дело № 2-10/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 августа 2023 года г. Вязьма Смоленской области

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего – судьи Вяземского районного суда Смоленской области Красногирь Т.Н.,

при секретаре Зуевой С.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 - ФИО2,

представителя ответчика – ФКУ «Главное бюро медико–социальной экспертизы по Смоленской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Бюро медико-социальной экспертизы № 7 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Экспертному составу № 1 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконными решений об отказе в установлении инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

Изначально ФИО1 обратился в суд с иском к Бюро медико-социальной экспертизы № 7 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Экспертному составу № 1 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконными решений об отказе в установлении инвалидности.

Требования мотивированы тем, что с 2020 года его стала беспокоить боль в правом коленном суставе. При обследовании крови был выявлен высокий уровень АЦЦП, который в 60 раз превышает допустимую норму. Ему был установлен диагноз ревматоидный артрит, была начата терапия лекарственным средством – метотрексатом, которая продолжается по настоящее время. Далее была проведана артроскопическая операция для того, чтобы он мог нормально ходить, но должного эффекта не получено.

В дальнейшем планировалось протезирование коленного сустава, но при обследовании было выявлено комплексное разрушение скелета. В том числе выявлен коксартроз второй степени и асептический некроз медиального мыщелка правого бедра, и поэтому от оперативного лечения врачами решено было воздержаться. Ему в протезировании на основании этого было отказано.

В связи с непереносимостью лекарства и разрушении печени он не может принимать обезболивающие лекарства, поэтому приходится терпеть сильную боль.

В связи с данным заболеванием, по рекомендации лечащего врача-ревматолога, он обратился в Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» бюро медико-социальной экспертизы № 7 с целью оформления инвалидности.

Согласно справке № 5.7.67/2022 от 4 апреля 2022 года в отношении него была проведена заочная медико-социальная экспертиза, по результатам которой было принято решение – «инвалидность не установлена».

Он обратился с жалобой в Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области» Министерства труда и социальной защиты в Российской Федерации экспертный состав № 1 в порядке обжалования правильности решения бюро № 7 – ФКУ «ГБ МСЭ по Смоленской области» Минтруда России от 4 апреля 2022 года, решением которого от 18 апреля 2022 года решение бюро № 7 оставлено без изменений, снова отказано в установлении инвалидности.

С вышеуказанными решениями не согласен, так как при проведении освидетельствования комиссией врачей не присутствовали врач-ревматолог и врач-травматолог. Врач-хирург осматривал ему (истцу) только брюшную полость, хотя жалоб он не имел. Его также осматривал врач-невролог, который заметил возрастные изменения, которые, по ее мнению, не являются показаниями к инвалидности. Затем его осмотрела терапевт, замерив ему артериальное давление, порекомендовала ему пить препараты для его снижения, сказав, что повышенное давление не является основанием для установления инвалидности. Поэтому было принято единогласное решение об отказе в установлении инвалидности.

В связи с тем, что имеет данное тяжелое заболевание, он не может никуда трудоустроиться, он испытывает боль при сидении и ходьбе, его организм полностью разрушается, указанное заболевание сушит организм, ухудшилось зрение.

Ссылаясь на данное обстоятельства, нормы права, просит: признать решения Бюро медико-социальной экспертизы № 7 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Экспертного состава № 1 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации незаконными и отменить их; назначить в отношении него судебно-медицинскую экспертизу утраты трудоспособности с привлечением профильных специалистов; обязать ответчиков установить ему группу инвалидности в соответствии с заключением судебно-медицинской экспертизы.

Протокольным определением Вяземского районного суда Смоленской области от 15 июня 2022 года по настоящему дела в качестве соответчика привлечено ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

В судебном заседании истец ФИО1 представил письменное заявление об отказе от иска и прекращении производства по делу.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 поддержала заявление истца об отказе от иска и прекращении производства по делу.

Представитель ответчика - ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ФИО3 не возражал против прекращения производства по настоящему делу в связи с отказом истца от иска.

Представители ответчиков - Бюро медико-социальной экспертизы № 7 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Экспертного состава № 1 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заслушав мнения явившихся лиц, суд принимает отказ истца ФИО1 от иска к Бюро медико-социальной экспертизы № 7 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Экспертному составу № 1 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконными решений об отказе в установлении инвалидности, поскольку он не противоречат закону, не нарушают чьих-либо прав и законных интересов, имеются основания для его принятия и прекращения производства по делу.

Последствия отказа от заявленных требований и прекращения производства по делу, предусмотренные ст. ст. 173, 221 ГПК РФ, истцу ФИО1 разъяснены, известны и понятны.

Определением Вяземского районного суда Смоленской области от 15 июня 2022 года (л.д.51-52) по ходатайству истца ФИО1 и представителя ответчика - ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ФИО3 по настоящему делу была назначена судебная медико-социальная экспертиза, производство которой поручено экспертам (специалистам) Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Этим же определением разъяснено, что пунктом 7 Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 декабря 2020 года № 979н, определено, что Федеральное бюро в числе прочих функций оказывает услугу по проведению медико-социальной экспертизы гражданам, обжаловавшим решения экспертных составов главных бюро; осуществляет контроль за решениями главных бюро. В пункте 47 названного Порядка указано, что оказание услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы осуществляется бесплатно. Исходя из изложенного, судебная медико-социальная экспертиза по настоящему делу подлежит проведению экспертами (специалистами) Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации бесплатно (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 6 июня 2022 года № 16-КГ22-6-К4).

Определением Вяземского районного суда Смоленской области от 19 сентября 2022 года (л.д.63-64) назначенная вышеназванным определением суда от 15 июня 2022 года по ходатайству истца ФИО1 и представителя ответчика - ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ФИО3 судебная медико-социальная экспертиза поручено проведению экспертам (специалистам) Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Этим же определением разъяснено, что пунктом 7 Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 декабря 2020 года № 979н, определено, что Федеральное бюро в числе прочих функций оказывает услугу по проведению медико-социальной экспертизы гражданам, обжаловавшим решения экспертных составов главных бюро; осуществляет контроль за решениями главных бюро. В пункте 47 названного Порядка указано, что оказание услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы осуществляется бесплатно. Исходя из изложенного, судебная медико-социальная экспертиза по настоящему делу подлежит проведению экспертами (специалистами) Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации бесплатно (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 6 июня 2022 года № 16-КГ22-6-К4).

5 июля 2023 года экспертное заключение от 29 июня 2023 года № 26/2023 судебной медико-социальной экспертизы поступило в суд из Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (л.д.11-153), одновременно с заявлением представителя данного учреждения об оплате в соответствии с действующими нормами гражданского процессуального законодательства Российской Федерации проведенной по делу судебной медико-социальной экспертизы, назначенной определением Вяземского районного суда Смоленской области от 19 сентября 2022 года, в размере 37 630 рублей 00 копеек.

Частью 1 статьи 79 ГПК РФ установлено, что при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Эксперт или судебно-экспертное учреждение не вправе отказаться от проведения порученной им экспертизы в установленный судом срок, мотивируя это отказом стороны произвести оплату экспертизы до ее проведения. В случае отказа стороны от предварительной оплаты экспертизы эксперт или судебно-экспертное учреждение обязаны провести назначенную судом экспертизу и вместе с заявлением о возмещении понесенных расходов направить заключение эксперта в суд с документами, подтверждающими расходы на проведение экспертизы, для решения судом вопроса о возмещении этих расходов соответствующей стороной с учетом положений статьи 98 ГПК РФ (абзац второй части 2 статьи 85 ГПК РФ).

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (ч. 1 ст. 88 ГПК РФ).

Согласно абзацу второму статьи 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.

В случае прекращения производства по делу рассмотрение дела по существу не происходит и вывод о правомерности или неправомерности требований истца и возражений ответчика в судебном акте не содержится, а потому распределение судебных расходов производится с учетом положений части 1 статьи 101 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что при отказе истца от иска истец возмещает ответчику издержки, понесенные им в связи с ведением дела, а в случае, если отказ от иска связан с добровольным удовлетворением ответчиком требования истца после предъявления иска, то все понесенные истцом по делу судебные расходы по просьбе истца взыскиваются с ответчика.

Согласно разъяснениям в абзаце первом пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», в случаях прекращения производства по делу, оставления заявления без рассмотрения судебные издержки взыскиваются с истца.

Принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1).

Между тем, в соответствии с ч. 3 ст. 95 ГПК РФ (в редакции, действующей по 24 июля 2022 года) эксперты, специалисты и переводчики получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения. Размер вознаграждения экспертам, специалистам определяется судом по согласованию со сторонами и по соглашению с экспертами, специалистами.

Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием (п. 1 ст. 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

По смыслу изложенного, если эксперт, специалист, переводчик государственного учреждения, обладающие специальными знаниями в определенной области, осуществляют по поручению суда работу, которая непосредственно входит в их служебные обязанности как работников государственного учреждения, то вознаграждение им за выполнение этой работы не выплачивается.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В силу абзаца второго преамбулы названного Федерального закона предусмотренные данным Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть четвертая статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Частью первой статьи 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (пункт 1 части третьей статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 95 утверждены Правила признания лица инвалидом (далее – Правила).

Пунктом 1 Правил (в редакции, действовавшей в период проведения освидетельствования ФИО1 12 января 2021 года) установлено, что признание лица (далее - гражданин) инвалидом осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (далее - бюро), являющимися филиалами главных бюро.

Согласно нормативным положениям названных Правил медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) (пункт 25); решение бюро может быть обжаловано гражданином в главное бюро, а решение главного бюро - в Федеральное бюро (пункты 21, 22, 42, 45); решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 46).

В соответствии с пунктом 45 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 января 2014 года № 59н (действующего в период проведения освидетельствования ФИО1 12 января 2021 года), предоставление гражданину государственной услуги федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы осуществляется бесплатно.

Действующим в настоящее время Порядком организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 декабря 2020 года № 979н «Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы», также предусмотрено бесплатное оказание услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы (пункт 47 этого Порядка).

Пунктом 7 указанного Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определено, что Федеральное бюро в числе прочих функций оказывает услугу по проведению медико-социальной экспертизы гражданам, обжаловавшим решения экспертных составов главных бюро; осуществляет контроль за решениями главных бюро. В пункте 47 названного Порядка указано, что оказание услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы осуществляется бесплатно.

Из приведенных нормативных положений следует, что признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производится федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, к которым относятся бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, главные бюро медико-социальной экспертизы и Федеральное бюро медико-социальной экспертизы. Проведение названными федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы гражданина для определения его потребностей в мерах социальной защиты является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется данными учреждениями бесплатно. Решение, принятое федеральным учреждением по результатам проведения медико-социальной экспертизы гражданина, может быть обжаловано им (его законным или уполномоченным представителем) в вышестоящее федеральное учреждение медико-социальной экспертизы или в суд. Федеральное бюро медико-социальной экспертизы при осуществлении возложенных на него функций проводит медико-социальную экспертизу граждан, обжаловавших решения экспертных составов главных бюро.

Таким образом, с учетом правового регулирования организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы и положений части 4 (ранее часть 3) статьи 95 ГПК РФ проведение Федеральным бюро медико-социальной экспертизы гражданина, обжаловавшего решение главного бюро, производится бесплатно независимо от того, куда обратился гражданин за обжалованием решения главного бюро - в Федеральное бюро или в суд, поскольку осуществление такой экспертизы гражданина входит в функциональные обязанности Федерального бюро. Иное (то есть взыскание расходов на проведение судебной медико-социальной экспертизы) приводило бы к нарушению предусмотренного законом права гражданина на бесплатное получение услуг Федерального бюро по проведению медико-социальной экспертизы в случае его несогласия с решением главного бюро, поставив в худшее правовое положение гражданина, обратившегося в суд, по сравнению с другими гражданами, обжаловавшими решения главного бюро непосредственно в Федеральное бюро медико-социальной экспертизы (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 6 июня 2022 года № 16-КГ22-6-К4, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2021 года № 36-КГ21-3-К2, Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2022), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 июня 2022 года).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о взыскании судебных расходов в размере 37 630 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст. ст. 39, 173, 220, 221, 224, 225 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Принять отказ истца ФИО1 от иска к Бюро медико-социальной экспертизы № 7 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Экспертному составу № 1 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконными решений об отказе в установлении инвалидности.

Прекратить производство по делу по иску ФИО1 к Бюро медико-социальной экспертизы № 7 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Экспертному составу № 1 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконными решений об отказе в установлении инвалидности.

В удовлетворении заявления Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о взыскании судебных расходов в размере 37 630 рублей 00 копеек отказать.

На определение может быть подана частная жалоба в течение пятнадцати дней со дня его вынесения в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья Т.Н. Красногирь

29.08.2023 – вступает в законную силу