№ 2-1228/2023

№70RS0004-01-2023-000876-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2023 г. Советский районный суд города Томска в составе:

председательствующего судьи Цыгановой Е.А.

при секретаре Жаворонковой В.О.

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г.Томска Гречман Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Томска, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО8, к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Томска, действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО2, обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о предоставлении вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения площадью не менее 36 кв.м., в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Ленинского района г.Томска проведена проверка по факту нарушения жилищных прав ребенка-инвалида ФИО2 в ходе которой установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно врачебной справке № от ДД.ММ.ГГГГ, страдает заболеванием по ...). Указанное заболевание входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Ленинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным распоряжением главы администрации Ленинского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 - мать ФИО2, с составом семьи один человек ФИО2 признана малоимущими гражданами, включена в список учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании пп.1 п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, а также в отдельный список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, которые имеют право на предоставление жилого помещения вне очереди. До настоящего времени жилое помещение материальному истцу не предоставлено.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Томской области.

В судебном заседании представитель процессуального истца Гречман Н.В. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске с учетом их уточнения. Дополнительно пояснила, что в ФИО2 заболевания, дающего право на дополнительную площадь, не имеет. Для реабилитации и проживания ему не требуются специальные реабилитирующие устройства и средства.

Законный представитель материального истца ФИО2 ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Ответчик муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска, получивший извещение о времени и месте судебного разбирательства посредством курьерской доставки ДД.ММ.ГГГГ, своего представителя в суд не направил. Согласно письменному отзыву, ответчик полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку требования заявлены ненадлежащему ответчику, надлежащим является субъект Российской Федерации. В случае, если суд сочтет исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, просил предоставить разумный срок для исполнения решения суда – не менее шести месяцев.

Третье лицо – Администрация Томской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направили. Согласно представленному отзыву на иск предоставление жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет после ДД.ММ.ГГГГ, является полномочием органов местного самоуправления. Просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя процессуального истца, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право на жилище и охрану здоровья относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьями 40, 41 Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 3 указанной статьи инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Согласно врачебной справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ОГАУЗ «Детская городская больница №», ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен основной диагноз по ....

Из медицинской документации, представленной ОГАУЗ «Детская городская больница №», следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлен диагноз: ....

Как указано в п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ перечень соответствующих заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в жилом помещении, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, к данным заболеваниям отнесено заболевание ФИО2 (...).

Вместе с тем, имеющееся у ФИО2 заболевание не входит в Перечень заболеваний, дающих право инвалидам, страдающим им, право на дополнительную площадь, утвержденный приказом Минздрава от ДД.ММ.ГГГГ №н, что подтверждено стороной истца в судебном заседании.

Таким образом, имеющееся у истца заболевание свидетельствует о невозможности совместного проживания больного с другими гражданами в одной квартире, характер заболевания ФИО2 предусматривает право на получение им жилищных льгот.

Суд учитывает, что положения п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ устанавливают особый льготный порядок реализации жилищных прав указанных категорий граждан, исходя из необходимости оградить их и проживающих с ними лиц от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию.

Изложенные стороной истца фактические обстоятельства дела, наличие заболевания у ФИО2, предусмотренного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ответчиком не оспаривается.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 с составом семьи ФИО2 признаны малоимущими гражданами в соответствии с <адрес> «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставлениям им по договорам социального найма жилых помещения муниципального жилищного фонда» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Жилое помещение ФИО3 с момента постановки на учет не предлагалось.

Сведения о наличии прав на недвижимое имущество в г.Томске по данным Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 отсутствуют.

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ФИО2 иного жилья, принадлежащего им на каком-либо праве, не имеют.

Из информационного письма администрации Ленинского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что решением общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным распоряжением главы администрации Ленинского района Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 с составом семьи ФИО2 признаны малоимущими гражданами в соответствии с Законом Томской области «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставлениям им по договорам социального найма жилых помещения муниципального жилищного фонда» от 11.08.2005 №130-ОЗ, а также включены в единый список учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п.1, п.4, ч.1, ст. 51 ЖК РФ, а также в отдельный список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ учетный номер в едином списке учета - №, в отдельном списке граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний – №.

Таким образом, судом установлено, и не опровергнуто ответчиком, что материальный истец жильем не обеспечен, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, включен в отдельный список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что истец ФИО2 относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, поскольку страдает заболеванием в соответствии с перечнем, свидетельствующим о невозможности совместного проживания с другими гражданами в одной квартире.

При решении вопроса об обеспечении во внеочередном порядке жилищных прав ФИО2, суд учитывает требования ч.5 ст.17 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно: состояние здоровья, невозможность совместного проживания в силу категории заболевания, другие заслуживающие внимание обстоятельства, и считает требование ФИО2 о предоставлении вне очереди по договору социального найма жилого помещения обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Данная обязанность должна быть возложена на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г. Томска исходя из следующего.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч.3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Материальный истец подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда, при этом возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.

В силу ст. 12, ч.1 ст. 130 и ч.1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч.1 ст. 2, п.6 ч.1 ст. 14, п.6 ч.1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п.1 ч.1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч.1 ст. 14 и п.3 ч.2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен чч.3, 4 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Содержащееся в п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ условие о предоставлении указанной категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п.4 ч.1 ст. 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Из анализа приведенных нормативных положений в их совокупности суд приходит к выводу о том, что предоставление жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, приведенной в п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018.

На основании изложенного, суд полагает, что муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска является надлежащим ответчиком по настоящему делу, на которого должна быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения истцу.

При определении общей площади жилого помещения, подлежащего предоставлению истцу, суд исходит из следующего.

В силу абз.6 ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.2 ст.58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п.6 постановления Правительства РФ от 27.07.1996 №901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из ст.50 Жилищного кодекса РФ следует, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением Думы города Томска от 02.02.2016 № 136 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма» (с учетом изменений, внесенных решением Думы города Томска от 07.07.2020 № 1383) установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 33,0 квадратных метра общей площади на одиноко проживающего гражданина; 36,0 квадратных метров общей площади на семью, состоящую из 2-х человек.

Заболевание ФИО2 не включено в соответствующий Перечень, утверждённый приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 №991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь».

Как следует из Постановления Конституционного Суда РФ от 22.01.2018 №4-П, Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) обязывает подписавшие ее государства обеспечивать детям такую защиту и заботу, которые необходимы для их благополучия, а суды, административные или законодательные органы во всех действиях в отношении детей - уделять первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка и обеспечивать ему защиту и заботу. Одновременно Конвенция требует от государств-участников уважать ответственность, права и обязанности родителей должным образом руководить ребенком при осуществлении им своих прав исходя из принципа общей и одинаковой ответственности обоих родителей за его воспитание и развитие, равно как и уважать право ребенка на сохранение семейных связей, не допуская противозаконного вмешательства, с тем чтобы он не разлучался со своими родителями вопреки их желанию.

Действующее законодательство, учитывая физическую и умственную незрелость несовершеннолетнего ребенка, а в отношении ребенка-инвалида - также необходимость постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, исходит из того, что местом жительства ребенка является место жительства его семьи (законного представителя), и устанавливает обязанность родителей (иных законных представителей) проживать совместно с ребенком.

Пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, на основании которого несовершеннолетним гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования обязывает правоприменительные органы при принятии соответствующих решений обеспечивать баланс прав и законных интересов таких несовершеннолетних, их родителей и других проживающих совместно с ними в одном жилом помещении лиц, в том числе несовершеннолетних детей, а также граждан, включенных администрацией муниципального образования в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Это означает, что пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ во всяком случае не предполагает вынесения решения о предоставлении несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, жилого помещения без учета того, что он не может быть лишен возможности получать должные уход и воспитание, т.е. без учета необходимости постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а следовательно, проживания в предоставляемом ему жилом помещении по крайней мере еще одного взрослого члена семьи.

Принимая во внимание, что ФИО2 находится в несовершеннолетнем возрасте, имеет заболевание, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, учитывая, что в силу возраста и характера имеющегося у него тяжелого хронического заболевания не может проживать самостоятельно, отдельно от законного представителя, нуждается в повышенной социальной защите, суд приходит к выводу о том, что жилое помещение должно быть предоставлено с учетом постоянного проживания с ребенком – инвалидом лица, осуществляющего уход за несовершеннолетним.

С учетом изложенного, суд считает возможным удовлетворить исковые требования с возложением на ответчика обязанности предоставить ФИО2 вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 36 кв. м. исходя из нормы предоставления 36 кв.м. общей площадью на семью, состоящую из 2-х человек.

При этом в ходе судебного разбирательства доказательств, свидетельствующих о нуждаемости ФИО2 в большей дополнительной площади исходя из состояния его здоровья, возможности самостоятельного передвижения, отсутствия необходимости использования специальных технических средств для передвижения, необходимости установки комплекса для реабилитационных, восстановительных, поддерживающих и иных процедур суду не представлено.

Часть 2 ст.206 ГПК РФ предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Суду никаких доказательств, свидетельствующих о необходимости установления конкретного срока совершения действий по предоставлению жилого помещения в соответствии с положениями ст. 56-57 ГПК РФ представлено не было. По результатам вступления решения в законную силу, в случае необходимости ответчик не лишен права на обращение в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда при наличии к тому уважительных причин.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для установления конкретного срока совершения действий по предоставлению жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Ленинского района г.Томска, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г.Томска предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (свидетельство о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ) с учетом члена его семьи ФИО3 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в пределах границ муниципального образования «Город Томск», общей площадью не менее 36 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья /подпись/ Е.А. Цыганова

Оригинал документа находится в деле №2-1228/2023 (70RS0004-01-2023-000876-83) в Советском районном суде г.Томска.

Мотивированный текст решения изготовлен 20.04.2023