Дело № 2-1054/2023
...
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
07 августа 2023 года г. Апшеронск
Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Коломийцева И.И.,
при секретаре судебного заседания Сиволаповой Т.С.,
с участием: помощника прокурора Апшеронского района Краснодарского края Гречкина О.Д.,
представителя ответчика - директора МП «...» Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному предприятию «...» Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края о понуждении к совершению действий, устранении выявленных нарушений,
установил:
И.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МП «...» Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края о понуждении к совершению действий, устранении выявленных нарушений.
Требования обоснованы тем, что прокуратурой Апшеронского района Краснодарского края проведен анализ соблюдения экологического законодательства в границах муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края, по результатам которой установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ деятельность по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования <адрес> осуществляется АО «...». Исходя из требований закона, все твердые коммунальные отходы, образуемые на территории муниципального образования, потребители обязаны передавать региональному оператору. В ходе указанной проверки установлено, что ответчик осуществляет хозяйственную деятельность, сопряженную с обращением с отходами производства и потребления, что подтверждается ответом Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому МП «...» Хадыженского городского поселения <адрес> представлен отчет по форме № 2-ТП (отходы) за 2022 год. Вместе с тем, в нарушение требований закона договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ответчиком не заключен. Выявленные нарушения противоречат требованиям экологического законодательства, влекут нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В целях устранения выявленных нарушений и.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края просит суд обязать МП «...» Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором АО «...».
В судебном заседании помощник прокурора Апшеронского района Краснодарского края Гречкин О.Д. заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика - директор МП «...» Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения, пояснил, что в настоящий момент оснований для заключения договора не имеется, поскольку между собственниками помещений многоквартирных домов, которые находятся в управлении МП «...» Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края, заключены самостоятельные договоры по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором.
Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Согласно п. 3 ст. 35 указанного Закона, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии со ст. 2 и 42 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Отношения в области обращения с твердыми коммунальными отходами и, как следствие, охраны окружающей среды регулируются Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и положениями Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»).
Из преамбулы Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что в соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Кроме того, указанный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.
Под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами являются индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. При этом под региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами понимается оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Исходя ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
Согласно частям 1 и 2 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.
По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
На основании ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Из положений Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») следует, что порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также круг субъектов, с которыми необходимо заключать соответствующие договоры, определен указанным постановлением.
Согласно под. «б» п. 8(1) указанного Постановления, региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: в жилых домах, - с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника.
Учитывая вышеуказанные положения закона, в целях защиты окружающей среды и недопущения ухудшения экологической обстановки на территории определенного муниципального образования, региональным оператором по обращения с твердыми коммунальными отходами должен быть заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с компанией, занимающейся управлением многоквартирного дома.
Необходимость заключения договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между региональным оператором и юридическим лицом, занимающимся управлением многоквартирным домом, вызвано тем, что в результате обслуживания общедомового имущества образуются коммунальные отходы, которые также подлежат утилизации.
При отсутствии у управляющей компании соответствующего договора, образующиеся отходы не будут утилизированы, что приведет к нарушению требований законодательства и ухудшению экологической и эпидемиологической обстановки.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Апшеронского района Краснодарского края проверки установлено, что МП «...» Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края осуществляет хозяйственную деятельность, сопряженную с обращением с отходами производства и потребления, что подтверждается ответом Южного межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ.
Из представленных представителем ответчика протоколов внеочередных общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес> городского поселения <адрес> следует, что собственниками помещений в многоквартирных домах в пользу МП «...» Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края предана часть полномочий по управлению имуществом многоквартирного дома.
Также указанные обстоятельства подтверждаются договорами управления многоквартирными домами, заключенными между собственниками помещений в многоквартирных домах и ответчиком.
Между тем, из ответа регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами - АО «...» (филиал АО «...» «...») № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по состоянию на 21 июня 2023 года в адрес регионального оператора заявки на заключение договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от УК и ТСЖ, действующий на территории муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края, не поступали, договоры не заключались.
Нарушение ответчиком вышеуказанных положений закона также подтверждается дополнительным ответом АО «...» (филиал АО «...» «...») от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому МП «...» Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края, как предприятие, осуществляющее деятельность в сфере управления многоквартирными домами, в ходе которой образуются твердые коммунальные отходы, заявки на заключение договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не подавало, договоров не заключало.
Вышеуказанные обстоятельства, по мнению суда, создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Способы защиты гражданских прав перечислены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ, при этом перечень мер, которые участники гражданского оборота могут предпринять, чтобы защитить свои права, не является исчерпывающим.
В соответствии с действующим законодательством право выбора способа защиты нарушенного права принадлежит истцу.
Выбрав такой способ защиты права, как обязание ответчика устранить допущенные нарушения требований экологического законодательства, прокурор счел его наиболее целесообразным и эффективным.
Объективных причин, по которым иск об обязании устранить выявленные нарушения в целях обеспечения безопасности и сохранения здоровья неопределенного круга лиц, пребывающих на территории <адрес>, не отвечает балансу интересов участников гражданских правоотношений и является ненадлежащей формой защиты, ответчиком не приведено.
Суд полагает, что прокурор, обращаясь с настоящим иском, действует в защиту жизни и здоровья неопределенного круга лиц в целях устранения нарушений требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства.
Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности и благополучия неопределенного круга лиц предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры, направленных на понуждение ответчика к заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, образуемыми в результате обслуживания многоквартирных домов.
Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Оценив доказательства по делу в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что устранение выявленных нарушений экологического законодательства является обязательным в силу закона, а несоблюдение данных требований ставит под угрозу жизни и здоровья граждан.
Доводы представителя ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований признаны несостоятельными.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц № от 29 июня 2023 года МП «...» Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края осуществляет деятельность по управлению недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что МП «...» Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края осуществляет обслуживание многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес> городского поселения Апшеронского района Краснодарского края, в связи с чем, образуются твердые коммунальные отходы, которые также подлежат сбору и утилизации.
Данные обстоятельства подтверждаются сведениями об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2022 год (форма № 2-ТП) в отношении МП «...» Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края, согласно которым в период деятельности ответчика образуются коммунальные отходы, которые необходимо собирать и утилизировать.
Представленный ответчиком в материалы дела контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между АО «...» и МП «...» Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края не подтверждает факт заключения соответствующего договора и не свидетельствуют о необоснованности исковых требований прокурора, поскольку объективно не исключают обязанность ответчика по заключению договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, которая возникла у него в силу закона.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований и возложении на МП «...» Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края обязанность по устранению нарушений экологического законодательства, путем заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором АО «...».
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Исковые требования и.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному предприятию «...» Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края о понуждении к совершению действий, устранении выявленных нарушений - удовлетворить.
Возложить на муниципальное предприятие «...» Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края (ОГРН №) обязанность заключить с региональным оператором Акционерным обществом «...» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 07 августа 2023 года.
Судья Апшеронского районного суда И.И. Коломийцев