Решение по делу № 2А-659/2023 от 14.09.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. ФИО1 14 сентября 2023 г.

Безенчукский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего - судьи Перцевой Ю.В.,

при секретаре Шешуновой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-659/2023 по административному исковому заявлению прокурора Безенчукского района Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к ГБОУ СОШ с.Натальино м.р.Безенчукский Самарской области, Администрации м.р.Безенчукский Самарской области, МКУ «Ресурс» м.р.Безенчукский Самарской области об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Прокурор Безенчукского района Самарской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в Безенчукский районный суд Самарской области с иском к ГБОУ СОШ с.Натальино м.р.Безенчукский Самарской области, Администрации м.р.Безенчукский Самарской области, МКУ м.р.Безенчукский Самарской области «Ресурс» (далее - МКУ «Ресурс») об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Безенчукского района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдении их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения ГБОУ СОШ с.Натальино м.р.Безенчукский Самарской области требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проверки прокуратурой района совместно с должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно: нарушения СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Так, установлено, что:

- полы в коридорах на I и II этажах имеют дефекты и повреждения (п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20);

- в коридорах I и II этажах стены имеют дефекты и повреждения. В спортивном зале на потолке и стенах над окнами имеются следы протекания и признаки поражения грибком (п.2.5.3 СП 2.4.3648-20);

- в спортивном зале значение температуры воздуха на момент проверки составляло +15°С, что ниже допустимой нормы, предусмотренной п.98 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Указанные нарушения законодательства повлекли за собой существенные нарушения прав несовершеннолетних, образовательным учреждением не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотр и уход за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

По результатам ранее проведенной прокуратурой района проверки 23.01.2023 директору образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства. Согласно ответу на представление, запланированные мероприятия по устранению выявленных нарушений не выполнены в связи с отсутствием денежных средств. Ненадлежащее исполнение законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства может послужить причиной причинения вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц, посещающих объекты указанного образовательного учреждения, в том числе обучающихся, воспитанников, педагогического коллектива и иных посетителей.

С учетом положений ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор Безенчукского района Самарской области просил суд обязать МКУ «Ресурс» в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу устранить нарушения требований законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно произвести мероприятия по ремонту полов (в соответствии с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20): полная замена пола; потолков, стен (в соответствии с п.2.5.3 СП 2.4.3648-20): ремонт штукатурки, замена облицовки в местах наличия дефектов и повреждений, в спортивном зале на потолке и стенах над окнами устранить следы протекания и признаки поражения грибком; электропроводки и освещения (в соответствии с п.2.8 СП 2.4.3648-20): замена светильников на другие типы; отопительной системы (в соответствии с п.98 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»): частичный ремонт системы отопления в спортзале; обязать Администрацию м.р.Безенчукский Самарской области (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование МКУ «Ресурс» в целях устранения недостатков образовательного объекта, государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы сельского поселения Натальино муниципального района Безенчукский Самарской области путем ремонта полов (в соответствии с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20): полная замена пола; потолков, стен (в соответствии с п.2.5.3 СП 2.4.3648-20): ремонт штукатурки, замена облицовки в местах наличия дефектов и повреждений, в спортивном зале на потолке и стенах над окнами устранить следы протекания и признаки поражения грибком; электропроводки и освещения (в соответствии с п.2.8 СП 2.4.3648-20): замена светильников на другие типы; отопительной системы (в соответствии с п.98 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»): частичный ремонт системы отопления в спортзале.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Шевченко Е.С. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, настаивал на удовлетворении уточненных заявленных требований.

Представитель административного ответчика Администрации м.р.Безенчукский Самарской в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика МКУ «Ресурс» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, направил в суд возражения, указав, что МКУ «Ресурс» и Администрация м.р.Безенчукский Самарской области являются ненадлежащими ответчиками, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать, дело рассмотреть без его участия.

Представитель административного ответчика ГБОУ СОШ с.Натальино м.р.Безенчукский Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования и науки Самарской области в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв, указав, что требования административного истца являются обоснованными, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, учитывая позицию представителей административного ответчика МКУ «Ресурс», изложенную в возражениях, заинтересованного лица Министерства образования и науки Самарской области, изложенную в отзыве, предоставленных до начала судебного заседания, исследовав письменные материалы административного дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.ст.37, 45 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно абз.4 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

На основании частей 1 и 2 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Согласно ст.14.1 Федерального закона №124-ФЗ следует, что в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

В силу п.9 ч.1 ст.34 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) обучающимся предоставляются академические права на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.

На образовательную организацию возложены обязанности по созданию необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.15 ч.3 ст.28 Закона об образовании).

В соответствии с п.п.2, 3 ч.6 ст.28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.7 ст.28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которым:

- полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (пункт 2.5.2);

- стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п.2.5.3).

Из материалов дела следует, что Администрация м.р.Безенчукский является собственником здания ГБОУ СОШ с.Натальино м.р.Безенчукский Самарской области на основании заключенного договора от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальное имущество закреплено на праве оперативного управления за МКУ м.р. Безенчукский Самарской области «Ресурс».

На основании договора, заключенного между Администрацией м.р.Безенчукский, МБУ м.р Безенчукский Самарской области «Ресурс» и ГБОУ СОШ с.Натальино м.р.Безенчукский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное имущество передано в безвозмездное пользование образовательному учреждению.

Правительством Самарской области и Администрацией м.р.Безенчукский заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым техническое обеспечение здания образовательной организации в целом возложено на орган местного самоуправления, а осуществление образовательного процесса и реализация полномочий, вытекающих из требований закона об образовании на сами образовательные организации и их учредителя, в рассматриваемом случае- министерство образования и науки Самарской области.

В соответствии с Уставом, утверждённым постановлением Администрации м.р.Безенчукский от ДД.ММ.ГГГГ № МКУ «Ресурс» финансируется за счет средств бюджета муниципального района Безенчукский в соответствии с бюджетной сметой п.4.1.

В соответствии с п.2.2 Соглашения заключенного между Правительством Самарской области и Администрацией м.р.Безенчукский Самарской области о взаимодействии в области образования (далее - соглашение) от ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления м.р.Безенчукский Самарской области обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области, и контролирует его использование.

В контексте данного соглашения под пригодными зданиями и сооружениями подразумеваются объекты, удовлетворяющие требованиям законодательства Российской Федерации в области пожарной, антитеррористической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия.

Согласно пункту 2.2 указанного соглашения, органы местного самоуправления м.р. Безенчукский в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования:

обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования;

обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования;

обеспечивают заключение договоров на предоставление коммунальных услуг и эксплуатационное обслуживание переданного в пользовании государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям самарской области муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение и др.) и оплату данных услуг согласно условиям договоров;

осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям и контролируют его использование;

осуществляет разработку, реализацию и финансирование муниципальных программ в области образования;

осуществляет иные полномочия в сфере образования в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п.2.3 вышеназванного Соглашения, к совместным обязательствам министерства образования науки Самарской области и администрации м.р. Безенчукский относится обеспечение комплексной безопасности обучающихся, воспитанников и сотрудников государственных бюджетных общеобразовательных учреждений.

Прокуратурой м.р.Безенчукский Самарской области во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдении их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения ГБОУ СОШ с.Натальино м.р.Безенчукский Самарской области требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки прокуратурой района совместно с должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области выявлены нарушения санитарно- эпидемиологических требований, а именно: нарушения СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Так, установлено, что:

- полы в коридорах на I и II этажах имеют дефекты и повреждения (п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20);

Ненадлежащее исполнение законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства может послужить причиной причинения вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц, посещающих объекты указанного образовательного учреждения, в том числе обучающихся, воспитанников, педагогического коллектива и иных посетителей.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленные требования к ГБОУ СОШ с.Натальино м.р.Безенчукский Самарской области не подлежат удовлетворению, однако обязанность по финансированию мероприятия по ремонту полов (в соответствии с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20): полная замена пола; потолков, стен (в соответствии с п.2.5.3 СП 2.4.3648-20): ремонт штукатурки, замена облицовки в местах наличия дефектов и повреждений, в спортивном зале на потолке и стенах над окнами устранить следы протекания и признаки поражения грибком; электропроводки и освещения (в соответствии с п.2.8 СП 2.4.3648-20): замена светильников на другие типы; отопительной системы (в соответствии с п.98 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»): частичный ремонт системы отопления в спортзале ГБОУ СОШ с.Натальино м.р.Безенчукский Самарской области должна быть возложена на Администрацию м.р.Безенчукский Самарской области, а сами работы - на МКУ «Ресурс», поскольку за МКУ муниципальное имущество закреплено на праве оперативного управления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 290, 293 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора Безенчукского района Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к ГБОУ СОШ с.Натальино м.р.Безенчукский Самарской области, Администрации м.р.Безенчукский Самарской области, МКУ «Ресурс» м.р.Безенчукский Самарской области об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить частично.

Обязать муниципальное казенное учреждение муниципального района Безенчукский Самарской области «Ресурс» (ИНН <***>) устранить нарушения требований законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно произвести мероприятия по ремонту полов (в соответствии с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20): полная замена пола; потолков, стен (в соответствии с п.2.5.3 СП 2.4.3648-20): ремонт штукатурки, замена облицовки в местах наличия дефектов и повреждений, в спортивном зале на потолке и стенах над окнами устранить следы протекания и признаки поражения грибком; электропроводки и освещения (в соответствии с п.2.8 СП 2.4.3648-20): замена светильников на другие типы; отопительной системы (в соответствии с п.98 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»): частичный ремонт системы отопления в спортзале в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу.

Обязать Администрацию муниципального района Безенчукский Самарской области (ИНН <***>) обеспечить финансирование муниципального казенного учреждения муниципального района Безенчукский Самарской области «Ресурс» в целях устранения недостатков образовательного объекта, государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы сельского поселения Натальино муниципального района Безенчукский Самарской области путем ремонта полов (в соответствии с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20): полная замена пола; потолков, стен (в соответствии с п.2.5.3 СП 2.4.3648-20): ремонт штукатурки, замена облицовки в местах наличия дефектов и повреждений, в спортивном зале на потолке и стенах над окнами устранить следы протекания и признаки поражения грибком; электропроводки и освещения (в соответствии с п.2.8 СП 2.4.3648-20): замена светильников на другие типы; отопительной системы (в соответствии с п.98 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»): частичный ремонт системы отопления в спортзале в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд Самарской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 сентября 2023 года.

Судья

Безенчукского районного суда Ю.В. Перцева