Дело №2-516/2023 (2-5004/2022)

УИД 33RS0002-01-2022-006874-79

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 января 2023 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.,

при секретаре Макаровой В.О.

с участием:

представителя истца ФИО3

представителя третьего лица ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску ФИО5 к администрации города Владимира об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма

УСТАНОВИЛ:

14.11.2022 (согласно оттиска почтового отделения связи на конверте) ФИО5 обратилась в суд с иском к администрации г.Владимира об обязании вне очереди предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование иска указала, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. ее отец ФИО1 умер 10.05.2004 года, а мать ФИО2 решением Селивановского районного суда Владимирской области от 27.09.2006 года лишена родительских прав (вступило в законную силу 09.10.2006). Постановлением главы Селивановского района от 31.10.2006 № 744 истец была передана в приемную семью ФИО11 Постановлением администрации города Владимира от 04.04.2022 №1128 был установлен факт невозможности проживания истца по адресу: <...>. Согласно справке о зарегистрированных от 18.03.2022 по данному адресу зарегистрировано 5 человек. Решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 19.05.2005 №164 установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи. Таким образом, в ранее занимаемом жилом помещении на ФИО6 приходится менее учетной нормы площади (3,76 кв.м). Согласно выписке из распоряжения департамента образования Владимирской области от 25.05.2022 №518 истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области. Несмотря на то, что администрация города Владимира располагает информацией о бедственном положении истца, органами местного самоуправления не предпринимаются какие-либо меры направленные на улучшение условий ее проживания. Бездействие администрации города Владимира в грубой форме нарушает ее права и противоречит действующему законодательству.

В судебное заседание истец не явился, извещалась надлежащим образом.

Представитель истца ФИО3 (по доверенности) на иске настаивал.

Ответчик - администрация г.Владимира (по доверенности) не направила представителя для участия в судебном заседании, извещалась надлежащим образом, ходатайств не направила, не просила об отложении рассмотрения дела и рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Определением суда от 19.12.2022 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования, привлечен Департамент образования Владимирской области (с 01.01.2023 Министерство образования и молодежной политики Владимирской области), представитель которого ФИО4 (по доверенности) в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по доводам, приведенным в письменных возражениях, указав, что права ФИО6 на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не нарушены.

Дело рассмотрено судом в порядке заочного судопроизводства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В статье 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п. п. "ж", "и", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" под детьми, оставшимися без попечения родителей, понимаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

По правилам статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу ч.3 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Пунктом 9 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Законом Владимирской области от 28.12.2005г. №201-ОЗ органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в том числе, в части формирования соответствующего специализированного жилищного фонда, принятия решения о заключении договора найма специализированного жилого помещения и заключению указанного договора с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязанность органа местного самоуправления по предоставлению жилого помещения за счет субвенций из бюджета РФ, а также порядок предоставления субсидий из федерального и областного бюджета предусмотрены действующим законодательством, в том числе ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ, п.п. 14.1, п.2, ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Владимирской области от 28.12.2005г. № 201-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственной обеспеченности и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановлениями Губернатора Владимирской области от 20.05.2013г. № 612, от 25.09.2013г. № 1071, от 31.12.2013г. № 1568.

Так, согласно п. 4 Постановления Губернатора Владимирской области от 20.05.2013г. №612, лицам рассматриваемой категории жилое помещение предоставляется органами местного самоуправления на территории населенного пункта по месту его жительства на территории Владимирской области, при условии отсутствия у лица жилого помещения в другом населенном пункте на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2,4 Порядка предоставления и расходования средств субвенций из областного бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 31.12.2013г. № 1568, за счет субвенции предоставляются жилые помещения по договору социального найма специализированного жилищного фонда лицам, указанным в абз. 1 п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по достижении ими возраста 18 лет. До 18 лет предоставляются жилые помещения лицам указанной категории в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия или в случае рождения ими ребенка. Субвенции предоставляются местным бюджетом в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных в установленном порядке департаменту образования администрации области на предоставление жилых помещений детям-сиротам (ребенку) на соответствующий финансовый год.

Как следует из представленных материалов, ФИО2 и ФИО1 являлись родителями ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

10.05.2004 года ФИО1 умер.

Решением Селивановского районного суда Владимирской области от 27.09.2006 года, мать истца - ФИО2 лишена родительских прав. ФИО7 передана органу опеки и попечительства.

13.10.2021 ФИО2 умерла.

Таким образом, истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на которое распространяются меры социальной поддержки в соответствии с приведенными выше правовыми норами.

19.01.2017 зарегистрирован брак между ФИО7 и ФИО12, супруге присвоена фамилия ФИО8.

Истец вместе со своей семьей (супруг и трое детей, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года рождения)зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 17,6 кв.м по адресу: г.<...>.

Постановлением администрации города Владимира №1128 от 04.04.2022 установлен факт невозможности проживания ФИО6 в указанном жилом помещении.

Распоряжением Департамента образования Владимирской области №518 от 25 мая 2022 года ФИО6 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области.

По состоянию на 01.01.2023 ФИО6 числится в Списке под номером 697.

Однако до настоящего времени истец жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечен.

Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Реализация права лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не поставлена в зависимость от наличия достаточного финансирования необходимых для этого мероприятий, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не является основанием для ограничения или лишения гарантированных законодательством прав и свобод гражданина.

В то же время частью 1 ст.57 ЖК РФ установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Истец к такой категории лиц не относится.

С учетом изложенного исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 233-237 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО6 удовлетворить частично.

Обязать администрацию г.Владимира предоставить ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты> (<данные изъяты>) как лицу из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, предусмотренной на территории муниципального образования город Владимир, за счет средств бюджета Владимирской области.

В остальной части иска – отказать.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Заочное решение суда принято в окончательной форме 27.01.2023.

Судья А.О. Веселова