Председательствующий по делу № дела в суде первой инстанции

Судья Сенотрусова Т.Ю. 2-66/2023

УИД 75RS0№-84

Дело №

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

Председательствующего Радюк С.Ю.

судей краевого суда Чайкиной Е.В.

ФИО1

при секретаре Максимовой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 13 сентября 2023 года гражданское дело по иску прокурора Тунгокоченского района в защиту интересов ФИО2 к МБОУ «Байкальская СОШ», администрации муниципального района «Тунгокоченский район», Комитету образования администрации МР «Тунгокоченский район» и Министерству образования и науки Забайкальского края о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства образования и науки Забайкальского края ФИО3

на решение Тунгокоченского районного суда Забайкальского края от 26 апреля 2023 года, которым постановлено:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с МБОУ «Байкальская СОШ» (ОГРН №) в пользу ФИО2 (паспорт серии № № выдан <Дата>) недоначисленную и невыплаченную заработную плату в части стимулирующих выплат за выслугу лет и за соответствие занимаемой должности за период с 01 марта 2022 г. по 31 декабря 2022 г. в сумме 8 987 (восемь тысяч девятьсот восемьдесят семь) рублей 32 копейки.

Обязать МБОУ «Байкальская СОШ» (ОГРН №) и Комитет образования администрации муниципального района «Тунгокоченский район» (ОГРН №) произвести ФИО2 перерасчет и выплатить задолженность по недоначисленной и невыплаченной сумме за период отпуска в 2021-2022 г.

МБОУ «Байкальская СОШ» (ОГРН №) в дальнейшем производить ФИО2 начисление стимулирующих выплат за выслугу лет и соответствие занимаемой должности от фактического объема учебной нагрузки, начиная с 1 января 2023 г.

Обязать администрацию муниципального района «Тунгокоченский район» (ОГРН №) профинансировать МБОУ «Байкальская СОШ» денежными средствами для выплаты недоначисленной и невыплаченной заработной платы ФИО2, в случае их недостаточности у образовательного учреждения, за счет и в пределах субвенций, выделенных на эти цели из бюджета Забайкальского края.

Обязать Министерство образования и науки Забайкальского края (ОГРН №) профинансировать администрацию муниципального района «Тунгокоченский район» денежными средствами для выплаты ответчиком МБОУ «Байкальская СОШ» ФИО2 недоначисленной и невыплаченной заработной платы в сумме 8987,32 руб., в случае их недостаточности у МБОУ «Байкальская СОШ» в установленном порядке, за счет и в пределах выделенных на эти цели субвенций.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с МБОУ «Байкальская СОШ» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 400,00 рублей.

Заслушав доклад судьи Чайкиной Е.В., судебная коллегия

установил а:

Прокурор Тунгокоченского района в защиту интересов ФИО2 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ФИО2 на основании приказа № от 01.09.2015 принята в МБОУ «Байкальская СОШ» на должность учителя. При начислении заработной платы выплаты стимулирующего характера, в частности надбавки за квалификационную категорию и выслугу лет определяются из расчета ставки 18 часов, а не фактической нагрузки, установленной в учебном году. Установленный размер заработной платы нарушает её трудовые права и не соответствует трудовому законодательству.

Просил суд взыскать с МБОУ «Байкальская СОШ» в пользу ФИО2 недоначисленную и невыплаченную заработную плату в части стимулирующих выплат за выслугу лет и наличие квалификационной категории за период с 01 декабря 2021 г. по 31 декабря 2022 г. в сумме 13 022,24 руб. Обязать МБОУ «Байкальская СОШ» и Комитет образования администрации муниципального района «Тунгокоченский район» произвести ФИО2 перерасчет и выплатить задолженность по недоначисленной и невыплаченной сумме за период отпуска в 2021-2022 г. Обязать МБОУ «Байкальская СОШ» в дальнейшем производить ФИО2 начисление стимулирующих выплат за выслугу лет и наличие квалификационной категории от фактического объема учебной нагрузки, начиная с 1 января 2023 г. Обязать администрацию муниципального района «Тунгокоченский район» профинансировать МБОУ «Байкальская СОШ» денежными средствами для выплаты недоначсиленной и невыплаченной заработной платы ФИО2, в случае их недостаточности у образовательного учреждения, за счет и в пределах субвенций, выделенных на эти цели из бюджета Забайкальского края. Обязать Министерство образования и науки Забайкальского края профинансировать администрацию муниципального района «Тунгокоченский район» на указанные цели (л.д. №).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. №).

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства образования и науки Забайкальского края ФИО3 просит решение суда в части возложения на Министерство обязанности профинансировать администрацию МР «Тунгокоченский район» на выплату недоначисленной и невыплаченной заработной платы истцу отменить, в части возложения на МБОУ «Байкальская СОШ» обязанности в дальнейшем производить начисление стимулирующих выплат за выслугу лет и соответствие занимаемой должности от фактического объема учебной нагрузки, начиная с 01.01.2023 года изменить, возложить на МБОУ «Байкальская СОШ» обязанность производить начисление стимулирующих выплат за выслугу лет и соответствие занимаемой должности от фактического объема учебной нагрузки с момента вступления решения суда в законную силу. Полагает, что на Министерство судом не может быть возложена обязанность профинансировать администрацию муниципального района на выплаты недоначисленной и невыплаченной заработной платы истцу. В силу п.п. 2.3.1 Положения об оплате труда работников стимулирующие выплаты устанавливаются с целью повышения мотивации работникам учреждения качественному результату, а также поощрения за выполненную работу. Согласно п.п.2.3.2 Положения выплаты стимулирующего характера устанавливаются в соответствии с федеральным законодательством, Постановлением Правительства РФ, Законами Забайкальского края, постановлениями Правительства ЗК, постановлением администрации МР «Тунгокоченский район». Указывает, что если учитель работает более чем на одну ставку, трудовой договор не заключается, как совместительство это не оформляется, а педагогическая работа, которую он выполняет, сверх 18 часов, оплачивается на условиях почасовой оплаты, но не более 300 часов в год. Не допускается работа более чем на 1,5 ставки. Министерство не финансирует непосредственно школы края. Согласно ст. 86 Бюджетного кодекса РФ в случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования осуществляется за счет собственных средств и источников финансирования дефицита местного бюджета. Министерство не занимается начислением заработной платы педагогическим работникам, МБОУ «Байкальская СОШ» и администрация МР «Тунгокоченского района» Забайкальского края вправе своими правовыми актами улучшить положение работника в спорном вопросе, в данном случае, начислив стимулирующие выплаты. Кроме того, в резолютивной части решения на МБОУ «Байкальская СОШ» возложена обязанность в дальнейшем производить начисление стимулирующих выплат за выслугу лет и соответствие занимаемой должности, однако наличие права истца на выплату стимулирующих выплат за соответствие занимаемой должности не было предметом иска. Также полагает, что обязанность совершить должником определенные действия может быть возложена с учетом наличия документального подтверждения сведений о ее начислении и не выплате только с момента вступления в законную силу судебного решения (л.д. №).

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец ФИО2 просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить без изменений (л.д. №).

В суд апелляционной инстанции истец ФИО2, представители ответчиков администрации муниципального района «Тунгокоченский район», МБОУ «Байкальская СОШ», Комитета образования администрации МР «Тунгокоченский район», извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили.

На основании положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика Министерства образования и науки Забайкальского края ФИО3, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора прокуратуры Забайкальского края Чадовой Е.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что истец ФИО2 работает в МБОУ «Байкальская СОШ» учителем (л.д. №).

Надбавки за квалификационную категорию и выслугу лет начисляются истцу из расчета ставки 18 часов, а не из фактической нагрузки, установленной в учебном году, которая в 2021-2022 учебном году составила 23 часа. Считая свои трудовые права нарушенными, истец обратилась с иском в суд.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд пришел к выводу, что надбавки за выслугу лет и квалификационную категорию начисляются и выплачиваются образовательным учреждением в меньшем размере, что противоречит действующему законодательству и лишает работников, работающих свыше нормы часов рабочего времени, права на получение выплат стимулирующего характера с учетом их фактической нагрузки. Учитывая, что начисление стимулирующих выплат за выслугу лет и наличие квалификационной категории производится от оклада за ставку 18 часов, а не от фактического объема учебной нагрузки, суд возложил обязанность на МБОУ «Байкальская СОШ» производить начисление стимулирующих выплат за выслугу лет и наличие квалификационной категории от фактического объема учебной нагрузки. Поскольку финансирование расходов, связанных с оплатой труда педагогических работников, осуществляется за счет денежных средств субъекта Российской Федерации, выделяемых в виде субвенций местным бюджетам, суд возложил обязанность на Министерство образования и науки Забайкальского края выделить из бюджета Забайкальского края денежные средства в виде субвенций в бюджет муниципального района «Тунгокоченский район», а на администрацию муниципального района «Тунгокоченский район» - обязанность по финансированию МБОУ «Байкальская СОШ» для выплаты невыплаченной истцу заработной платы, в случае их недостаточности у образовательного учреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 2 приведенной нормы в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Представитель ответчика Министерства образования и науки Забайкальского края ФИО3 обжалует решение суда в части возложения обязанности на Министерство образования и науки Забайкальского края профинансировать администрацию муниципального района «Тунгокоченский район» денежными средствами на выплату недоначисленной и невыплаченной заработной платы ФИО2 в случае недостаточности у образовательного учреждения, за счет и в пределах выделенных на эти цели субвенций, возложения на МБОУ «Байкальская СОШ» обязанности в дальнейшем производить начисление стимулирующих выплат за соответствие занимаемой должности, за выслугу лет от фактического объема учебной нагрузки.

Поэтому решение суда первой инстанции проверяется судебной коллегией в указанной в апелляционной жалобе части.

Возлагая на Министерство образования и науки Забайкальского края, как на главного распорядителя бюджетных средств приведенную обязанность, суд первой инстанции исходил только из того обстоятельства, что финансирование на оплату труда учителей производится Министерством за счет субвенции краевого бюджета.

Между тем оснований для возложения такой обязанности на Министерство образования и науки Забайкальского края в рамках настоящего дела не имеется в связи со следующим.

Министерство образования и науки Забайкальского края в сфере образования обеспечивает государственные гарантии реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечивает дополнительное образование детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми Правительством Забайкальского края (пункт 12.3.2 Положения о Министерстве образования и науки Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 г. № 192).

В соответствии с подпунктом 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 4 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

Частями 1-3 статьи 99 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено настоящей статьей.

Нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования включают в себя затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемого в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в нормативы, определяемые в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции, как и в суде апелляционной инстанции установлено, что Министерство образования и науки Забайкальского края свою обязанность в части предоставления субвенций в бюджет муниципального района «Тунгокоченский район» выполняет в полном объеме, в соответствии с заявками, фактов ненадлежащего финансирования из бюджета Забайкальского края в бюджет муниципального образования «Тунгокоченский район» установлено не было.

Доказательств недостаточности указанных средств на исполнение решения суда не имеется.

Таким образом, учитывая, что Министерство образования и науки Забайкальского края надлежаще исполняет свои обязательства перед муниципальным районом «Тунгокоченский район», ежемесячно и надлежащим образом исполняет обязательства по финансированию на указанные цели исходя из поступивших заявок и в соответствии с методикой расчета, не имея при этом задолженности, правовых оснований для возложения ответственности по обязательствам образовательной организации на Министерство не имеется.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения в части возложения на Министерство образования и науки Забайкальского края обязанности профинансировать денежными средствами администрацию муниципального района «Тунгокоченский район» с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении данных требований.

Решение суда не может быть признано законным также и в части возложения на МБОУ «Байкальская СОШ» обязанности в дальнейшем производить ФИО2 начисление стимулирующих выплат за выслугу лет и соответствие занимаемой должности от фактического объема учебной нагрузки, начиная с 1 января 2023 г.

В силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судом осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Из содержания статьи 12 указанного Кодекса и вышеприведенной нормы следует, что защите подлежит нарушенное право, а не предполагаемое нарушение.

Избранный истцом способ защиты восстановления нарушенного права направлен на будущее время при отсутствии оснований полагать, что ответчиком - работодателем будут нарушены трудовые права истца при начисление стимулирующих выплат за выслугу лет и соответствие занимаемой должности от фактического объема учебной нагрузки.

В силу изложенного решение подлежит отмене в приведенной выше части, с принятием нового решения об отказе в иске.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Решение Тунгокоченского районного суда Забайкальского края от 26 апреля 2023 года в части возложения обязанности на «Байкальская СОШ» (ОГРН: №) в дальнейшем производить ФИО2 (паспорт серии № № выдан <Дата>) начисление стимулирующих выплат за выслугу лет и соответствие занимаемой должности от фактического объема учебной нагрузки, начиная с 1 января 2023 г. и возложения обязанности на Министерство образования и науки Забайкальского края (ОГРН№) профинансировать администрацию муниципального района «Тунгокоченский район» денежными средствами для выплаты ответчиком МБОУ «Байкальская СОШ» ФИО2 недоначисленной и невыплаченной заработной платы в сумме 8987,32 руб., в случае их недостаточности у МБОУ «Байкальская СОШ» в установленном порядке, за счет и в пределах выделенных на эти цели субвенций, отменить.

Принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении данных требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступило в законную силу и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г. Кемерово, в течение 3-х месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы в Тунгокоченский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий Радюк С.Ю.

Судьи Чайкина Е.В.

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено – <Дата>.