Дело № 2-1670/2022
Уникальный идентификатор дела 77RS0002-02-2022-004768-09
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Заволжск Ивановской области 30 августа 2022 г.
Кинешемский городской суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи И.Н. Беляковой
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Виноградовой,
с участием помощника Ивановского транспортного прокурора Лукиной А.О.,
представителя ответчиков открытого акционерного общества «Российские железные дороги», Центральной дирекции управления движением - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия в г. Заволжске Заволжского района Ивановской области гражданское дело по иску Ивановского транспортного прокурора Северо-западной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», Центральной дирекции управления движением - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определённые действия,
установил:
Ивановский транспортный прокурор Северо-западной транспортной прокуратуры, действуя в интересах неопределённого круга лиц, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) обратился в суд с иском, в которым просил обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу приложить к паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию, железнодорожной станции Кинешма II Ярославского центра организации работы железнодорожных станций – Северной дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» Положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или копию договора с привлечённым подразделением транспортной безопасности.
В обоснование иска указано, что железнодорожная станция Кинешма II, расположенная на территории Ивановского транспортного региона, 20 мая 2021 г. включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2) и ей присвоен реестровый номер ЖСТ 114012 (уведомление УТБ-7/21/0/1614). В отношении этой станции 30 апреля 2021 г. разработан и 14 мая 2021 г. утверждён типовой паспорт объекта транспортной инфраструктуры № 303дсп. В силу действующего законодательства ответчик, как субъект транспортной инфраструктуры, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры обязан привлечь подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащённые, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Однако ответчиком такая обязанность не исполнена, что создаёт угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, интересам личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса, а также жизни и здоровью неопределённого круга лиц, пассажирам, работникам объекта транспортной инфраструктуры и иным лицам, находящимся на объекте транспортной инфраструктуры либо в непосредственной близости от него.
В ходе рассмотрения дела судебного разбирательства прокурор изменил заявленные исковые требования и просил обязать ОАО «РЖД» в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (в редакции от 1 июля 2022 г.), не подлежащего категорированию, железнодорожной станции Кинешма II Ярославского центра организации работы железнодорожных станций – Северной дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», а именно включить п.п. «г» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. № 1635, а также обязать ОАО «РЖД» приложить к Паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию, железнодорожной станции Кинешма II Ярославского центра организации работы железнодорожных станций – Северной дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» Положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или копию договора с привлечённым подразделением транспортной безопасности.
В обоснование изменённых исковых требований прокурор указал, что в нарушение Требований по обеспечению транспортной безопасности, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. № 1635, ответчик не только не выполнил обязанность по привлечению подразделения транспортной безопасности для предотвращения актов незаконного вмешательства на объекты транспортной инфраструктуры, но и исключил из ранее утверждённого паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязанность по привлечению таких подразделений.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика была привлечена Центральная дирекция управления движением - филиал ОАО «РЖД», а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство железнодорожного транспорта (далее – Росжелдор).
В судебном заседании помощник Ивановского транспортного прокурора Лукина А.О. поддержала изменённые исковые требования, объяснила, что основанием для изменения заявленных исковых требований стало недобросовестное поведение ответчика, который после обращения прокурора с иском в суд внёс изменения в Паспорт обеспечения транспортной безопасности, исключив из него п.п. «г» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. № 1635. Уточнила, что подпункт «г» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности подлежит включению в раздел 4 Паспорта, где он и содержался до внесения изменений в Паспорт. Не оспаривая того обстоятельства, что в настоящее время на железнодорожной станции Кинешма II действует первый уровень безопасности, указала на то, что второй либо третий уровень безопасности может быть введён в течение двух-трёх часов после наступления оснований для изменения уровня безопасности, и у ответчика не будет возможности своевременно провести соответствующие мероприятия, в том числе обеспечить безопасность станции без сформированного или привлечённого подразделения транспортной безопасности. Указала на то, что в связи с недобросовестными действиями ответчиков, выразившимися в затягивании судебного процесса и необоснованном внесении изменений в Паспорт обеспечения транспортной безопасности, в изменённых исковых требованиях срок их исполнения уменьшен прокурором с шести до трёх месяцев.
Представитель ответчиков ФИО1 в судебном заседании не признал заявленные исковые требования, ссылаясь на то, что они являются преждевременными, а также на доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано, что:
прокурором не доказано нарушение ответчиком законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, а также нарушения прав неопределённого круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований;
спорный объект транспортной инфраструктуры имеет первый уровень безопасности, тогда как у субъекта транспортной инфраструктуры отсутствует обязанность по привлечению подразделений транспортной безопасности при первом уровне безопасности, такая обязанность возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № 2 и № 3, что подтверждается разъяснениями Росжелдора, которое вправе давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесённым к своей компетенции, в том числе по вопросу обеспечения транспортной безопасности;
действующее законодательство не содержит запрета на внесение изменений в паспорт обеспечения транспортной безопасности, а перечисленный в Постановлении Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. № 1635 перечень случаев, когда необходимо внести изменения в паспорт транспортной безопасности, не является закрытым, обратное означало бы, что субъект транспортной инфраструктуры не будет иметь возможности исправить в паспорте даже описки или опечатки;
действующий паспорт обеспечения транспортной безопасности не содержит требований по привлечению подразделений транспортной безопасности при 1 уровне безопасности, поскольку в процессе рассмотрения дела в суде ОАО «РЖД» было вынуждено внести изменения в паспорт обеспечения транспортной безопасности в целях приведения его в соответствие с требованиями действующего законодательства и позицией Росжелдора, выраженной в письме от 4 мая 2022 г.;
утверждённый ОАО «РЖД» паспорт соответствует типовой форме паспорта, утверждённой Постановлением Правительства № 1635, в качестве приложения содержит Положение сформированного подразделения транспортной безопасности, а раздел 4 Типовой формы паспорта не содержит конкретный перечень мер по обеспечению транспортной безопасности при 1 уровне безопасности;
при объявлении 2 или 3 уровня безопасности ОАО «РЖД» обеспечит охрану железнодорожных станций от актов незаконного вмешательства с помощью подразделений транспортной безопасности на основании заключения дополнительного соглашения к действующему договору, заключённому с Федеральным государственным предприятием «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее – ФГП ВО ЖДТ России), которое в силу действующего законодательства является подразделением транспортной безопасности;
подразделения транспортной безопасности имеют возможность осуществлять свою деятельность только с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности (система видеонаблюдения, система контроля удалённого доступа, охранная сигнализация и прочее), которые на станции Кинешма II отсутствуют, кроме того, у ответчика отсутствует и обязанность по оснащению объекта транспортной инфраструктуры такими техническими средствами;
предъявляя в суд настоящий иск, прокурор вмешивается во внутреннюю хозяйственную деятельность ОАО «РЖД», возлагая на ответчика бремя несения непредусмотренных законом чрезмерных затрат, инвестиционная программа ОАО «РЖД» и годовых бюджетов компании утверждает Совет директоров ОАО «РЖД» после согласования с Правительством Российской Федерации, а расходование денежных средств вне рамок этой инвестиционной программы будут являться нарушением норм действующего законодательства и финансовой дисциплины в компании, может повлечь негативные последствия в виде утраты крупной части зарплатного фонда и, как следствие, потери рабочих мест.
Привлечённое к участию в деле в качестве третьего лица Росжелдор о месте и времени судебного разбирательства извещено, своего представителя в суд не направило, каких-либо ходатайств, возражений по данному делу суду не представило. Представленный ответчиком в материалы данного гражданского дела отзыв Росжелдора по другому гражданскому делу не может быть принят судом во внимание, поскольку Росжелдором не подтверждено, что позиция, высказанная им в рамках другого гражданского дела, поддерживается и в рамках настоящего гражданского дела.
С учётом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.
Принимая во внимание позицию сторон, изучив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены в Федеральном законе от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму).
Так, одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Закона о противодействии терроризму).
Железнодорожный транспорт – это отрасль экономики государства, включающая в себя комплекс отношений, связанных с удовлетворением потребностей физических лиц, юридических лиц, государства в железнодорожных перевозках.
Вопросы обеспечения транспортной безопасности регулируются Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности).
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о транспортной безопасности устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства являются целями обеспечения транспортной безопасности.
Согласно ч. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
К субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Закона о транспортной безопасности)
В соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» Правительством Российской Федерации постановлением от 8 октября 2020 г. № 1635 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования по обеспечению транспортной безопасности).
Согласно п/п «г» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны, среди прочего, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащённые, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Судом установлено, что 23 августа 2021 г. на основании п. 2.4 решения коллегии Северо-Западной транспортной прокуратуры от 22 июля 2021 г. исполняющим обязанности Ивановского транспортного прокурора в целях соблюдения требований законодательства в сфере транспортной безопасности и антитеррористической защищённости принято решение о проведении проверки Северной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» на предмет соблюдения и исполнения Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (л. д. 9).
31 августа 2021 г. по результатам проверки начальнику Северной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» исполняющим обязанности Ивановского транспортного прокурора внесено представление, в котором указано на отсутствие сведений о привлечении подразделений, названных в п/п «г» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, для предотвращения актов незаконного вмешательства на ОТИ, что позволяет третьим лицам беспрепятственно проникать в зону транспортной безопасности и, как следствие, угрожает устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, интересам личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса, а также жизни и здоровью неопределённого круга лиц, находящихся на ОТИ либо в непосредственной близости от него (л. д. 12-13).
В ответ на данное представление начальник Северной дирекции управления движением сообщил прокурору, что в адрес Северной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений направлено письмо от 20 апреля 2021 г. о потребности лимитов финансирования на привлечение подразделений транспортной безопасности. Кроме того, в соответствии с п/п «д» п. 5 постановления Правительства РФ № 1633 Центральной дирекцией заключено дополнительное соглашение № 4 от 19 августа 2021 г. к централизованному договору с АО «НИИАС» от 31 марта 2020 г. № 3896065/269-20-00001 на проведение дополнительной оценки уязвимости 46 железнодорожных станций (л. д. 14-15).
Судом также установлено и сторонами не оспаривалось, что ОАО «РЖД» относится к субъектам транспортной инфраструктуры, а железнодорожная станция Кинешма II входит в число объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ), 20 мая 2021 г. включена в Реестр таких объектов с присвоением соответствующего реестрового номера ЖСТ114012, для указанной станции 30 апреля 2021 г. разработан и 14 мая 2021 г. утверждён Паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ (л. д. 16).
На момент утверждения в тексте данного Паспорта в разделе 4 содержался подпункт «г» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. № 1635. В качестве приложения № 2 к Паспорту было указано, что в настоящее время подразделения транспортной безопасности на ОТИ железнодорожная станция Кинешма II не привлечены, в соответствии с Требованиями, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. № 1635, копия положения (устава) привлечённого подразделения транспортной безопасности и копия договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, для субъектов транспортной инфраструктуры, предусматривающих участие подразделений транспортной безопасности, прикладываются к настоящему паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта в течение 6 месяцев со дня его утверждения (л. д. 205-242).
4 июля 2022 г. Северная дирекция управления движением – структурное подразделение Центральной дирекции управления движением - филиал ОАО «РЖД» уведомила руководителя Северо-Западного территориального управления Росжелдора о внесении изменений в утверждённый паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожная станция Кинешма II (ЖСТ114012) Северной железной дороги в части, касающейся раздела 4 Паспорта «Описание реализуемых мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры), направленных на исполнение требований», а также приложений к указанному Паспорту, в том числе приложения № 2 «Положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, при привлечении подразделений транспортной безопасности – копия договора с привлечённым подразделением транспортной безопасности» (л. д. 146-147).
Из представленной суду действующей редакции Паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию, - железнодорожной станции Кинешма II (с учётом изменений от 1 июля 2022 г.) усматривается, что в разделе 4 Паспорта отсутствует подпункт «г» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. № 1635, а в числе приложений к этому Паспорту отсутствует Положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или копия договора с привлечённым подразделением транспортной безопасности: вместо приложения № 2 указано, что «прилагается к настоящему паспорту после введения второго или третьего уровня безопасности» (л. д. 181-204).
В судебном заседании представитель ответчиков ссылался на то, что спорный объект транспортной инфраструктуры имеет первый уровень безопасности, тогда как у субъекта транспортной инфраструктуры отсутствует обязанность по привлечению подразделений транспортной безопасности при первом уровне безопасности, такая обязанность возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № 2 и № 3.
Не соглашаясь с этим доводом, суд отмечает следующее.
В силу ч. 3 ст. 12 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 ст. 8 Закона о транспортной безопасности предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Согласно п.п. 1, 2, 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. № 1635, названные Требования касаются обеспечения транспортной безопасности, в том числе антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию; эти Требования применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры, определённых в соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
В соответствии с п/п «в» п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3, 1.4 и 1.5 ст. 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" по типовой форме согласно приложению.
Подпункт «е» п. 5 Требований предусматривает обязанность субъекта транспортной инфраструктуры реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.
В качестве приложения к Требованиям Правительством РФ утверждена Типовая форма паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (группы объектов транспортной инфраструктуры), не подлежащего категорированию. При этом указано, что одним из приложений к паспорту должно являться Положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а в случае привлечения подразделения транспортной безопасности - копия договора с привлечённым подразделением транспортной безопасности, которые должны прикладываться к паспорту в течение 6 месяцев со дня его утверждения.
Однако в нарушение указанных требований подразделения транспортной безопасности (включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащённые, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры) ответчиками не образованы (не сформированы) и не привлечены для защиты железнодорожной станции Кинешма II, являющейся объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащим категорированию. Соответствующее Положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности или копия договора с привлечённым подразделением транспортной безопасности к паспорту обеспечения транспортной безопасности ОТИ не приложены.
Более того, в период рассмотрения дела судом ответчиками осуществлены действия по внесению изменений в Паспорт обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Кинешма II, в результате чего из его содержания исключено указание на необходимость реализации мер по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных пп. «г» п. 5 Требований, а также исключена необходимость наличия в числе приложений к этому Паспорту Положения (устава) сформированного подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или копии договора с привлечённым подразделением транспортной безопасности.
Между тем, обязанность разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ, соответствующий Типовым формам указанных паспортов по видам транспорта, предусмотрена в ст. 9 Закона о транспортной безопасности и должна быть исполнена в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для ОТИ, не подлежащих категорированию.
В связи с чем суд оценивает вышеуказанные действия ответчиков, как направленные на уклонение от исполнения возложенной законодателем обязанности по обеспечению транспортной безопасности объектов специализированными подразделениями транспортной безопасности, а также на формирование позиции по делу, влияющей на оценку обоснованности заявленных прокурором исковых требований.
Ссылка представителя ответчиков на то, что позиция ОАО «РЖД» по вопросу привлечения подразделения транспортной безопасности подтверждается разъяснениями Росжелдора, не принимается судом.
Действительно, в соответствии с п.п. 5, 6, 6.2 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 397, Федеральное агентство железнодорожного транспорта в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесённым к компетенции Агентства, в том числе, по вопросу обеспечения транспортной безопасности
В ответ на запрос филиала ОАО «РЖД» Октябрьская железная дорога заместитель руководителя Росжелдора письмом от 4 мая 2022 г. высказал мнение о том, что обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделений транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № 2 и № 3, а при первом уровне безопасности, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры (л. <...> 60, 61).
Вместе с тем в этом письме представитель Росжелдора отмечает, что не обладает полномочиями по разъяснению и толкованию норм законодательства Российской Федерации, а суд признаёт высказанную Росжелдором позицию основанной на неверном толковании закона в силу нижеследующего.
Часть 2 ст. 7 Закона о транспортной безопасности предусматривает, что перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 г. № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлены следующие уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: уровень N 1 - степень защищённости транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса; уровень N 2 - степень защищённости транспортного комплекса от непосредственных угроз, заключающихся в наличии совокупности конкретных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса; уровень N 3 - степень защищённости транспортного комплекса от прямых угроз, заключающихся в наличии совокупности условий и факторов, создавших опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.
Этим же Постановлением установлено, что уровень безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств N 1 действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности. Уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств N 2 и N 3 объявляются (устанавливаются) и отменяются субъектами транспортной инфраструктуры на основании решения руководителей образованных Федерального оперативного штаба, оперативных штабов в субъектах Российской Федерации (уполномоченных ими должностных лиц) или решения Министра внутренних дел Российской Федерации либо Министра транспорта Российской Федерации (уполномоченных ими должностных лиц) об изменении степени угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.
При этом пунктом 5 Требований, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. № 1635, закреплены обязанности субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры без конкретизации их применения относительно конкретного уровня безопасности объекта, в связи с чем являются общеобязательными.
Данные выводы подтверждаются тем, что законодатель в п.п. 7 и 8 вышеуказанных Требований специально предусмотрел дополнительные обязанности субъекта транспортной инфраструктуры при уровнях безопасности N 2 и N 3 к требованиям, предусмотренным в п.п. 5 и 6.
В свою очередь, пунктом 5 Требований предусмотрены обязанности субъекта транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по незамедлительному объявлению (установлению) и отмене уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры на основании решения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства, принятого в порядке, установленном в соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О транспортной безопасности» (подпункт «у»), а также по реализации предусмотренных паспортом объекта транспортной инфраструктуры дополнительных мер безопасности при изменении уровня в срок, не превышающий 1 часа 30 минут с момента получения сообщения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства (подпункт «ч»).
Системный анализ вышеуказанных положений законодательства свидетельствует о наличии у субъекта транспортной инфраструктуры обязанности по обеспечению образования или по привлечению для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности независимо от уровня безопасности и оперативному принятию дополнительных мер безопасности, в том числе силами данного подразделения, в случае изменения уровня безопасности на N 2 или N 3.
Указание в п. 1 Требований на необходимость учёта уровней безопасности при их применении, закрепление в пп. «г» п. 5 Требований положений о том, что данная обязанность устанавливается в случаях, предусмотренных настоящим документом, а также отражение в Типовой форме паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта сведений о том, что положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или копия договора с привлечённым подразделением транспортной безопасности прикладываются к паспорту для объектов транспортной инфраструктуры, предусматривающих участие подразделений транспортной безопасности, не опровергают обоснованность выводов суда, отражённых выше, поскольку данные Требования не содержат указания на необходимость исполнения обязанности по образованию или привлечению для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности исключительно в случае изменения уровня безопасности на N 2 или N 3.
Более того, сам факт наличия в утверждённом 14 мая 2021 г. Паспорте обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Кинешма II положений, предусматривающих в качестве обязательной меры при уровне безопасности № 1 выполнение пп. «г» п. 5 Требований, свидетельствует о наличии у ответчиков соответствующей обязанности по образованию (формированию) или привлечению подразделений транспортной безопасности.
Таким образом, наличие Положения (устава) сформированного подразделения транспортной безопасности ОТИ или копии договора с привлечённым подразделением транспортной безопасности необоснованно увязывается ответчиком с объявлением категории того или иного уровня безопасности, тогда как вышеуказанное Постановление указаний об этом не содержит. При объявлении уровня безопасности № 2 или № 3 субъект транспортной безопасности должен принять дополнительные меры (например, увеличение численности работников, увеличение числа патрулирований), однако основные мероприятия в виде образования (формирования) и (или) привлечения для защиты ОТИ подразделения транспортной безопасности должны иметь место уже при первом уровне безопасности, поскольку проведение дополнительных мероприятий не возможно без реализации основных таких мероприятий.
С учётом изложенного, внесение ответчиками изменений в Паспорт в период рассмотрения судом настоящего гражданского дела не освобождает их от обязанности, возложенной действующим законодательством.
В судебном заседании представитель ответчиков указал на то, то при объявлении 2 или 3 уровня безопасности ОАО «РЖД» обеспечит охрану железнодорожных станций от актов незаконного вмешательства с помощью подразделений транспортной безопасности на основании заключения дополнительного соглашения к действующим договорам, заключённым с ФГП ВО ЖДТ России.
Действительно, 29 декабря 2021 г. между ОАО «РЖД», как заказчиком, и ФГП ВО ЖДТ России, как исполнителем, заключён договор № 4636003 на охрану объектов Северной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» на 2022 год (л. д. 62-76).
30 декабря 2021 г. между теми же субъектами заключён договор № 4671030 на охрану объектов Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» на 2022 год (л. д. 148-180).
Станция Кинешма II не фигурирует ни в одном из вышеуказанных договоров.
В судебном заседании представитель ответчиков ссылался на то, что в случае необходимости в названные договоры могут быть внесены изменения, направленные на возможность обеспечения охраны станция Кинешма II с помощью подразделений транспортной безопасности.
Действительно, 6 июля 2022 г. филиал на Северной железной дороге ФГП ВО ЖДТ России сообщило начальнику Ярославского отдела Северного регионального центра безопасности Северной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» о том, что при введении 2 или 3 уровня безопасности на железнодорожных станциях Ивановской области, не подлежащих категорированию, и заключении дополнительного соглашения к договору на охрану объектов № 4636003 от 29 декабря 2021 г. ФГП ВО ЖДТ России имеет возможность обеспечить охрану объектов с помощью подразделений транспортной безопасности (л. <...>).
Между тем, данное обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, так как обеспечение транспортной безопасности железнодорожной станции Кинешма II не является предметом вышеуказанных договоров, а сама станция не относится к Центральной дирекции инфраструктуры - филиалу ОАО «РЖД».
Из представленного ответчиком примерного расчёта стоимости услуг подразделений транспортной безопасности усматривается, что для 17 объектов стоимость таких услуг в год составит чуть более 1 млрд. руб. (л. д. 53). Однако станция Кинешма II в названном расчёте отсутствует.
В судебном заседании представитель ответчика ссылался на то, что указанный ОТИ не включён в данный список, поскольку станция Кинешма II является промежуточной и на ней не осуществляется ни посадка-высадка пассажиров, ни погрузка-разгрузка грузов, в подтверждение чего суду представлен фотоматериал и выписка из системы содержания основных сведений о станции (л. <...>).
Однако то обстоятельство, что железнодорожная станция Кинешма II является промежуточной, не освобождает ответчиков от исполнения в отношении данной станции обязанностей, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г № 1635, поскольку названный нормативный акт применяется в отношении всех ОТИ, к коим относится станция Кинешма II, безотносительно того является ли такая станция промежуточной и осуществляется ли на ней пассажиро- и грузооборот.
Суд также отмечает, что подобная позиция ответчиков противоречит положениям п/п «ч» п. 5 Требований, предусматривающего необходимость принятия дополнительных мер безопасности при изменении уровня безопасности в срок, не превышающий 1 часа 30 минут с момента получения сообщения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства.
Суд не может согласиться с позицией ответчиков о том, что предъявление настоящего иска является вмешательством прокурора во внутреннюю хозяйственную деятельность ОАО «РЖД», так как в ходе судебного разбирательства установлено, что действия прокурора основаны на положениях ст. 45 ГПК РФ, предусматривающей право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В данном случае суд исходит из того, что транспортная инфраструктура является одной из важнейших составляющих общества, поскольку в ней сосредоточены огромные людские, материальные, технические и информационные ресурсы. Террористические акты в транспортных сетях могут привести к значительным человеческим жертвам, экономическим потерям, техногенным и экологическим катастрофам. И поскольку транспортный комплекс представляет собой сложноорганизованную систему, защита его от возможных посягательств террористического характера должна носить системный характер и рассматриваться как важнейшая составляющая безопасности транспорта. В связи с чем у прокурора имеются полномочия по обращению в судебные органы за защитой прав неопределённого круга лиц и интересов Российской Федерации, поскольку речь идёт о безопасности государства и его граждан.
Вопреки утверждению представителя ответчиков о том, что удовлетворение заявленных исковых требований повлечёт возложение на ответчика бремя несения непредусмотренных законом чрезмерных затрат, названное обстоятельство не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, в том числе, исходя из целей и задач обеспечения транспортной безопасности, перечисленных в ст. 2 Закона о транспортной безопасности.
Также суд отклоняет доводы представителя ответчиков об отсутствии технической оснащённости железнодорожной станции Кинешма II, поскольку данное обстоятельство не исключают возложения на ОАО «РЖД», как на субъект транспортной инфраструктуры, обязанности образовать (сформировать) или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты ОТИ от актов незаконного вмешательства, с учётом того, что указанные действия направлены на реализацию мер безопасности, и зависят исключительно от ответчиков. При том, что техническое оснащение объектов транспортной инфраструктуры является обязанностью ОАО «РЖД» и её невыполнение ответчиками не должно препятствовать обеспечению безопасности железнодорожных станций.
Напротив, отсутствие технической оснащённости железнодорожной станции Кинешма II техническими средствами, опровергает обоснованность доводов ответчиков о наличии у них возможности надлежащего обеспечения охраны указанного ОТИ.
Отсутствие привлеченного или сформированного подразделения транспортной безопасности, аккредитованного в качестве подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры, создаёт угрозу совершения актов незаконного вмешательства, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, а также инфраструктуре железнодорожного транспорта, в связи с чем суд признаёт ошибочными доводы ответчиков о том, что истцом не представлено доказательств нарушения прав неопределённого круга лиц.
Следовательно, заявленные прокурором исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчикам надлежит исполнить решение суда, суд соглашается с предложенным истцом при первоначальном обращении в суд сроком, равным шести месяцам со дня вступления в законную силу решения суда, поскольку не представлено доказательств, свидетельствующих о его явной несоразмерности объёму мероприятий, необходимых для исполнения возлагаемых обязанностей. При этом суд отмечает, что в случае наличия объективных причин, препятствующих своевременному исполнению суда, ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
На основании Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Ивановского транспортного прокурора Северо-западной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ИНН <***>), Центральной дирекции управления движением - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить.
Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги», Центральную дирекцию управления движением - филиал открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:
внести изменения в Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию, железнодорожной станции Кинешма II Ярославского центра организации работы железнодорожных станций – Северной дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», а именно включить в раздел 4 Паспорта подпункт «г» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. № 1635,
приложить к Паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию, железнодорожной станции Кинешма II Ярославского центра организации работы железнодорожных станций – Северной дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» Положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или копию договора с привлечённым подразделением транспортной безопасности.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья И.Н. Белякова
В окончательной форме решение изготовлено 12 сентября 2022 г.