Решение по делу № 2-125/2023 от 07.02.2023

Дело № 2-125/2023 (УИД 69RS0039-01-2022-003215-47)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2023 года город Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Гусевой О.В.

при секретаре судебного заседания Набиеве А.Г.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Пролетарского района г. Твери Галиной М.Ю.,

представителей ответчика МБОУ СОШ №4 – ФИО1, ФИО2

представителя ответчика управления образования Администрации г. Твери – ФИО3,

представителя ответчика управления образования Администрации г. Твери и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации г. Твери – ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района города Твери в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №4, управлению образования Администрации города Твери о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определённых действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района г. Твери обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 4, управлению образования Администрации города Твери о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определённых действий.

С учетом уточнения исковых требований просил обязать МБОУ средняя школа № 4 в срок до 31.12.2023 организовать проведение работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «школа», находящемся по адресу: <...> б:

- оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оборудовать на объекте систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, установить дополнительно камеры видеонаблюдения в количестве не менее 1 штуки, в том числе не менее 1 внутренней камеры видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение выхода на крышу здания;

- оборудовать объект охранной сигнализацией;

- оборудовать на 1-м этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудовать основные входы в здание, входящие в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- оборудовать объект (территорию) контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории);

- оснастить въезд на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Просил обязать МБОУ средняя школа № 4 в срок до 31.12.2023 организовать проведение работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «дошкольное отделение», находящемся по адресу: <...>:

- дооборудовать объект камерами видеонаблюдения в количестве не менее 2 штук, в том числе не менее 2 внутренними камерами видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- оборудовать объект охранной сигнализацией;

- обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать основные входы в здание, входящие в состав объекта, постами охраны;

- оснастить объект стационарными или ручными металлоискателями.

Обязать управление образования Администрации г. Твери, МБОУ СОШ № 4 в срок до 30.06.2023 в пределах полномочий и компетенции каждого из данных ответчиков осуществить финансирование проведения МБОУ СОШ № 4 работ, связанных с устранением нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «школа», находящемся по адресу: <...> б:

- по оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- по оборудованию на объекте системы видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, по установлению дополнительной камеры видеонаблюдения в количестве не менее 1 штуки, в том числе не менее 1 внутренней камеры видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение выхода на крышу здания;

- по оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- по оборудованию на 1-м этаже объекта помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- по оборудованию основных входов в здание, входящих в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- по оборудованию объекта (территории) контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории);

- по оснащению въезда на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Обязать управление образования Администрации г. Твери, МБОУ СОШ № 4 в срок до 30.06.2023 в пределах полномочий и компетенции каждого из данных ответчиков осуществить финансирование проведения МБОУ СОШ № 4 работ, связанных с устранением нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «дошкольное отделение», находящемся по адресу: <...>:

- по дооборудованию объекта камерами видеонаблюдения в количестве не менее 2 штук, в том числе не менее 2 внутренними камерами видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- по оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- по оборудованию основных входов в здание, входящих в состав объекта, постами охраны;

- по оснащению объекта стационарными или ручными металлоискателями.

В обоснование заявленного требования прокурором указано на то, что прокуратурой Пролетарского района г. Твери проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя школа № 4 (далее - МБОУ СОШ № 4), расположенном по адресам: <...> б, <...>.

Проведенной проверкой установлено, что комиссией по обследованию и категорированию объектов (территорий), созданной образовательным учреждением, в ноябре 2019 года проведено обследование объектов МБОУ СОШ № 4, находящихся по адресам: <...> б, <...>. По результатам обследования директором школы утверждены акты обследования и категорирования. Объекту, находящемуся по адресу: <...> б, присвоена первая категория опасности (школа), объекту, находящему по адресу: <...>- третья категория опасности (дошкольное отделение).

В акте обследования и категорирования объекта «школа» в числе мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), определенных к исполнению по результатам обследования и категорирования определены следующие:

- оборудование объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- дооборудование объекта (территории) системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения;

- оборудование объекта охранной сигнализацией;

- оборудование на 1-м этаже объекта помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

-оборудование основных входов в здание, входящих в состав объекта, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

-оснащение объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями;

- оборудование объекта (территории) контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории);

- оснащение въезда на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

В акте обследования и категорирования объекта «дошкольное отделение» в числе мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), определенных к исполнению по результатам обследования и категорирования определены следующие:

- оборудование объекта охранной сигнализацией;

- обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудование основных входов в здание, входящих в состав объекта, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- оснащение объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями.

В июне 2021 года в МБОУ СОШ №4 проводилась проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения, не связанные с финансовым обеспечением либо связаные с небольшими финансовыми затратами. По результатам проверки 11.06.2021 вынесено представление директору образовательного учреждения. Нарушения, указанные в представлении, устранены. Меры реагирования в части мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), определенных к исполнению по результатам обследования и категорирования, и требующих финансирования, ранее не принимались с учетом установленного подп. «е» п. 11 Требований срока.

С момента утверждения акта обследования и категорирования прошло два финансовых года (2020 и 2021), однако до настоящего времени на объектах вышеуказанные мероприятия не выполнены.

В 2022 году директором МБОУ СОШ № 4 утверждены Планы устранения недостатков антитеррористической защищенности, выявленных при проведении обследования межведомственной комиссией во исполнение решения антитеррористической комиссии в Тверской области от 08.12.2021. Данными Планами предусмотрено выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), определенных к исполнению по результатам обследования и категорирования, и требующих финансирования, в срок до 31.12.2023.

МБОУ СОШ № 4 по организационно-правовой форме является учреждением, по типу – бюджетное учреждение (п. 1.2 Устава).

Согласно п. 1.6 Устава функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет управление образования администрации г. Твери.

В п. 6.15 Устава указано, что деятельность учреждения финансируется учредителем в соответствии с действующим законодательством и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления г. Твери на основании утвержденных в установленном порядке планов работ и плана финансово-хозяйственной деятельности на содержание учреждения через лицевые счета, открываемые в органах казначейства. К числу источников формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения согласно п. 6.8 Устава относятся бюджетные инвестиции, бюджетные ассигнования, на осуществление полномочий администрации г. Твери по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме; субсидии из муниципального бюджета на выполнение учреждением муниципального задания, субвенции и субсидии, предоставляемые из бюджетов разных уровней; средства от сдачи в аренду; иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением об управлении образования администрации г. Твери, утвержденным постановлением администрации г. Твери от 01.02.2011 № 93, Управление образования администрации г. Твери в качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (п.3.10.6): осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением (п.3.10.9).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения является совместной обязанностью МБОУ СОШ № 4 и управления образования Администрации г. Твери.

Определением Пролетарского районного суда г. Твери от 13.01.2023 принят отказ от исковых требований к МБОУ СОШ №4, управлению образования Администрации города Твери в части требований о возложении на МБОУ СОШ №4 обязанности в срок до 31.12.2023 организовать проведение работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, находящемся по адресу: <...> б, связанных с дооборудованием объекта камерами видеонаблюдения в количестве не менее 1 внешней и не менее 1 внутренней; с оснащением объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями, а также в части требований о возложении на управление образования Администрации г. Твери, МБОУ СОШ №4 обязанности в срок до 31.12.2022 в пределах полномочий и компетенции каждого из них осуществить финансирование проведения МБОУ СОШ №4 работ, связанных с устранением нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, находящемся по адресу: <...> б: по дооборудованию объекта камерами видеонаблюдения в количестве не менее 1 внешней и не менее 1 внутренней; по оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями, производство по гражданскому делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора Галина М.Ю. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика МБОУ СОШ № 4 ФИО1, ФИО2 не возражали против удовлетворения уточненных исковых требований.

Представитель ответчика управления образования Администрации г. Твери - ФИО3 не возражал против удовлетворения уточненных исковых требований. Просил установить срок для финансирования вышеуказанных мероприятий до 31.12.2023, поскольку подлежат устранению недостатки на двух объектах, что требует значительных финансовых затрат.

Представитель ответчика управления образования Администрации г. Твери и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации г. Твери – ФИО4 поддержала мнение представителя ответчика управления образования Администрации г. Твери - ФИО3

Представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-Ф3 образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЭ указано, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Из п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» следует, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» указано, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования).

В соответствии с п. 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта в соответствии с п. 6 Требований проводится категорирование объектов (территорий).

Пунктами 8, 9 Требований предусмотрено, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) в течение 2 месяцев со дня утверждения Требований создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), срок работы которой не должен превышать 30 рабочих дней со дня создания комиссии.

Результаты работы комиссии, как следует из п. 15 Требований, оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Согласно подп. «е» п. 11 Требований комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Согласно подп. «д» п. 24, п. 25, п. 27 Требований объекты первой и третьей категории опасности оборудуются системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно подп. «а» п. 25, п. 27 Требований объекты первой и третьей категории опасности оснащаются системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В соответствии с подп. «б» п. 25 Требований на объектах третьей категории опасности должна быть обеспечена охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу подп. «в» п. 25, п. 27 Требований на объектах первой и третьей категории опасности на 1-м этаже должно быть оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно подп. «г» п. 25, п. 27 Требований основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий) первой и третьей категории опасности, оборудуются контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Подпункт «д» п. 25 Требований предусматривает оснащение объектов (территорий) третьей категории опасности стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с подп. «а» п. 27 Требований объекты (территории) первой категории опасности оборудуются контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

В соответствии с подп. «б» п. 27 Требований въезды на объекты (территории) первой категории опасности оснащаются средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Судом установлено, что в соответствии с решением прокурора Пролетарского района г. Твери от 10 июня 2021 года в МБОУ СОШ № 4 проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности.

В июне 2021 года в МБОУ СОШ №4 проводилась проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения, не связанные с финансовым обеспечением либо связанные с небольшими финансовыми затратами. По результатам проверки 11.06.2021 вынесено представление директору образовательного учреждения. Нарушения, указанные в представлении, устранены. Меры реагирования в части мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), определенных к исполнению по результатам обследования и категорирования, и требующих финансирования, ранее не принимались с учетом установленного подп. «е» п. 11 Требований срока.

На объекте «школа» имеются следующие нарушения.

В нарушение подп. «д» п. 24, п. 27 Требований объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Не выполнено положение подп. «а» п. 25, п. 27 Требований о дооборудовании на объекте системы видеонаблюдения, об оборудовании системой охранной сигнализации.

Нарушено положение подп. «в» п. 25, п. 27 Требований об оборудовании на 1 -м этаже объекта помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Основные входы в здания, входящие в состав объекта, в нарушение подп. «г» п. 25, п. 27 Требований не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Вопреки положению подп. «а» п. 27 Требований объект (территория) не оборудован контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

Въезд на объект в нарушение подп. «б» п. 27 Требований не оснащен средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

На объекте «дошкольное отделение» имеются следующие нарушения.

В нарушение подп. «д» п. 24, п. 25 Требований объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Не выполнено положение подп. «а» п. 25 Требований о дооборудовании на объекте системы видеонаблюдения, об оборудовании системой охранной сигнализации.

Охрана объектов сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны вопреки подп. «б» п. 25 Требований не обеспечена.

Нарушено положение подп. «в» п. 25 Требований об оборудовании на 1 -м этаже объекта помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Основные входы в здания, входящие в состав объекта, в нарушение подп. «г» п. 25 Требований не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В нарушение подп. «д» п. 25 Требований объект не оснащен стационарными или ручными металлоискателями.

Планом устранения недостатков антитеррористической защищенности на объекте «школа», расположенном по адресу: <...> б, предусмотрено выполнение работ:

по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации- за счет бюджетного финансирования (срок: конец 2023 года),

по оснащению объекта (территории) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией – за счет бюджетного финансирования, а также частично за счет средств, приносящих доход (срок: конец 2023 года),

по оборудованию на 1-м этаже объекта помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) – за счет бюджетного финансирования (срок: конец 2023 года),

по оборудованию основных входов в здания, входящие в состав объекта (территорий), КПП (постами охраны) – за счет бюджетного финансирования (срок: конец 2023 года),

по оборудованию объекта (территории) контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) – за счет бюджетного финансирования (срок: конец 2023 года),

по оснащению въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами - за счет бюджетного финансирования (срок: конец 2023 года).

Планом устранения недостатков антитеррористической защищенности на объекте «дошкольное отделение», расположенном по адресу: <...>, предусмотрено выполнение работ:

по оснащению объекта (территории) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией,

по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны - за счет бюджетного финансирования (срок: конец 2023 года),

по оснащению объекта стационарными или ручными металлоискателями – за счет бюджетного финансирования (срок: конец 2023 года).

24.10.2022 и.о. директора МБОУ СОШ №4 в адрес начальника управления образования Администрации г. Твери направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос о выделении финансовых средств для выполнения работ по устранения нарушений антитеррористического законодательства.

Согласно акту проверки от 09.12.2022, проведенной помощником прокурора Пролетарского района г. Твери Галиной М.Ю. совместно со старшим инспектором отдела комплексной защиты объектов и организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране отдела вневедомственной охраны по г. Твери – ф-ла ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» ФИО6, объект «школа» по адресу: <...> б, необходимо дооборудовать камерами видеонаблюдения в количестве не менее 3 штук, в том числе не менее 1 внешней и не менее 2 внутренними камерами видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Объект «дошкольное отделение» по адресу: <...>, необходимо дооборудовать камерами видеонаблюдения в количестве не менее 2 штук, в том числе не менее 2 внутренними камерами видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Из представленного в материалы дела контракта №704 от 01.12.2022 и акта № 109 от 16.12.2022, а также объяснений представителей ответчиков МБОУ СОШ №4 следует, что было приобретено и установлено на объекте «школа» две камеры: одна для внутреннего видеонаблюдения, другая – для наружного.

Согласно договору безвозмездного пользования движимым имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за учреждением № 1752 от 17.09.2019, заключенному между Главным управлением региональной безопасности Тверской области (ссудодатель) и МБОУ СОШ №4 (ссудополучатель), ссудодатель с согласия собственника передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование металлодетектор МТД-КА.

Наличие на объекте «школа» металлодетектора МТД-КА также подтверждается инвентаризационными описями по объектам нефинансовых активов на 01.10.2020, на 01.10.2021.

С момента утверждения акта обследования и категорирования прошло 2 финансовых года (2020 и 2021гг.), однако до настоящего времени мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в МБОУ СОШ № 4 не выполнены в полном объеме, что не оспаривается ответчиками.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением "Об управлении образования Администрации города Твери", утвержденным Постановлением администрации города Твери от 01.02.2011 N93 (далее Положение), управление образования является структурным подразделением администрации города Твери по вопросам в сфере образования.

В качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений управление, в частности: распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (п. 3.10.6 Положения), осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением (п.3.10.9 Положения).

В соответствии с Уставом, утвержденным приказом начальника управления образования администрации города Твери от 03.04.2015, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя школа № 4 относится к типу бюджетное учреждение. Организационно-правовая форма – учреждение. Учредителем является город Тверь. Функции и полномочия учредителя Учреждения в соответствии с нормативными правовыми актами, включая законодательные, Российской Федерации и города Твери, осуществляет управление образования администрации г. Твери (п. 1.6).

К числу источников формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения, согласно п. 6.8 Устава, являются: имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления; имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества и за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности; финансовые средства учреждения, в том числе полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; бюджетные инвестиции, бюджетные ассигнования на осуществление полномочий Администрации г. Твери по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме; безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования организаций, учреждений и граждан, гранты, в том числе от международных организаций и иностранных физических лиц; иные источники в соответствии с законодательством РФ, средства от сдачи в аренду; доходы учреждения, полученные от осуществления приносящей доход деятельности в случаях, предусмотренных настоящим уставом, и приобретенное за счет этих доходов имущество, субсидии из муниципального бюджета на выполнение Учреждением муниципального задания, иные субсидии, субсидии и субвенции, предоставляемые из бюджетов разных уровней; иные источники, не запрещенные нормативными правовыми актами, в том числе законодательными, РФ и г. Твери.

С учетом доводов представителей ответчиков о необходимости бюджетного планирования, с учетом стадий формирования бюджета, суд считает разумным установление срока для финансирования проведения работ, связанных с устранением нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, до 31.08.2023.

Исходя из характера и вида выявленных нарушений по настоящему делу, наличие которых не оспаривается ответчиками, принимая во внимание, что не обеспечена должная безопасность в образовательном учреждении, учитывая особенности деятельности школьных и дошкольных учреждений, предполагающих массовое и долговременное пребывание в таких учреждениях несовершеннолетних, суд полагает разумным установление срока для проведения работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности до 31.12.2023.

Учитывая вышеизложенное, требования прокурора следует признать законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пролетарского района города Твери в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №4, управлению образования Администрации города Твери о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определённых действий удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №4 (ИНН <***>) в срок до 31.12.2023 организовать проведение работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «школа», находящемся по адресу: <...> б:

- оборудовать объект охранной сигнализацией;

- оснастить въезд на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №4 (ИНН <***>) в срок до 31.12.2023 организовать проведение работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «дошкольное отделение», находящемся по адресу: <...>:

- оборудовать объект охранной сигнализацией;

- оборудовать основные входы в здание, входящие в состав объекта, постами охраны;

- оснастить объект стационарными или ручными металлоискателями.

Обязать управление образования Администрации г. Твери, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №4 в срок до 31.08.2023 в пределах полномочий и компетенции каждого из них осуществить финансирование проведения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа №4 работ, связанных с устранением нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «школа», находящемся по адресу: <...> б:

- по оборудованию объекта охранной сигнализацией;

Обязать управление образования Администрации г. Твери, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №4 в срок до 31.08.2023 в пределах полномочий и компетенции каждого из них осуществить финансирование проведения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа №4 работ, связанных с устранением нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «дошкольное отделение», находящемся по адресу: <...>:

- по оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- по оборудованию основных входов в здание, входящих в состав объекта, постами охраны;

- по оснащению объекта стационарными или ручными металлоискателями.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Гусева

Мотивированное решение составлено 14.02.2023.

Председательствующий О.В. Гусева