Дело № 2-727/2023
УИД 54RS0002-01-2022-005598-84
Поступило в суд 12.12.2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 марта 2023 года г. Новосибирск
Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи Меньших О.Е.,
при секретаре Залевской Е.И.,
с участием
представителя истца Чувозерова С.А.,
представителя ответчика
мэрии г. Новосибирска ФИО1,
представителя ответчика
Детский сад № 164 ФИО2,
представителя третьего лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Новосибирска, МБДОУ города Новосибирска «Детский сад № 164 «Золотой петушок» о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий,
установил:
Прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений от **** (протокол судебного заседания ****) (том 1 л.д. 90) просит признать незаконным бездействие МБДОУ города Новосибирска «Детский сад № 164 «Золотой петушок», выразившееся в неустранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности по ул.Депутатская, 18 г.Новосибирска. Истец просит обязать Мэрию г.Новосибирска в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для МКДОУ №164 на устранения пожарных нарушений пункта 71 Правил противопожарного режима РФ, Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а МКДОУ №164 в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения пункта 71 Правил противопожарного режима РФ, Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 для ворот со стороны ул. Депутатская.
В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МКДОУ Детский Сад № 164, расположенного по адресу: ***, требований законодательства о пожарной безопасности.
Проверкой, проведенной ОНДи ПР по городу Новосибирску УНДиПР ГУ МЧС России по НСО в 2021 году, установлено, что МКДОУ Детский Сад № 164 по адресу: ***, уд. ***, ***, имеются следующие нарушения требований пожарной безопасности, установленные Правилами противопожарного режима, утвержденными Постановлением Правительства ** и иными нормативными документами по пожарной безопасности, а именно: на объекте защиты система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.
Указанные нарушения отражены в предписании, выданном образовательной организации, срок исполнения которого 01.07.2022.
Постановлением мэрии города Новосибирска от 12.03.2021 № 804 МКДОУ Детский сад № 256 реорганизован путем присоединения МКДОУ Детский Сад № 164.
По состоянию на 28.11.2022 указанные нарушения не устранены, что подтверждается справкой ОНДи ПР по городу Новосибирску УНДиПР ГУ МЧС России по НСО.
Указанные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Участвующий в деле прокурор – помощник прокурора Железнодорожного района г.Новосибирска Чувозеров С.А. в судебном заседании доводы иска поддержал, уточнил сроки для выделения денежных средств 6 месяцев, для исполнения обязанности МКДОУ Детский Сад № 164 один год.
Представитель Мэрии г. Новосибирска ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласился, представил в суд письменные возражения (том 1 л.д.85-88), в которых указал, что здание №18 находится в оперативном управлении МКДОУ №164. Законодательством не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества. МКДОУ №164 заключен муниципальный контракт об экстренном вызове вневедомственной охраны, имеются сторожа и вахтеры. Допускается ручное открывание, от вахты до ворот расстояние около 55 м, у вахтеров имеются ключи. Просил предоставить срок для выделения денежных средств 7-8 месяцев.
Представитель МКДОУ №164 ФИО2, в судебном заседании с требованиями не согласилась, представила письменные возражения (том 1 л.д. 53-54), указала, что на момент проверки в 2022 году фактически по предписанию не выполнено только обеспечение автоматической разблокировкой ворот. В детском саду имеется видеонаблюдение, две камеры, которые пишут звук, обычные металлические ворота, дежурство 24/7, имеется тревожная кнопка, пожарный мониторинг. Расстояние о рабочего места вахтера/сторожа до грузовых ворот составляет 55 метров.
Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал исковые требования, указав, что МКДОУ № 164 имеются ворота не соответствующие требованиям пожарной безопасности.
Выслушав прокурора, представителей ответчиков и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом, прокуратурой района проведена проверка исполнения МКДОУ Детский Сад № 164, расположенного по адресу: ***, требований законодательства о пожарной безопасности (том 1 л.д. 22).
Проверкой, проведенной ОНДи ПР по городу Новосибирску УНДиПР ГУ МЧС России по НСО в 2021 году, установлено, что МКДОУ Детский Сад № 164 по адресу: ***, уд. ***, ***, имеются следующие нарушения требований пожарной безопасности, установленные Правилами противопожарного режима, утвержденными Постановлением Правительства № 1479 и иными нормативными документами по пожарной безопасности, а именно: на объекте защиты система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники (том 1 л.д. 19-21).
Указанные нарушения отражены в предписании, выданном образовательной организации, срок исполнения которого 01.07.2022 (том 1 л.д. 26-29).
Постановлением мэрии города Новосибирска от 12.03.2021 № 804 МКДОУ Детский сад № 256 реорганизован путем присоединения МКДОУ Детский Сад № 164 (том 1 л.д. 33-34).
Установлено, что орган местного самоуправления является собственником здания по адресу: *** переданное в оперативное управление МКДОУ №164
Из представленных фотоматериалов следует, что территория МКДОУ №164 огорожена и имеются ворота (том 1 л.д. 91-94, 97-101).
В соответствии с п. п. 3, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. К вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (пункт 10 часть 1 статья 16 настоящего Закона).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В соответствии со ст. 3 этого же Закона N 69-ФЗ основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности.
В силу абз. третьего ст. 10 Закона N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет собственник, если иное не установлено законом или договором.
В силу статьи 37 Федерального закона от **** N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от **** N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от **** N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Федерального закона от **** N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
Согласно частям 2, 3 статьи 4 Федерального закона от **** N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от **** N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.
В соответствии со ст. 63 вышеназванного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.
Статьей 1 Федерального закона от **** N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлен ряд основных понятий: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно статье 20 Федерального закона от **** N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены в «Правилах противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от **** **.
Абзацем 3 пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от **** **, установлено, что не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.
Из абзаца 4 пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (на дату рассмотрения спора в редакции, действующей с ****), следует, что система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.
Обращаясь с вышеуказанным иском, прокурор указал, что указанные в иске требования пожарной безопасности ответчиками, в чьи полномочия входит обеспечение первичных мер пожарной безопасности не соблюдены, чем нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на безопасные условия нахождения в детском учреждении.
С учетом вышеперечисленных требований закона на органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по соблюдению противопожарной безопасности в пределах предоставленных полномочий, а на юридические лица - выполнение требований к противопожарной защищенности объектов. Невыполнение указанных требований свидетельствует о бездействии лиц. Поскольку Мэрия г.Новосибирска осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении дошкольных образовательных учреждений, она является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете города, в том числе бюджетных инвестиций в рамках бюджетных полномочий.
По смыслу подпункта 1 пункта 4 статьи 10 Федерального закона от **** № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» МКДОУ Детский Сад № 164 является образовательной организацией.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от **** № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно статье 41 Федерального закона от **** № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Из ответа мэрии г. Новосибирска от 27.01.2023, усматривается, что заведующая МКДОУ Детский Сад № 164 обращалась о выделении средств для проведения работ по обеспечению автоматического открывания (закрывания) ворот, установленных на въезде на территорию учреждения, однако выделить бюджетные ассигнования не представляется возможным, в связи с недостаточностью бюджетных средств. При благоприятной финансовой ситуации департамент образования мэрии г. Новосибирска рассмотрит возможность выделить лимиты бюджетных ассигнований (том 1 л.д. 108).
Доводы ответчиков, о том, что у МКДОУ №164 заключен муниципальный контракт об экстренном вызове вневедомственной охраны, имеются сторожа и вахтеры, допускается ручное открывание ворот, от вахты до ворот расстояние около 55 м, у вахтеров имеются ключи, не является основанием для освобождения ответчиков от возложенной на них законом от обязанности, не имеется. Отсутствие финансирования не свидетельствует об отсутствии бездействия.
Бездействие ответчиков, выраженное в невыполнении требований законодательства в области обеспечения пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, сложившаяся ситуация потенциально опасна и может явиться причиной происшествий, является недопустимым и подлежит устранению.
На основании абзаца 8 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом обстоятельств дела, характера нарушенных прав важности защищаемых отношений, объема необходимых к выполнению работ, суд полагает разумным сроком для устранения ответчиком - МБДОУ города Новосибирска «Детский сад № 164 «Золотой петушок» выявленных нарушений – в течение одного года с даты выделения бюджетных средств. В то же время, суд считает разумным установление для собственника имущества срока для выделения средств в течение семи месяцев, со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление прокурора Железнодорожного района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Новосибирска, МБДОУ города Новосибирска «Детский сад № 164 «Золотой петушок» о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие мэрии г. Новосибирска, МБДОУ города Новосибирска «Детский сад № 164 «Золотой петушок», выразившееся в не устранении нарушений требований пожарной безопасности по адресу: ***.
Возложить на Мэрию г. Новосибирска обязанность в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для обеспечения исполнения МБДОУ города Новосибирска «Детский сад № 164 «Золотой петушок» требований абзаца 4 пункта 71 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479: для установления автоматической разблокировки и (или) открывания ворот (ограждения, шлагбаума и иных технических средств), установленных на проезде по адресу: ***, а также нахождения их в открытом положении, либо для обеспечения ручного открывания при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот (шлагбаума, ограждения и иных технических средств) на проезде по адресу: ***, либо устройства видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.
Возложить на МБДОУ города Новосибирска «Детский сад № 164 «Золотой петушок» обязанность в течение 12 месяцев с даты выделения Мэрией г. Новосибирска соответствующих денежных средств устранить нарушения пожарной безопасности путем обеспечения автоматической разблокировкой и (или) открыванием ворот (ограждения, шлагбаума и иных технических средств), установленных на проезде по адресу: ул. Депутатская, д. 18 г. Новосибирска, а также нахождения их в открытом положении, либо обеспечить ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот (шлагбаума, ограждения и иных технических средств) на проезде по адресу: ***, либо обеспечить устройство видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня, следующего за днем изготовления решения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.
Решение в окончательной форме изготовлено 05 апреля 2023 года.
Судья (подпись) О.Е. Меньших