокурора Александро-Невского района Рязанской области Симакина Е.А. - удовлетворить.

Решение судьи Ряжского районного суда Рязанской области от 25 июля 2023 года и постановление заместителя председателя комитета - начальника управления финансово-бюджетного контроля антикоррупционного комитета Рязанской области ФИО от 05 мая 2023 года № 05-06/38-01, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ, в отношении <скрыто> ФИО1 - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу.

Судья Рязанского областного суда Ю.В. Арсяков