Дело № 12-449/2023
УИД 44RS0001-01-2023-003281-79
РЕШЕНИЕ
г. Кострома 17 августа 2023 года
Судья Свердловского районного суда г. Костромы Шигарев С.Ю., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Администрации города Костромы ФИО2 на постановление врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрайонного (специализированного) УФССП ФИО3 № от 11.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Костромы, ИНН <***>, юридический адрес: <...>
УСТАНОВИЛ :
Постановлением должностного лица УФССП России по Костромской области № от 11.07.2023 Администрация города Костромы подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Администрация признана виновной в том, что в срок до 03.07.2023 не исполнила требование судебного пристава-исполнителя от 10.05.2023, требование исполнительного документа № 2-1498/2022 от 23.08.2022 о предоставлении ФИО1, <дата> года рождения, в собственность благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным правилам и техническим правилам и нормам, в черте г. Костромы, равнозначное о общей площади ранее занимаемому жилому помещению.
Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации города Костромы по доверенности ФИО2 обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с жалобой о его отмене, мотивировав жалобу следующим.
По мнению представителя администрации города Костромы, в составленном в отношении Администрации протоколе об административном правонарушении при описании события совершения административного правонарушения, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение требования, содержащегося в исполнительном документе. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие квалифицирующего признака отсутствует.
Постановление не содержит бесспорных доказательств, подтверждающих виновное, противоправное бездействие должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
Возложение на Администрацию г. Костромы обязанности по предоставлению ФИО1 в собственность благоустроенного жилого помещения в черте города Костромы, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, осуществлено в связи с отказом от получения ею возмещения за изымаемое имущество в рамках муниципальной программы города Костромы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа город Кострома», утвержденной постановлением Администрации города Костромы от 4 июля 2019 года №1131.
В целях исполнения решения суда, а также проведения конкурсных процедур по заключению контракта на приобретение жилого помещения для ФИО1 в рамках Муниципальной программы, внесены изменения в план – график закупок и сформирована конкурсная документация в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В единой информационно системе в сфере закупок размещены следующие извещения о приобретении жилого помещения на территории города Костромы для переселения ФИО1 из аварийного жилищного фонда в рамках Муниципальной программы общей площадью жилого помещения не менее 18 кв.м.: №, дата размещения 12 апреля 2023 года, срок окончания подачи заявки 20 апреля 2023 года; № дата размещения 21 апреля 2023 года, срок окончания подачи заявки 2 мая 2023 года; № дата размещения 3 мая 2023 года, срок окончания подачи заявки 15 мая 2023 года; № дата размещения 17 мая 2023 года, срок окончания подачи заявки 25 мая 2023 года; № дата размещения 30 мая 2023 года, срок окончания подачи заявки 30 июня 2023 года.
4 электронных аукциона признаны несостоявшимися на основании п. 3 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», так как по окончанию срока подачи заявок на участие в электронных аукционах не было подано ни одной заявки.
31.05.2023 должностными лицами Управления совместно с ФИО1 осуществлен осмотр однокомнатной квартиры, подходящей по техническим характеристикам к приобретению по <адрес>. По результатам осмотра ФИО1 выразила свое несогласие с переселением в указанную квартиру, обосновав нежелание проживать «за Волгой».
Дополнительно, Администрацией города Костромы на постоянной основе ведется работа с юридическими лицами, реализующими недвижимость в городе Костроме, по подбору жилого помещения для ФИО1
В связи с изложенным, заявитель считает, что принимаются необходимые меры к исполнению решения суда, но в силу уважительных причин и объективных обстоятельств его исполнение в установленном в требованиях сроки не представляется возможным. Кроме того, бюджет города Костромы на протяжении многих лет является дефицитным и дотационным. В настоящее время бюджет города утвержден с предельным дефицитом и характеризуется тяжелой и постоянно растущей долговой нагрузкой.
На основании вышеизложенного, заявитель поясняет, что в силу уважительных причин и объективных обстоятельств исполнение решения Ленинского районного суда г. Костромы №2-24/2022 возможно только по истечении определенного времени.
При вышеизложенных обстоятельствах у Администрации города Костромы, принявшей все меры, отсутствовала реальная возможность до окончания установленного срока для исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО1 жилого помещения, и доказательств обратного приставом не представлено.
Ссылаясь на ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, заявитель просит производство по делу об административном правонарушении в отношении органа местного самоуправления прекратить.
Представитель СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России, представитель администрации г.Костромы, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, в этой связи жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив жалобу и имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу положений статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Как следует из ст.6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.В соответствии с требованиями ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно положениям ч.2 ст.105 этого же Федерального закона, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Как усматривается из материалов дела, на основании решения Ленинского районного суда г. Костромы, вступившего в законную силу 21.12.2022, муниципальное образование городской округ город Кострома Костромской области в лице Администрации г. Костромы обязано предоставить ФИО1, <дата> года рождения, в собственность благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте г. Костромы, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.
На основании исполнительного документа - исполнительного листа, выданного во исполнение решения суда, 18.01.2023 возбуждено исполнительное производство № в отношении должника - администрации города Костромы в пользу взыскателя ФИО1, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
06.02.2023 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере пятидесяти тысяч рублей.
16.05.2023 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области в адрес должника - администрации города Костромы вручено требование от 10.05.2023 в срок до 03.07.2023 исполнить судебное решение, предоставить ФИО1, в собственность благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте г. Костромы, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, которое должником не исполнено.
07.07.2023 в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, в отношении Администрации г.Костромы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
11.07.2023 по результатам рассмотрения дела заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП ФИО3 в отношении Администрации г.Костромы вынесено постановление № о признании ее виновной в административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 07.07.2023 года, копией требования от 10.05.2023 № 44001/23/394407 в адрес администрации города Костромы об исполнении судебного решения, исполнительным листом, выданным Ленинским районным судом г. Костромы 23.08.2022 по делу № 2-1498/2022 во исполнение вступившего в законную силу судебного акта; копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 18.01.2023 № 44001/23/8503, рапортом судебного пристава – исполнителя от 04.07.2023 о том, что в результате совершения исполнительных действий установлено, что администрацией города Костромы решение суда не исполнено, копией постановления по делу об административном правонарушении № от 11.07.2023 о привлечении администрации города Костромы к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, копией постановления о взыскании исполнительного сбора от 06.02.2023 № 44001/23/39887.
Данные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ и подтверждают тот факт, что администрация города Костромы, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок. В связи с изложенным, действия Администрации г. Костромы правильно квалифицированы по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства, регулирующего исполнительное производство.
Вопреки доводам жалобы, по делу установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного правонарушения, в том числе событие административного правонарушения, лицо, не выполнившее обязанности по исполнению судебного решения и виновность данного лица в совершении правонарушения.
Доводы заявителя об отсутствии в действиях (бездействии) Администрации города Костромы состава административного правонарушения, поскольку Администрацией предпринимались и принимаются действия, направленные на исполнение судебного решения, считаю необоснованными. При рассмотрении дела об административном правонарушении установлен факт неисполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в срок, установленный в требовании.
Принятие должником возможных мер, направленных на исполнение требования исполнительного документа, наличие состава вмененного правонарушения не опровергает. На основании представленных документов прихожу к выводу, что меры, принимаемые к исполнению судебного решения не являлись достаточными и эффективными. Решение суда вступило в законную силу в декабре 2022 года и до настоящего времени не исполнено.
По делу отсутствуют обстоятельства, исключающие вину администрации г.Костромы либо обстоятельства, предусмотренные КоАП РФ, как исключающие административную ответственность.
Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что администрация города Костромы, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. В связи с изложенным бездействие администрации г. Костромы правильно квалифицировано по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Оснований для прекращения производства по делу в связи с применением положений части 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации не установлено.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ. Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ в пределах, установленных ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. Нарушений требований законодательства об исполнительном производстве, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу решения, не допущено.
Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены. Нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено. Оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ :
Постановление врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрайонного (специализированного) УФССП ФИО3 от 11.07.2023 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Костромы - оставить без изменения, а жалобу представителя администрации г. Костромы ФИО2– без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток с момента получения его копии.
Судья С.Ю. Шигарев