Дело № 2-419/2023
УИН 72RS0013-01-2022-009372-48
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Тюмень 20 февраля 2023 года Калининский районный суд г.Тюмени в составе:
председательствующего судьи Молоковой С.Н.
при секретарях: Жердевой Ю.И., Долгой А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Тюменскому институту повышения квалификации сотрудников МВД России о признании незаконным и необоснованным отказа в выплате, взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, и за задержку выплат, компенсацию морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Тюменскому институту повышения квалификации сотрудников МВД России о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, и за задержку выплат. Исковые требования мотивированы тем, что истец с 01.11.2017 по 08.10.2021 проходил службу в должности преподавателя (старшего преподавателя) на кафедре организации расследования преступлений и судебных экспертиз Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России. За время службы истец на основании приказов руководства института неоднократно заступал на дежурства в составе суточных нарядов в выходные и праздничные дни, а также в ночное время. В соответствие с положениями п.п. 9-12, 14, 18 «Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха», утвержденного приказом МВД России от 19.10.2012 № 961 «Об утверждении порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, представления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха», а также части 6 ст. 53 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотруднику привлекавшемуся к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности, которые при его желании могут быть присоединены к основному или дополнительному отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация. За весь период службы истца в институте, некомпенсированными осталось 389 часов. Истец неоднократно обращался к руководству института с рапортом о предоставлении компенсации за указанные часы в виде дополнительных дней отдыха или в денежном эквиваленте, на что получал отказ. В беседе с руководством, а также работником финансового отдела института, истцу было сообщено, что все выплаты, в том числе и компенсация за сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, производятся при увольнении сотрудника со службы. Однако данные выплаты произведены не были. 07.10.2021 истец повторно обратился с рапортом о компенсации за сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, однако в выплате истцу было отказано. В связи с чем, истец обратился в суд с настоящим иском, просит с учетом последних уточнений, признать незаконным отказ от 03.12.2021 № 3/216610030829 начальника ТИПК МВД России в выплате компенсации за сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию за сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в размере 171.945 руб. 78 коп., а также компенсацию морального вреда в размере 150.000 руб.
ФИО1 в судебном заседании свои требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, письменных пояснениях.
Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, заявила о пропуске истцом трехмесячного срока для обращения с данным иском в суд.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетелей, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Как следует из материалов дела, истец в период с 01.11.2017 по 08.10.2021 состоял в трудовых отношениях с Тюменским институтом повышения квалификации сотрудников МВД России в должности преподавателя кафедры организации расследования преступлений и судебных экспертиз (том 1, л.д. 217-220).
В соответствии с контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 01.11.2017, ФИО1 установлен ненормированный служебный день в соответствии с частью 5 статьи 53 Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В 2018-2021 году ФИО1 на основании приказов привлекался к службе в выходные и нерабочие праздничные дни, сверхустановленного рабочего времени (том 1, л.д. 55-169).
Факт выполнения ФИО1 служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, а также в выходные и нерабочие праздничные дни стороной ответчика не оспаривался и подтверждается представленными табелями учета рабочего времени в соответствующие периоды.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а так же определении правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 07.02.2011 г. №3-ФЗ «О полиции».
В соответствии с ч. 2, ст. 3 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, нормы трудового законодательства применяются в случаях, не урегулированных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами, регламентирующими данные правоотношения.
Согласно частям 1, 2, 5 статьи 53 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ служебное время - это период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.
Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 36 часов в неделю.
Ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава. Приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может устанавливаться ненормированный служебный день для сотрудников, замещающих иные должности, определяемые перечнем должностей в органах внутренних дел, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск.
Согласно части 6 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.
В соответствии со ст. 58 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дополнительный отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью не менее 3 и не более 10 календарных дней предоставляется сотрудникам органов внутренних дел в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.
В соответствии с пунктом 9 Порядка, утвержденного Приказом МВД России от 19 октября 2012 года N 961 (утратил силу 02.04.2018), а также пункта 284 Порядка, утвержденного Приказом МВД России от 1 февраля 2018 года N 50 (действующего с 02.04.2018), сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.
На основании пункта 10 Порядка, утвержденного Приказом МВД России от 19 октября 2012 года № 961 (утратил силу 02.04.2018), а также пункта 285 Порядка, утвержденного Приказом МВД России от 1 февраля 2018 года № 50 (действующего с 02.04.2018), компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации.
Пунктом 285унктом 285 Порядка, утвержденного Приказом МВД России от 1 февраля 2018 года № 50 (в редакции, действующей с 05.01.2020), предусмотрено, что компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к основному или дополнительному отпуску в текущем году либо в течение следующего года. В приказе о предоставлении основного или дополнительного отпуска указывается количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации.
Пунктом 15 Порядка, утвержденного Приказом МВД России от 19 октября 2012 года N 961 (утратил силу 02.04.2018), а также пункта 293 Порядка, утвержденного Приказом МВД России от 1 февраля 2018 года № 50 (действующего с 02.04.2018) предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется руководителем (начальником) на основании рапорта сотрудника.
Согласно п. 275 данного Приказа сотрудники привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании правового акта Министра, заместителя Министра, руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России, а также правового акта руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа МВД России, имеющего право назначения сотрудников на должности. Указанный правовой акт доводится до сведения сотрудника под расписку. Руководитель (начальник), привлекший сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, несет дисциплинарную ответственность за законность и обоснованность такого привлечения.
Рапорт с резолюцией руководителя (начальника), указанного в пункте 290 настоящего Порядка, доводится до сведения сотрудника и передается ответственному за ведение табеля (пункт 291).
Аналогичный порядок предусмотрен для выплаты сотруднику вместо предоставления дополнительных дней отдыха денежной компенсации.
В период с 2017 по 2021 г.г. ФИО1 были предоставлены дополнительные дни отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании поданных им рапортов, всего 17 рапортов (том 2, л.д. 23-39), а именно:
в 2017 году предоставлен дополнительный (за ненормированный служебный день) отпуск за 2017 год продолжительностью 9 календарных дней, с 21.12.2017 г. по 29.12.2017 (приказ ТИПК МВД России от 11.12.2017 г. №276л/с, рапорт ФИО1 от 04.12.2017 г.);
в 2018 году предоставлен неиспользованный в 2017 году дополнительный (за стаж службы в органах внутренних дел) отпуск и дополнительный (за ненормированный рабочий день) отпуск за 2018 год продолжительностью 10 календарных дней и 7 календарных дней соответственно, с 05.02.2018 г. по 21.02.2018 г (приказ ТИПК МВД России от 02.02.2018 г. № 27 л/с, рапорт ФИО1 от 26.01.2018 г.);
в 2018 году предоставлена часть основного отпуска за 2018 год и дополнительный (за стаж службы в органах внутренних дел) отпуск за 2018 год, продолжительностью 14 календарных дней и 10 календарных дней соответственно с 13.08.2018 г. по 09.09.2018 г. (приказ ТИПК МВД России от 03.08.2018 г. № 154 л/с, рапорт ФИО1 от 25.07.2018 г.);
в 2019 году предоставлена неиспользованная часть основного отпуска за 2018 год продолжительностью 16 календарных дней с 29.01.2019 г. по 21.02.2019 г. (приказ ТИПК МВД России от 16.01.2019 г. № 15 л/с, рапорт ФИО1 от 09.01.2019 г.);
в 2019 году предоставлен дополнительный (за стаж службы в органах внутренних дел) отпуск за 2019 год продолжительностью 10 календарных дней с 01.07.2019 г. по 10.07.2019 г. (приказ ТИПК МВД России от 21.06.2019 г. № 147 л/с, рапорт ФИО1 от 17.06.2019 г.);
в 2019 году предоставлена часть основного отпуска за 2019 год продолжительностью 18 календарных дней с 12.10.2019 г. по 09.11.2019 г. (приказ ТИПК МВД России от 11.10.2019 г. № 226 л/с, рапорт ФИО1 от 01.10.2019 г.);
в 2020 году предоставлена неиспользованная часть основного отпуска за 2019 под продолжительностью 12 календарных дней и неиспользованные дополнительные (за стаж службы в органах внутренних дел, за ненормированный рабочий день) отпуска за 2019 год продолжительностью 5 календарных дней и 7 календарных дней соответственно, с 03.02.2020 г. по 27.02.2020 г. (приказ ТИПК МВД России от 30.01.2020 г. № 18 л/с, рапорт ФИО1 от 20.01.2020 г.);
в 2020 году предоставлена часть основного отпуска за 2020 год продолжительностью 21 календарный день с 24.08.2020 г. по 25.09.2020 г. (приказ ТИПК МВД России 13.08.2020 г. № 132 л/с, рапорт ФИО1 от 07.08.2020 г.);
в 2021 году предоставлена часть основного отпуска за 2021 год и дополнительный (за стаж службы в органах внутренних дел) отпуск за 2021 год, продолжительностью 10 календарных дней и 15 календарных дней соответственно с 01.02.2021 г. по 02.03.2021 г. (приказ ТИПК МВД России от 01.02.2021 г. № 54л/с, рапорт ФИО1 от 18.01.2021 г.);
в 2021 году предоставлен дополнительный (за ненормированный служебный день) отпуск за 2021 год продолжительностью 7 календарных дней, с 21.06.2021 г. по 27.06.2021 (приказ ТИПК МВД России от 04.06.2021 г. № 329 л/с, рапорт ФИО1 от 31.05.2021 г.).
в 2021 году предоставлена оставшаяся часть основного отпуска за 2021 год продолжительностью 20 календарных дней и 15 календарных дней соответственно с 17.08.2021 по 13.09.2021 г. (приказ ТИПК МВД России от 09.08.2021 г. № 479л/с, рапорт ФИО1 от 05.08.2021 г.).
08.11.2021 (дата регистрации вх.) ФИО1 обратился к ответчику с рапортом о выплате денежной компенсации за ранее отработанное время в выходные и праздничные дни - всего 389 часов: 156 часов в 2018 году, 64 часа в 2019 году и 169 часов в 2020-2021 г. (том 2, л.д. 112).
По результатам проверки заместителем начальника отдела по работе с личным составом – начальником отделения (отделение кадров) института полковником полиции ФИО3 по обращению ФИО1 установлено, что правовых оснований для выплаты компенсации за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни ФИО1 не имеется, что следует из заключения от 03.12.2021 (том 2, л.д. 113-133).
Истец не согласен с полученным ответом, указывает на то, что срок давности на обращение о предоставлении дней отдыха за ранее отработанные дни, не истек.
Между тем, из анализа вышеприведенных норм законодательства, следует, что для реализации права на получение денежной компенсации за ранее отработанное время в выходные и праздничные дни необходимо соблюсти три обязательных условия: наличие дополнительно отработанных дней, заявление, в данном случае рапорт работника, а также срок обращения с данным заявлением к работодателю, поскольку дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего периода, присоединяются к ежегодному отпуску работника.
Представитель ответчика заявил ходатайство о применении сроков давности на обращение в суд.
На основании пункта 285 Порядка, утвержденного Приказом МВД России от 1 февраля 2018 года N 50, компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к основному или дополнительному отпуску в текущем году либо в течение следующего года. В приказе о предоставлении основного или дополнительного отпуска указывается количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации.
В соответствии с п.4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ, сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.
О нарушении своих прав на выплату денежной компенсации ФИО1 было известно после отказа 03.12.2021 в данной выплате, при этом в иске ФИО1 отмечает, что с 08.10.2021 г. работодателем не была осуществлена выплата компенсации, что говорит о том, что с 08.10.2021 г. истцу уже было известно о нарушении его прав, однако в суд с иском он обратился в 28.09.2022.
Обстоятельств, препятствовавших истцу своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального спора, при разрешении вопроса о восстановлении срока, установленного п. 4 ст. 72 Федерального закона № 342-ФЗ, не установлено.
Таким образом, требования ФИО1 о признании права на денежную компенсацию за сверх отработанное служебное время за период с 2017 по 2021 г.г. и ее взыскании, являются необоснованными, так как обращение в суд по ним последовало по истечении срока, предусмотренного ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, о чем заявлено ответчиком, что в силу ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ служит самостоятельным основанием для отказа в их удовлетворении.
При пропуске по уважительным причинам срока, установленного частью первой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.
Исходя из содержания абзаца первого части 6 статьи 152 ГПК РФ, а также части 1 статьи 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что в период службы истец не имел возможности ознакомиться с составом и порядком исчисления причитающегося ему денежного довольствия, не представлено.
С учетом установленных обстоятельств, истец, обратившись в суд с требованиями о выплате денежной компенсации за оспариваемые периоды за пределами установленного срока, а истечение срока исковой давности (то есть срока, в пределах которого предоставляется судебная защита лицу, право которого нарушено), является самостоятельным основанием для отказа в иске, исследование иных обстоятельств дела не может повлиять на характер вынесенного судебного решения.
С учетом вышеизложенного, суд не находит основания для удовлетворения требования истца о признании незаконным и необоснованным отказа в выплате денежных средств.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска ФИО1 к Тюменскому институту повышения квалификации сотрудников МВД России о признании незаконным и необоснованным отказа в выплате, взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, и за задержку выплат, компенсацию морального вреда, в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь Трудовым кодексом Российской Федерации, ст. ст. 12, 56, 67, 103, 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Тюменскому институту повышения квалификации сотрудников МВД России о признании незаконным и необоснованным отказа в выплате, взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, и за задержку выплат, компенсацию морального вреда, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Калининский районный суд г.Тюмени.
Председательствующий судья /подпись/ С.Н.Молокова
Решение принято в окончательной форме 02 марта 2023 года
Копия верна
Судья С.Н.Молокова