Председательствующий по делу Дело № 33-2637/2023

Судья Иванец С.В.

(№ дела в суде 1 инстанции 2-238/2023,

УИД 75RS0001-02-2022-004023-19)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Комковой С.В.

судей Кожиной Е.А., Трифонова В.А.

при секретаре Максимовой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 3 августа 2023 г. гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ФГАУ «Росжилкомплекс» в лице территориального отдела «Читинский» филиала «Восточный» о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, признании права на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении,

по апелляционной жалобе истца ФИО1

на решение Центрального районного суда города Читы от 14 февраля 2023 г., которым с учетом определения об устранении описок от 5 июня 2023 г. постановлено:

отказать в удовлетворении иска ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ФГАУ «Росжилкомплекс», Территориальный отдел «Читинский» Филиала «Восточный» о признании решения об отказе в принятии на жилищный учет незаконным, признании права на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Заслушав доклад судьи Кожиной Е.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Согласно выписке из приказа командира 101 бригады Управления по личному составу <адрес> от <Дата> № старший сержант ФИО1, инструктор 101 бригады Управления 29 общевойсковой армии Восточного военного округа, уволен с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Выслуга ФИО1 в календарном исчислении составила 21 год 6 месяцев 2 дня. <Дата> ФИО1 был исключен из списков личного состава войсковой части №. Как указано в выписке из приказа, при увольнении с военной службы ФИО1 жилым помещением обеспечен не был. <Дата> ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства и проживает в жилом помещении общей площадью 40,2 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>. В указанном жилом помещении совместно с ФИО1 зарегистрированы и проживают: ФИО2 и ФИО3 На основании акта от 12 мая 2021 г. заключением межведомственной комиссии вышеназванное жилое помещение признано непригодным для проживания. Заключением об обследовании технического состояния конструкции жилого помещения от 2 февраля 2021 г. установлено, что жилое помещение по указанному выше адресу имеет недопустимый уровень надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций, техническое состояние здания оценивается как недопустимое. Решением начальника территориального отдела «Читинский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от <Дата> № ФИО1 отказано в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. В решении указано, что заявление ФИО1 о признании его нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма, поступило в территориальный отдел «Читинский» <Дата>, после утраты им статуса военнослужащего, что не позволяет принять решение о постановке его на учет нуждающегося в обеспечении постоянным жилым помещением в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих». Вместе с тем, ФИО1, будучи военнослужащим, состоящим в войсковой части на учете как нуждающийся в получении жилой площади, просил не исключать его из списков личного состава части и не снимать с учета нуждающихся до обеспечения его жилищной субсидией. При этом, перед увольнением ФИО1 указывал на необеспечение его жильем по линии Минобороны России. С учетом изложенного, истцы просили суд признать решение № от <Дата> об отказе в приятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, приятое в отношении ФИО1, ФИО2, ФИО3 незаконным; признать за истцами право на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении (л.д.5-9).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.194-196).

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда отменить. Указывает на то, что обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения данного спора, является установление факта нуждаемости истца в жилом помещении с учетом всех совместно проживающих с ним членов семьи. В период службы и при увольнении истец жилым помещением обеспечен не был. В собственности ФИО1 жилых помещений не имеется, он зарегистрирован и проживает в квартире по адресу: <адрес> на основании договора социального найма. <Дата>, будучи военнослужащим, состоящим на учете в войсковой части, как нуждающийся в получении жилой площади, ФИО1 подал рапорт, в котором просил не исключать его из списка личного состава части, не снимать с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по последнему перед увольнением месту военной службы, до обеспечения жилищной субсидией по установленным нормам. Указывает на то, что жилое помещение, в котором проживают истцы, признано непригодным для проживания, техническое состояние здания оценивается как недопустимое. Поскольку права ФИО1 были нарушены в период прохождения военной службы, то он должен быть признан нуждающимся в жилом помещении как военнослужащий, подлежащий увольнению. В силу закона бывшие военнослужащие, ушедшие в запас и имеющие стаж службы, который составляет 20 лет, сохраняют право на получение жилья. Продолжительность военной службы ФИО1 в календарном исчислении составила 21 год 06 месяцев 02 дня. Ссылается на правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 5 июня 2013 г. № 12-П (л.д.206-209).

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции.

Так, материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении истцов ФИО1, ФИО2 и ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 4 июля 2023 г. осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 243-250).

По изложенным выше основаниям, решение суда подлежит отмене на основании пункта 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с рассмотрением дела судом апелляционной инстанции по правилам производства суда первой инстанции.

В суд апелляционной инстанции истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, представители ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» в лице территориального отдела «Читинский» филиала «Восточный» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО4, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Определения от 25 сентября 2014 г. N 2271-О, от 27 октября 2015 года N 2527-О, от 26 мая 2016 г. N 1046-О), жилищная гарантия для военнослужащих установлена в порядке реализации положений статьи 40 Конституции Российской Федерации.

Специальным законом, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей является Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон N 76-ФЗ).

Согласно положениям абзаца первого пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абзацу двенадцатому пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту с <Дата> (л.д. 170-171).

Приказом командира 101 бригады управления по личному составу № от <Дата> уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Выслуга лет в календарном исчислении составила 17 лет 9 месяцев. Жилым помещением не обеспечен (л.д. 174).

Приказом командира войсковой части № от <Дата>г. ФИО1 исключен из списков личного состава воинской части с <Дата> По состоянию на <Дата> выслуга лет в календарном исчислении составила 18 лет 03 месяца 12 дней (л.д. 172-173).

Следовательно, ФИО1 относится к категории военнослужащих, которые в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях подлежат обеспечению жильем в форме жилищной субсидии либо предоставления жилых помещений в собственность или по договору социального найма по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями - по избранному месту жительства.

<Дата> ФИО1 обратился с заявлением в 4 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны Российской Федерации (<адрес>) о постановке его в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации. В качестве членов семьи указал - супругу ФИО5, брата ФИО2, племянницу ФИО3 (л.д. 148-149).

В соответствии с решением начальника территориального отдела «Читинский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» № от <Дата> ФИО1 было отказано в принятии его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания (л.д. 145-147).

Из содержания этого решения следует, что основанием к отказу явилось то обстоятельство, что с заявлением о признании нуждающимся в получении жилого помещения ФИО1 обратился после утраты им статуса военнослужащего, что не позволяет принять решение о постановке заявителя на учет нуждающихся в обеспечении постоянным жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от <Дата> № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

С указанным решением истцы не согласны, полагают, что оспариваемое решение нарушает их конституционное право на жилище, так как ни ФИО1, как бывший военнослужащий, ни члены его семьи жилой площадью по нормам, установленным действующим законодательством, не обеспечены.

Оценивая доводы истцов о незаконности принятого решения от <Дата>, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 13 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Военнослужащие-граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации (абзац 13 пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ).

Согласно пункту 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512 и действовавших в период увольнения ФИО1 с военной службы, для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства (наименования субъекта Российской Федерации и административно-территориального образования субъекта Российской Федерации (для городов федерального значения наименование административно-территориального образования субъекта Российской Федерации не указывается), к которому прилагаются необходимые документы.

Военнослужащие, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть сняты с учета и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с Правилами предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512 (пункт 11 Правил).

Таким образом, из анализа вышеизложенного законодательства следует, что при увольнении ФИО1 с военной службы в обязательном порядке подлежал рассмотрению вопрос о том, являлся ли он нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства и имелись ли правовые основания для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в период военной службы.

Согласно подпункту "б" пункта 14 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы с ним проводится индивидуальная беседа, содержание которой отражается в листе беседы, подписываемом увольняемым с военной службы военнослужащим и проводившим беседу должностным лицом, приобщается к личному делу военнослужащего.

В силу статьи 78 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495, командир (начальник) обязан принимать меры, направленные на решение бытовых вопросов и обеспечение правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, при необходимости ходатайствовать за них перед старшими начальниками.

По смыслу приведенных правовых норм, при увольнении с военной службы командование обязано разъяснить военнослужащему его право на постановку на учет нуждающихся в случае подачи им соответствующего рапорта и право на оставление в указанных списках после увольнения с военной службы.

Из материалов дела следует, что в период прохождения военной службы <Дата> ФИО1 в установленном порядке обратился с заявлением в 4 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны Российской Федерации (<адрес>) о постановке на учет его и членов его семьи (супруги ФИО5) в качестве нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства (<адрес>) (л.д. 117).

<Дата> ФИО1 был подан рапорт с просьбой не исключать его из списков личного состава, не снимать с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении до обеспечения субсидии по установленным нормам в собственность по избранному месту жительства в <адрес>, на состав семьи из 2-х человек, его и супруги (л.д. 20).

Из листа беседы от сентября 2019 г. командования войсковой части № с ФИО1 следует, что последний жилой площадью по линии Министерства Обороны Российской Федерации не обеспечивался, не является участником НИС, ввиду позднего предоставления необходимых документов в отдел ВРУЖО «Востокрегионжилье», на увольнение с военной службы согласен (л.д. 21).

Решением 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны Российской Федерации (<адрес>) № от <Дата> ФИО1 и его супруге ФИО5 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в обеспечении постоянным жилым помещением по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с обеспеченностью общей площадью более учетных норм, установленных по ранее избранному военнослужащим месту жительства <адрес> (л.д. 114-116).

Законность принятого решения от <Дата> проверялась в судебных инстанциях, что подтверждается решением Читинского гарнизонного военного суда от <Дата> (л.д. 82-85), апелляционным определением 2-го Восточного окружного военного суда от <Дата> (л.д. 86-88), кассационным определением Кассационного военного суда от <Дата> (л.д. 89-91).

Из содержания судебных актов следует, что законных оснований для принятия решения о принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемого по договору социального найма, не имелось.

Таким образом, из фактических обстоятельств дела установлено, что факт нуждаемости ФИО1 в обеспечение жилым помещением на момент увольнения с военной службы был проверен уполномоченным органом, оснований для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не имелось. ФИО1 был исключен из списков личного состава в феврале 2020 г., то есть после принятия решения 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны Российской Федерации № от <Дата> об отказе в признании его нуждающимся в обеспечении жилыми помещениями.

Следовательно, нарушений прав ФИО1 при увольнении с военной службы со стороны органов военного управления, вопреки его доводам апелляционной жалобы, допущено не было. Изложенная в листе беседы и рапорте просьба не снимать его с учета нуждающихся в жилых помещениях материалам дела не соответствует, так как факт постановки его на такой учет материалами дела не подтвержден.

Факт того, что жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором зарегистрированы и проживают истцы, было признано непригодным для проживания, основанием для постановки ФИО1 совместно с членами своей семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещением в порядке Федерального закона № 76-ФЗ не является, поскольку указанное обстоятельство возникло после увольнения истца с военной службы.

При таких обстоятельствах, учитывая то, что в период прохождения службы ФИО1 не признавался нуждающимся в получении жилого помещения в установленном законом порядке, на момент увольнения факт нуждаемости ФИО1 в обеспечении жилым помещением был проверен, оснований для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не имелось, в связи с чем права на постановку на такой учет и последующее обеспечение жилым помещением после увольнения с военной службы, он не имеет.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Решение Центрального районного г. Читы от 14 февраля 2023 г. отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ФГАУ «Росжилкомплекс», Территориальному отделу «Читинский» Филиала «Восточный» о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, признании права на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное

определение изготовлено «10» августа 2023 г.