Дело № 2-190/2023

УИД № 35RS0022-01-2023-000095-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена 31 марта 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 03 апреля 2023 года.

31 марта 2023 года с.им. Бабушкина

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

Председательствующего - судьи Арсентьева Н.И.,

При секретаре Долговской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском и Тарногском районах к муниципальному унитарному предприятию «Бабушкинская теплосеть» Бабушкинского муниципального округа, администрации Бабушкинского муниципального округа <...> о возложении обязанности обеспечить качество питьевой воды из водоразборной колонки,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Вологодской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском и Тарногском районах(далее-ТО Управления Роспотребнадзора) обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Бабушкинская теплосеть» Бабушкинского муниципального округа(далее-МУП «Бабушкинская теплосеть»), комитету по управлению имуществом Бабушкинского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности обеспечить качество питьевой воды из водоразборной колонки по адресу: <...>. В обоснование заявленных требований указал, что имеет место факт обращения жителей <...> на неудовлетворительное качество питьевой воды поставляемой жителям <...>. Ресурсоснабжающей организацией является МУП «Бабушкинская теплосеть», которым в рамках осуществления производственного контроля был представлен протокол испытаний по водоразборной колонке <...>, из которой питьевой водой обеспечивается население улиц <...>, <...> и <...>. Согласно протоколу качество воды по показателю «мутность», «железо» превышает допустимые показатели, что является нарушением требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Ссылаясь на положения законодательства РФ, Управление просило возложить на ответчиков обязанность обеспечить качество питьевой воды из водоразборной колонки по адресу: <...>.

Протокольным определением суда от "__"_______20__ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Бабушкинского муниципального округа Вологодской области, являющаяся правопреемником комитета по управлению имуществом Бабушкинского муниципального района.

Представитель истца по доверенности Р.Н.Е. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в представленном ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика-администрации Бабушкинского муниципального округа Вологодской области по доверенности Г.Е.В. исковые требования признала частично, считала необходимым увеличить срок исполнения обязательств до "__"_______20__. По существу пояснила, что на территории Бабушкинского муниципального округа реализуется муниципальная программа «Развитие коммунального хозяйства на территории Бабушкинского муниципального округа на 2018-2025 года», целями которой является бесперебойное обеспечение жителей округа водой надлежащего качества. Администрацией Бабушкинского муниципального округа принимаются меры к соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обеспечения жителей водой, в настоящее время заключен муниципальный контракт на реконструкцию системы водоснабжения <...> с одновременным обустройством водоочистных сооружений, срок исполнения работ по которому до "__"_______20__. Подрядная организация к исполнению работ приступит с "__"_______20__, в связи с чем требуется увеличение срока исполнения обязательств до окончания работ по контракту. Несоответствие качества воды предъявляемым требованиям объясняется ветхим состоянием водопроводных систем.

Представитель ответчика-муниципального унитарного предприятия «Бабушкинская теплосеть» Бабушкинского муниципального округа по доверенности М.Л.В. исковые требования признала частично, считала необходимым увеличить срок исполнения обязательств до "__"_______20__. По существу пояснила, что в связи с изношенностью водопроводных систем качество воды не соответствует предъявляемым требованиям, что может влиять на состояние здоровья населения округа. МУП «Бабушкинская теплосеть» на постоянной основе проводится производственный контроль качества воды, принимаются все возможные меры к обеспечению жителей округа водой надлежащего качества, однако собственных средств на реализацию мероприятий не имеется. Имеющийся на правобережной части села им. Бабушкина водопровод закольцован, износ труб составляет 100%, капитального ремонта не проводилось. Проведение работ по установке очистного сооружения в месте расположения заявленной в иске водоразборной колонки, ввиду закольцованности водопроводной системы, к положительному разрешению вопроса не приведет, поскольку работы по реконструкции должны проводиться в последовательном порядке. В рамках муниципального контракта по реконструкции системы водоснабжения в <...> и <...> планируется установить накопители и очистные сооружения, затем обеспечить замену существующего водопровода.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных судом в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу п. 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(далее-ФЗ № 131) организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»( п.4.3 части 1 ст. 17 ФЗ № 131). Аналогичные положения законодательства РФ закреплены в Уставе Бабушкинского муниципального округа Вологодской области(п.4 ст.6 Устава).

В соответствии с положениями частей 1, 1.1, ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 8 данного закона организации, осуществляющие холодное водоснабжение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

При отсутствии на территории поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации(ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Согласно ст. 23 данного закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям(п.1 и 2).

Законом Вологодской области от 28.04.2022 N 5111-ОЗ все входящие в состав Бабушкинского муниципального района Вологодской области поселения преобразованы путем объединения в Бабушкинский муниципальный округ Вологодской области с административным центром в селе имени Бабушкина.

Бабушкинский муниципальный район Вологодской области и входящие в его состав поселения утратили статус муниципального образования со дня создания Бабушкинского муниципального округа Вологодской области, днем создания которого является день вступления в силу данного закона области. Закон вступил в силу 01 июня 2022 года, однако до 01 января 2023 года был установлен переходный период.

Бабушкинский муниципальный округ Вологодской области является правопреемником Бабушкинского муниципального района Вологодской области и преобразованных муниципальных образований. Вопросы, связанные с правопреемством, решаются в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(п. 3,4 ст.1 Закона).

Решением Представительного Собрания Бабушкинского муниципального округа от 19 сентября 2022 года № 23 с учетом изменений, внесенных решением Представительного Собрания Бабушкинского муниципального округа от 20 октября 2022 года № 51 комитет по управлению имуществом Бабушкинского муниципального района реорганизован в форме присоединения к администрации Бабушкинского муниципального округа, которая является его правопреемником.

Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, пунктом 20 которого на организацию водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющую холодное водоснабжение, возложена обязанность подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения питьевую и (или) техническую воду установленного качества.

Судом установлено, что на территории села имени Бабушкина Бабушкинского муниципального округа Вологодской области холодное водоснабжение жителей села обеспечивается с использованием водоразборных колонок при подаче воды из артезианских скважин, в том числе из колонки расположенной по адресу: <...>.

Артезианские скважины находятся в собственности Бабушкинского муниципального округа, переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Бабушкинская теплосеть», что подтверждается материалами дела.

Одним из видов деятельности МУП «Бабушкинская теплосеть» являются забор, очистка и распределение воды для питьевых и промышленных нужд(п. 2 Устава МУП «Бабушкинская теплосеть»), в связи с чем указанное предприятие обоснованно определено ответчиком по делу.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества несет его собственник.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц(ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами(часть 2 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Таблицами 3.1, 3.3, 3.13 раздела 3 СанПиН 1.2.3685-21 определены допустимые показатели воды систем централизованного и нецентрализованного водоснабжения, которым должна соответствовать подаваемая населению вода для целей питьевого и хозяйственного назначения.

МУП «Бабушкинская теплосеть» проводятся мероприятия по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, получены санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии подземных источников водоснабжения и границ зон санитарной охраны источников государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, в соответствии с рабочей программой на постоянной основе обеспечивается проведение производственного контроля качества воды, производится отбор проб и последующее исследование, совместными усилиями ответчиков принимаются меры к бесперебойному обеспечению жителей округа питьевой водой и поддержанию ее надлежащего качества, однако по причине ветхого состояния существующей системы водопровода, обеспечить надлежащее качество воды представляется затруднительным.

Из представленной технической документации следует, что артезианские скважины на территории с.им. Бабушкина введены в эксплуатацию в период с 1972 года по 2009 годы, наружный водопровод из стальных, чугунных и полиэтиленовых труб по улицам села им. Бабушкина введен в действие в период с 1972 года по 1989 годы, капитальный ремонт системы водоснабжения не проводился.

Согласно протоколам испытаний воды из водоразборной колонки по адресу: <...> №... от "__"_______20__, №... от "__"_______20__, №... от "__"_______20__, №... от "__"_______20__, №... от "__"_______20__, №... от "__"_______20__, №... от "__"_______20__, вода по показателям «железо» и «мутность» не соответствует гигиеническим нормативам, что является нарушениями п.п. 5 таблицы 3.1, п.556 таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21.

На территории Бабушкинского муниципального округа реализуется муниципальная программа «Развитие коммунального хозяйства на территории Бабушкинского муниципального округа на 2018-2025 года», целями которой является бесперебойное обеспечение жителей округа водой надлежащего качества. Одной из задач программы является ремонт водопроводных сетей Бабушкинского муниципального округа.

Постановлением администрации Бабушкинского муниципального округа от "__"_______20__ №... утверждено техническое задание для МУП «Бабушкинская теплосеть» на разработку инвестиционной программы «По приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями», целью которой является доведение качества питьевой воды установленным требованиям, в том числе по содержанию железа и мутности.

"__"_______20__ между администрацией Бабушкинского муниципального округа и ООО «Устюггазсервис» заключен муниципальный контракт по реконструкции системы водоснабжения <...> и <...> со строительством водопроводных очистных сооружений. Указанным контрактом предусмотрено бюджетное финансирование на общую сумму 308 829 850 рублей, определен срок выполнения строительно-монтажных работ с "__"_______20__ по "__"_______20__.

Проектной документацией предусмотрено строительство станций по очистке воды в с.им. Бабушкина для повышения качества питьевой воды, подаваемой населению.

Изложенные выше обстоятельства указывают на принятие ответчиками мер к обеспечению жителей с.им. Бабушкина водой надлежащего качества, вместе с тем, доказательств соответствия качества воды по показателю «железо» и «мутность» из водоразборной колонки по адресу: <...> материалы дела не представлено, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На территории <...>(по переписи 2010 года) проживает 4035 человек, разрешенных к использованию альтернативных источников водоснабжения на территории населенного пункта не имеется.

Указанные обстоятельства создают угрозу возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний жителей с.им. Бабушкина, нарушают их права и законные интересы на обеспечение водой надлежащего качества и в необходимом количестве. Доказательств, опровергающих выводы суда, ответчиками в судебное заседание не представлено.

Устранение существующей угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц возможно путем возложения на ответчиков обязанности обеспечить качество питьевой воды в соответствие с требованиями действующего законодательства РФ.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая требования по определению срока исполнения обязательств, суд учитывает фактическое состояние существующей системы водоснабжения, ее закольцованность в единую сеть по правобережной части села, затруднительность установки очистного сооружения для отдельно взятой водоразборной колонки, принятые ответчиками меры по реконструкции системы водоснабжения <...> и <...> со строительством водопроводных очистных сооружений, установленный муниципальным контрактом срок выполнения запланированных работ по нему, в связи с чем полагает необходимым увеличить срок исполнения возлагаемых на ответчиков обязательств до "__"_______20__, в связи с чем заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Установление более длительного срока исполнения обязательств, в том числе запрашиваемого ответчиками срока до "__"_______20__, связанного с планируемым завершением работ по муниципальному контракту, с учетом социальной значимости воды для нужд населения, не будет отвечать принципу разумности, реальному исполнению судебного постановления и обеспечению справедливого баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском и Тарногском районах<...>) к муниципальному унитарному предприятию «Бабушкинская теплосеть» Бабушкинского муниципального округа(<...>), администрации Бабушкинского муниципального округа Вологодской области(<...>) удовлетворить частично.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Бабушкинская теплосеть» Бабушкинского муниципального округа и администрацию Бабушкинского муниципального округа Вологодской области в срок до 31 декабря 2023 года исполнить требования законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой жителям с.им. Бабушкина, в соответствие с нормативными требованиями по содержанию мутности и железа из водоразборной колонки по адресу: <...>.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Составление мотивированного решения отложить до 03 апреля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Тотемский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья Н.И. Арсентьев