УИД №RS0№-83
Дело №а-95/2023
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
09 февраля 2023 года <адрес>
Белогорский районный суд Республики Крым в составе:
Председательствующего судьи Калиниченко Н.В.,
при участии:
истца ФИО2,
представителя истца Е. – ФИО7,
представителя истца ФИО2 – ФИО8,
при секретаре ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО2 к <адрес> Республики Крым, главе <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо: Администрация Курского сельского поселения <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо: глава Курского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО6, о признании принятого постановления недействительным и подлежащим отмене,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо: Администрация Курского сельского поселения <адрес> Республики Крым, уточнив исковые требования, просили признать постановление главы администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ о признании утратившим силу постановлений администрации <адрес> Республики Крым, в части признания утратившим силу постановления администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории в отношении земельных участков по адресу: <адрес>, Курское сельское поселение, кадастровые номера 90:02:120301:125, 90:02:120301:126 и 90:02:120301:805», недействительным и отменить.
Свои требования мотивировали тем, что им на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 90:02:120301:125, 90:02:120301:126 и 90:02:120301:805. Истцы приняли решение о подготовке проекта планировки территории для выделения элементов планировочной структуры установления границ территории общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории с целью дальнейшего использования своих земель под садоводство. В соответствии с установленными требованиями законодательства РФ они приступили к выполнению принятого решения, на основании чего ими были понесены расходы, связанные с оформлением и оплатой услуг специалистов для подготовки необходимых документов. ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации <адрес> Республики Крым было вынесено постановление № о начале разработки проекта планировки территории земельных участков с кадастровыми номерами 90:02:120301:125, 90:02:120301:126 и 90:02:120301:805, расположенных по адресу: Республики Крым, <адрес>, Курское сельское поселение. ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации <адрес> Республики Крым вынесено постановление № об утверждении проекта планировки в отношении вышеуказанных земельных участков. В декабре 2020 года при обращении в Курский сельский совет <адрес> Республики Крым, истцам стало известно о том, что ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о признании утратившим силу постановлений администрации <адрес> Республики Крым, включая постановления <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта планировки территории в отношении земельных участков по адресу: <адрес>, Курское сельское поселение, кадастровые номера 90:02:120301:125, 90:02:120301:126 и 90:02:120301:805. Данное постановление истцам до настоящего времени не выдано, в связи с чем, считают что срок для подачи административного искового заявления ими пропущен по уважительным причинам, в связи с чем просят восстановить пропущенный срок и признать постановление незаконным и отменить.
Определением Белогорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена глава Администрации главы <адрес> Республики Крым.
Определением Белогорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена глава Курского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО6
Представитель истца ФИО3 – ФИО7 в судебном заседании на удовлетворении исковых требованиях настаивал, просил административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещён надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО8 в судебном заседании просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика – <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Административный ответчик – глава <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Заинтересованные лица – представитель Администрации Курского сельского поселения <адрес> Республики Крым и глава Администрации Курского сельского поселения <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явились, предоставили заявления о рассмотрении дела дела в их отсутствие.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
На основании ч. 2 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
Административные истцы указывают на то, что узнав о вынесении оспариваемого постановления обратились в <адрес> Республики Крым с заявлением о получении копии постановления, которое до настоящего времени ими не получена.
Согласно сообщению <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 и ФИО3, не направлялись.
На основании изложенного, суд считает возможным восстановить пропущенный административными истцами по уважительным причинам срок для подачи административного искового заявления об обжаловании постановления главы администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ о признании утратившим силу постановлений администрации <адрес> Республики Крым, в части признания утратившим силу постановления администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории в отношении земельных участков по адресу: <адрес>, Курское сельское поселение, кадастровые номера 90:02:120301:125, 90:02:120301:126 и 90:02:120301:805».
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что согласно договору дарения земельного участка, принадлежащего дарителю на праве собственности и свободного от построек, а также обременений и ограничений в его использовании от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО9 и ФИО3, а также Выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости №КУВИ -001/2023-29407300 от ДД.ММ.ГГГГ, собственником земельного участка с кадастровым номером 90:02:120301:805, площадью 412000+/- кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, район Белогорский, из земель коллективного сельскохозяйственного предприятия «Путь Ильича» на территории Курского сельского совета, лот №, участок №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, является ФИО3
Согласно договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО10 и ФИО2, а также Выписок из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости №КУВИ-001/2023-7308413, №КУВИ-001/2023-7302087 от ДД.ММ.ГГГГ, собственником земельного участка с кадастровым номером 90:02:120301:125, площадью 841704,66+/- кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Курский сельский совет, за границами населенного пункта, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование и земельного участка с кадастровым номером 90:02:120301:126, площадью 602425+/-70+/- кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Курский сельский совет, за границами населенного пункта, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, является ФИО2
В 2018 году ФИО3 и ФИО2 обратились в <адрес> Республики Крым с заявлением о назначении публичных слушаний на основании Постановления администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О начале разработки Проекта планировки территории земельных участков, кадастровый №, 90:02:120301:125, 90:02:120301:126, расположенных на территории Курского сельского поселения».
Постановлением <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка подготовки и утверждения документации по планировке территории муниципального образования <адрес> и сельских поселений входящих в его состав», утвержден порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории муниципального образования <адрес> Республики Крым и сельских поселений, входящих в его состав.
Постановлением главы муниципального образования <адрес> Республики Крым ФИО11 № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении публичных слушаний по проекту планировки территории в отношении земельных участков по адресу: <адрес>, Курское сельское поселение, кадастровые номера: 90:02:120301:125, 90:02:120301:126, 90:02:120301:805» на ДД.ММ.ГГГГ назначены публичные слушания по проекту планировки территории в отношении земельных участков по адресу: <адрес>, Курское сельское поселение, кадастровые номера: 90:02:120301:125, 90:02:120301:126, 90:02:120301:805.
Постановлением <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта планировки территории в отношении земельных участков по адресу: <адрес>, Курское сельское поселение кадастровые номера: 90:02:120301:125, 90:02:120301:126, 90:02:120301:805», утвержден проект планировки территории в отношении земельных участков по адресу: <адрес>, Курское сельское поселение кадастровые номера: 90:02:120301:125, 90:02:120301:126, 90:02:120301:805.
Согласно п. 3 Постановления <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании утратившими силу постановлений администрации <адрес> Республики Крым», постановлено: считать утратившим силу постановление администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории в отношении земельных участков по адресу: <адрес>, Курское сельское поселение кадастровые номера: 90:02:120301:125, 90:02:120301:126, 90:02:120301:805».
В соответствии с сообщением <адрес> Республики Крым за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, публичные слушания по проекту планировки в отношении земельных участков по адресу: <адрес>, Курское сельское поселение, кадастровые номера 90:02:120301:125, 90:02:120301:126, 90:02:120301:805, проведены на основании постановления Главы муниципального образования <адрес> Республики Крым, председателя районного совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении публичных слушаний по проекту планировки в отношении земельных участок по адресу: <адрес>, Курское сельское поселение, кадастровые номера: 90:02:120301:125, 90:02:120301:126, 90:02:120301:805». Основанием для аннулирования проекта планировки территории, утвержденного постановления администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки в отношении земельных участков по адресу: <адрес>, Курское сельское поселение, кадастровые номера: 90:02:120301:125, 90:02:120301:126, 90:02:120301:805», послужило повторное рассмотрение проекта администрацией <адрес> Республики Крым. Предоставленный проект планировки не соответствовал требованиям действующего земельного и градостроительного законодательства. Проект планировки территории не соответствовал требованиям, указанным в ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, кроме этого, противоречил утверждённой ранее документации территориального планирования. В генеральном плане (2018 г.) не предусмотрено размещение садовых товариществ. Появление данного садового товарищества не учитывалось при разработке генерального плана Курского сельского поселения <адрес> Республики Крым. Принято решение об отмене действия проекта планировки постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившим силу постановлений администрации <адрес>».
В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
Действие муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера, незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации об уполномоченных по защите прав предпринимателей. Об исполнении полученного предписания исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления или должностные лица местного самоуправления обязаны сообщить Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в трехдневный срок, а представительные органы местного самоуправления - не позднее трех дней со дня принятия ими решения.
При этом по смыслу положений указанной нормы их реализация не предполагает произвольного право применения, то есть отмену или приостановление действия муниципальных правовых актов исключительно по усмотрению органов местного самоуправления, безотносительно к мотивам (причинам) принятия такого решения, учитывая, что данными правовыми актами были урегулированы (упорядочены) корреспондирующие им правоотношения. Отсутствие правового регулирования этих правоотношений в отдельных случаях (в отсутствие альтернативного регулирования) может создать правовую неопределенность (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 739-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 486-О-О).
Неопределенность же правового содержания оспариваемого нормативного акта и (или) порождаемых им правовых последствий в свою очередь является основанием для признания его недействующим (п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).
Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону.
Однако отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. Кроме того, решения органов местного самоуправления должны быть предсказуемыми, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений. Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.
В данном конкретном случае <адрес> Республики Крым был признан утратившим силу нормативный акт, которым утверждены проекты планировки территории земельных участков. Указанные нормативные документы относятся к документации по планировке территории и согласно положениям ст. ст. 41 - 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предназначены для обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, территорий общего пользования и зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в части отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ № указанным требованиям не соответствует, поскольку не содержит правовых оснований для признания утратившим силу постановления и подлежит признанию незаконным и отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227 - 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Восстановить ФИО3, ФИО2 срок на подачу административного искового заявления.
Административное исковое заявление – удовлетворить.
Признать постановление главы администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ о признании утратившим силу постановлений администрации <адрес> Республики Крым, в части признания утратившим силу постановлений администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории в отношении земельных участков по адресу: Республики Крым, <адрес>, Курское сельское поселение, кадастровые номера: 90:02:120301:125, 90:02:120301:126 и 90:02:120301:805», незаконным и отменить.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Белогорский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.В. Калиниченко