Дело № 2-1636/2022

29RS0008-01-2022-002291-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2022 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В.

при секретаре Герасимовской С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 июля 2022 года в г. Котласе гражданское дело по иску Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 17 «Колобок», Управлению по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас» об обязании провести капитальный ремонт кровли здания,

установил:

Котласский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 17 «Колобок» (далее МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 17 «Колобок»), Управлению по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас» (далее Управление по социальным вопросам администрации ГО «Котлас») об обязании провести капитальный ремонт кровли здания.

В обоснование заявленных требований указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, по результатам которой в образовательном учреждении выявлено ненадлежащее состояние кровли здания и нарушение санитарных норм. Поэтому просил обязать ответчиков в срок до 1 сентября 2023 годапровести капитальный ремонт кровли здания дошкольного учреждения, расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник прокурора Паутова Н.М. требования искового заявления поддержала и уточнила срок устранения нарушений до 1 октября 2024 года.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 17 «Колобок» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. От заведующего образовательным учреждением поступили письменные пояснения по делу, согласно которым указано, что учреждение неоднократно обращалось с ходатайством о выделении денежных средств на ремонт кровли здания. Ранее разработанный локальный сметный расчет не актуален, в связи с удорожанием строительных материалов. Финансирование закупки по разработке проектно-сметной документации возможно при формировании бюджета на 2023 год, реализация проекта по капитальному ремонту кровли возможна в 2023-2024 г.г. при наличии финансирования. Поэтому просил установить срок устранения нарушений до 31 декабря 2024 года.

Представитель ответчика Управления по социальным вопросам администрации ГО «Котлас» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие. Согласно представленным письменным возражениям указано, что вопросы по соблюдению санитарных норм и правил, обеспечению безопасности образовательного процесса, охраны жизни и здоровью обучающихся и работников образовательной организации находятся на контроле и будут рассмотрены при формировании проекта бюджета на 2023 год и плановый период 2024-2025 года. Поэтому просит установить срок устранения нарушений до 31 декабря 2024 года.

Представитель третьего лица администрации ГО «Котлас» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ определил рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив исковое заявление, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ), является приоритет жизни и здоровья человека.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 273-Ф образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, безопасные условия воспитания обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ), в образовательных учреждениях должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства. Данные меры предполагают обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу п. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Пунктом 2.5.3 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 (далее СП 2.4.3648-20) стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения указанных требований закона, а также п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, а именно в помещениях образовательного учреждения (групповые комнаты, лестничные пролеты) 2 этажа имеются следы протечки на потолке.

Согласно акту обследования кровли от 27 марта 2019 года в образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида № 17 «Колобок» установлена необходимость проведения капитального ремонта кровли здания. По всей крыше наблюдаются многочисленные следы от протечек, наблюдается разрушение утеплителя чердачного покрытия.

В силу ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе, относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени городского округа Архангельской области «Котлас» исполняет администрация городского округа Архангельской области в лице Управления по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас» ( ст. 1.6 Устава).

Как видно из позиции ответчика МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 17 «Колобок», им не оспаривается наличие выявленных нарушений, а также необходимость их устранения.

Вместе с тем, доводы ответчика МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 17 «Колобок» об отсутствии денежных средств, несостоятельны, поскольку указанное обстоятельство не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности и не ставит в зависимость от наличия источников финансирования на данные цели.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что функции и полномочия учредителя МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 17 «Колобок» исполняет Управление по социальным вопросам администрации ГО «Котлас», то суд в интересах несовершеннолетних обязывает ответчиков осуществить капитальный ремонт кровли здания образовательного учреждения, в связи с чем требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая фактические обстоятельства данного дела, принимая во внимание соблюдение интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья, а также с учетом необходимого времени для выделения денежных средств и принципов бюджетного финансирования, суд считает необходимым определить срок для исполнения возложенной обязанности на ответчиков до 1 октября 2024 года.

На основании ст. 98 ГПК РФ с МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 17 «Колобок» подлежит взысканию в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 17 «Колобок», Управлению по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас» об обязании провести капитальный ремонт кровли здания удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 17 «Колобок» (ИНН №) и Управление по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас» (ИНН №) в срок до 1 октября 2024 года провести капитальный ремонт кровли здания дошкольного учреждения, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 17 «Колобок» в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение суда сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, представление в Архангельский областной суд через Котласский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Ропотова

Мотивированное решение составлено 21 июля 2022 года.