Дело № 2-631/2023 (2-4852/2022)

78RS0001-01-2022-004780-51

Санкт-Петербург 13 февраля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Русановой С.В.

при секретаре Ганага А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Василеостровского района Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №14 компенсирующего вида Василеостровского района Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Василеостровского района Санкт-Петербурга обратился в Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 14 компенсирующего вида Василеостровского района Санкт-Петербурга (далее – Детский сад №14), в котором с учетом уточнения заявленных требований просит обязать Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 14 компенсирующего вида Василеостровского района Санкт-Петербурга, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, ..., обеспечить в течение 120 дней с момента вступления решения суда увеличение площади обзора камерами видеонаблюдения, направленными на основной вход в здание, а также на запасной вход в здание, а именно обеспечить полный обзор лестничных маршей входов со стороны северного и южного фасада здания и подходов к ним, взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает на то, что Государственному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 14 компенсирующего вида Василеостровского района Санкт-Петербурга, расположенному по адресу: Санкт-Петербург, ..., лит. А присвоена третья категория опасности; в ходе проведенной XX.XX.XXXX прокуратурой Василеостровского района города Санкт-Петербурга проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму установлено, что в помещении Детского сада XXX видеоконтроль, направленный на основной вход в здание, а также на запасной вход в здание требует корректировки и увеличения площади обзора вышеназванных зон; несоблюдение требований вышеназванного законодательства, отсутствие достаточного количества камер видеонаблюдения на данном объекте влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности объектов, используемых Детским садом № 14, и в случае совершения в них преступления террористической направленности может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

Прокурор Василеостровского района Санкт-Петербурга в лице помощника ФИО1 в судебное заседание явился, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - заведующая Детского сада № 14 компенсирующего вида ФИО4 в судебное заседание явилась, не оспаривала исковые требования.

Представитель третьего лица администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, извещался судом о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении заседания не заявлял, о причинах неявки суду не сообщил.

При таком положении суд определил возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, оценив их относимость, допустимость и достоверность, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Статьей 2 указанного федерального закона установлены основные принципы противодействия терроризму, к числу которых относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерности степени террористической опасности.

Из подпункта "д" пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно положениям п.2 ч.6 и ч.7 ст.28 приведенного федерального закона образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п.5 требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В ходе проведенной прокурором проверки Детского сада 14 комбинированного вида Василеостровского района Санкт-Петербурга установлено, что данному детскому саду присвоена 3 категория опасности.

В силу пп. «а» п.23 требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.22 настоящих требований, осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Согласно пункту 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения", являющихся актуализированной редакцией объединенных СНиП 31-06-2009, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения.

Из приложения "В" к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 272 от 25.03.2015 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» установлено, что антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем: применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (п.21).

Обязанность по обеспечению дошкольных учреждений системами видеонаблюдения установлена также постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272.

В пункте 23 Главы 2 Раздела 4 (мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей) названного постановления указано на необходимость оборудования в обязательном порядке системами видеонаблюдения мест массового пребывания людей независимо от установленной категории.

Дошкольные образовательные учреждения - детские сады являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Материалами дела установлено, что в Детском саду № 14 компенсирующего вида видеоконтроль, направленный на основной вход в здание, а также на запасной вход в здание требует корректировки и увеличения площади обзора вышеназванных зон, что подтверждается представленными в материалы дела рапортом помощника прокурора, объяснениями и.о. заведующего Детского сада № 14 компенсирующего вида от XX.XX.XXXX, актом обследования от XX.XX.XXXX, актом прокурорской проверки от XX.XX.XXXX, поэтажным планом объекта (л.д.9-10, 11, 31-39, 46-47, 48).

Кроме того, указанное обстоятельство в ходе рассмотрения дела не оспаривалось представителем Детского сада № 14 компенсирующего вида.

При таких обстоятельствах, руководствуясь выше названными нормативными положениями, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Детский сад № 14 компенсирующего вида обязанности по обеспечению в течение 120 дней с даты вступления решения суда в законную силу увеличения площади обзора камерами видеонаблюдения, направленными на основной вход в здание, а также на запасной вход в здание, а именно обеспечить полный обзор лестничных маршей входов со стороны северного и южного фасада здания и подходов к ним.

Отсутствие достаточного количества камер видеонаблюдения в дошкольных образовательных учреждениях отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в них, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данных учреждений, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников, в силу возраста нуждающихся в особой защите.

В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что прокурор Василеостровского района Санкт-Петербурга в силу п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц, принимая во внимание решение суда об удовлетворении иска, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с Детского сада № 14 компенсирующего вида в доход бюджета Санкт-Петербурга государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Василеостровского района Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №14 компенсирующего вида Василеостровского района Санкт-Петербурга, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, ....6 обеспечить в течение 120 дней с даты вступления решения суда в законную силу увеличение площади обзора камерами видеонаблюдения, направленными на основной вход в здание, а также на запасной вход в здание, а именно обеспечить полный обзор лестничных маршей входов со стороны северного и южного фасада здания и подходов к ним.

Взыскать с Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №14 компенсирующего вида Василеостровского района Санкт-Петербурга в доход бюджета Санкт-Петербурга государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 31 мая 2023 года