РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 июля 2025 года г. Узловая
Узловский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Максимовой О.Н.,
при секретаре Буданове М.А.,
с участием истца ФИО2,
представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-817/2025 (УИД 71RS0021-01-2025-001017-27) по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области об установлении факта проживания и признании права на меры социальной поддержки,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она как лицо, постоянно проживающее на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, вправе претендовать на ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью 7 календарных дней при условии постоянного проживания (работы) в указанной зоне до 02.12.1995 года. Указала, что с сентября 1993 года по настоящее время проживает и работает в г. Узловая Тульской области, который до 01.02.1998 года относится к зоне проживания с правом на отселение, а с 01.02.1998 года относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом. До настоящего времени ей предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск. 28.04.2025 года обратилась к ответчику за предоставлением такого отпуска, представила справку с работы о среднедневном заработке и справку с места жительства. На регистрационном учете состояла по адресу: <адрес> периоды с 14.09.1993 года по 24.10.1995 года, с 16.01.1996 года по 18.05.2000 года, с 24.02.2005 года по настоящее время. Ответчик отказал в назначении меры социальной поддержки в связи с тем, что отсутствует документ, подтверждающий факт постоянного проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 01.01.1991 года или до 02.12.1995 года. Указала, что у нее имеется пробел в регистрации по месту жительства в г. Узловая в период с 24.10.1995 года по 16.01.1996 года. Данный период совпадает с периодом, когда истец уволилась с работы и позже устроилась на новую работу (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Факт проживания в указанный период в г. Узловая имеет для истца юридическое значение, поскольку от него зависит установление мер социальной поддержки, данный факт возможно установить только в судебном порядке.
На основании изложенного, с учетом уточнения требований просит признать право ФИО2 на меры социальной поддержки по заявлению от 28.04.2025 года, установленные п.4 ч.1 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», установив факт постоянного проживания ФИО2 по адресу: <адрес> 25.10.1995 года по 03.12.1995 года.
От представителя ответчика ОФПСС по Тульской области поступили письменные возражения, в которых указал, что ежегодный дополнительный отпуск предоставляется работающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом при условии проживания на территории указанной зоны до 02.12.1995 года. Правоустанавливающим фактом для возникновения права на дополнительный отпуск является подтвержденный в установленном порядке факт и продолжительность проживания (работы) на территории населенных пунктов, включенных в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В связи с отсутствием документального подтверждения постоянного проживания (работы) истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом до 01.01.1991 года или до 02.12.1995 года было принято решение об отказе в оплате дополнительного отпуска. На основании изложенного, просит в иске отказать.
Истец ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что в период с 24.10.1995 года по 16.01.1996 года у нее отсутствует регистрация по месту жительства в г. Узловая Тульской области в связи с тем, что уволилась с работы и собиралась вступить в брак, переехать для проживания к мужу и найти работу рядом с местом жительства. Однако жизненные обстоятельства изменились, переезд не состоялся и она осталась проживать у родителей. Позднее восстановила регистрацию по прежнему месту жительства.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом их уточнения не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях, просила в иске отказать.
Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно п. «ж» ч.1, ч.2 статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория города Узловой Тульской области была отнесена к зоне с правом на отселение, а с 01 февраля 1998 года на основании постановления Правительства РФ № 1582 от 18 декабря 1997 года зональность г. Узловой Тульской области была изменена, территория стала относиться к зоне с льготным социально-экономическим статусом, к этой же зоне она относится и в настоящее время согласно Распоряжению Правительства РФ от 28.03.2023 N 745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В целях защиты прав и интересов граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы был принят закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 г. N 1244-1, который гарантирует установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
Частью первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).
В соответствии со ст. 19 Закона гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются ежемесячная денежная компенсация в размере 20 рублей при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года, ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в размере 80 рублей при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года.
Кроме того, на основании п. 4 ст. 19 указанного закона гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, на ряду с другими мерами социальной поддержки предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года. При этом данные меры социальной поддержки распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 года, затем покинули ее в период до 2 декабря 1995 года и впоследствии (после 2 декабря 1995 года) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.
В целях реализации Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2007 года № 136 были утверждены, в том числе и правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее Правила).
В соответствии с пунктом 2 Правил оплата дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставление единовременной компенсации получателям производится территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации (далее - заявление), форма которого устанавливается Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, поданного в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и документов (сведений), необходимых для предоставления оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и ежемесячной компенсации, по перечню согласно приложению.
Согласно п. 4 Правил решение об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации либо об отказе в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации принимается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее 2-го рабочего дня со дня поступления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации документов (сведений).
Оплата дополнительного оплачиваемого отпуска и выплата единовременной компенсации осуществляются территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее 5 рабочих дней после принятия решения об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации.
Как следует из справки МДОУ детский сад комбинированного вида № ФИО2 работает в данном учреждении, за период работы с 01.01.2025 года по 31.12.2025 года ей предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск в период с 26.05.2025 года по 01.06.2025 года.
28.04.2025 года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, как гражданин, постоянно работающий на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 02 декабря 1995 года, что подтверждается соответствующим заявлением.
Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области № от 29.04.2025 года истцу отказано в назначении указанной меры социальной поддержки в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт постоянного проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 01.01.1991 и до 02.12.1995.
Проверяя указанное обстоятельство, судом установлено, что ФИО2 состояла на регистрационном учете по адресу: <адрес> периоды с 14.09.1993 года по 24.10.1995 года, с 16.01.1996 года по 18.01.2000 года, с 24.02.2005 года по настоящее время, что подтверждается справкой ООО УК «УЖКХ».
23 декабря 1995 года истец вступила в зарегистрированный брак с ФИО1, брак был заключен территориальным отделом ЗАГС Россошанского района управления ЗАГС Воронежской области.
Как усматривается из трудовой книжки, с 11.10.1994 года ФИО2 работала в воспитателем в ясли-сад №, откуда 25.11.1995 года уволилась по собственному желанию, а с 03.01.1996 года принята на работу в детский сад № (<адрес>).
Таким образом, по состоянию на 01.01.1991 года и на 02.12.1995 года ФИО2 не была зарегистрирована и не работала в зоне с льготным социально-экономическим статусом. То есть, имеющим существенное значение для истца является период с 25.10.1995 года по 03.12.1995 года.
Разрешая требования истца об установлении факта проживания в указанный период, суд приходит к следующему.
В силу ст. ст. 264, 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, то есть те, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
Из искового заявления и пояснений истца, данных в судебном заседании, следует, что снятие с регистрационного учета было вызвано намерением переехать для проживания к мужу в Воронежскую область, однако жизненные обстоятельства изменились, она осталась проживать вместе с родителями по прежнему месту жительства и позднее вновь зарегистрировалась там.
Указанные обстоятельства подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели Свидетель 1 и Свидетель 2 показавшие, что знают истца с 1993 года. Истец вместе с ребенком проживала с родителями по адресу: <адрес>, никуда не выезжала и по настоящее время проживает по данному адресу.
Не доверять показаниям указанных свидетелей у суда оснований не имеется, поскольку они даны свидетелями юридически не заинтересованными в исходе данного дела, логичны, не противоречивы, согласуются с пояснениями истца и письменными доказательствами, в том числе документами, подтверждающими принадлежность квартиры родителям истца, копией поквартирной карточки на квартиру, из которой усматривается наличие регистрации родителей истца в спорный период.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО2 в спорный период с 25.10.1995 по 03.12.1995 года фактически проживала по адресу: <адрес>, что свидетельствует о наличии у нее права на получение дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с момента подачи соответствующего заявления, то есть с 28.04.2025 года.
Кроме того, суд считает, что по смыслу закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 г. N 1244-1, для получения права на получение меры социальной защиты в виде предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска необходимо, чтобы гражданин на момент предоставления отпуска работал в зоне с льготным социально экономическим статусом, а также постоянно проживал (работал) в данной зоне в любой период времени до 02 декабря 1995 года. Иное трактование данной нормы не соответствует закрепленному в статье 42 Конституции Российской Федерации праву на возмещение ущерба, причиненного здоровью и, тем самым, в соответствии со статьей 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, означало бы неправомерное ограничение и приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе, право на социальное обеспечение.
Признание права на получение данной меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом только за гражданами, которые непосредственно проживали в данной зоне на момент 01 января 1991 г. или 02 декабря 1995 г., необоснованно ограничивает конституционные права лиц, проживавших на момент катастрофы на ЧАЭС в данной зоне на протяжении длительного периода времени, а, следовательно, подвергавшихся воздействию радиации непосредственно сразу после катастрофы, когда уровень радиационного загрязнения был выше, чем в последующие годы.
Таким образом, поскольку законом не предусмотрена длительность периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 02 декабря 1995 г., суд приходит к выводу, что, проживая в данной зоне в вышеуказанные периоды времени истец подвергалась длительному, на протяжении нескольких лет воздействию радиации, в связи с чем приобрела право на получение дополнительного оплачиваемого отпуска в количестве 7 календарных дней в соответствии с п. 19 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 27.12.2018) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку по настоящее время продолжает работать в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области об установлении факта проживания и признании права на меры социальной поддержки, удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> ССР (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Тульской области, код подразделения № по адресу: <адрес>, в период с 25.10.1995 года по 03.12.1995 года.
Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес> ССР (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Тульской области, код подразделения № право на предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязав Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области оплатить ФИО2 ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, предоставляемый в соответствии с п. 4 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" продолжительностью 7 (семь) календарных дней по ее заявлению от 28 апреля 2025 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2025 года.
Председательствующий О.Н. Максимова