Дело № 2-1634/2023
УИД 37RS0007-01-2023-001892-29
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город Кинешма Ивановской области 31 июля 2023 года
Кинешемский городской суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи Румянцевой Ю.А.
при секретаре Бариновой Е.П.
с участием помощника Кинешемского городского прокурора Смирновой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1634/2023 по исковому заявлению Кинешемского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию Кинешемский муниципальный район в лице администрации Кинешемского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
установил:
Кинешемский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском, в котором просил возложить на муниципальное образование в лице администрации Кинешемского муниципального района Ивановской области обязанность в срок до 31 декабря 2024 года разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по <адрес>.
Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки, проведённой прокуратурой города, установлено отсутствие в администрации Кинешемского муниципального района проекта организации дорожного движения на указанной улице. Данное обстоятельство нарушает требования действующего законодательства о содержании автомобильных дорог, влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
В судебном заседании помощник Кинешемского городского прокурора Смирнова Е.А. поддержала исковые требования в полном объёме по изложенным выше основаниям.
Представитель ответчика администрации Кинешемского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён, просил рассмотреть дело в своё отсутствие, не возражал против удовлетворения исковых требований.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Батмановского сельского поселения Кинешемского муниципального района, МО МВД России «Кинешемский», надлежаще извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении дела в своё отсутствие не просили, возражений относительно рассматриваемых требований не представили.
В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности с учётом требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации урегулированы нормами Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).
В ст. 3 Закона № 257-ФЗ установлено, что к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит разработка проектов организации дорожного движения.
Судом установлено и подтверждается результатами прокурорской проверки, что в реестре имущества Кинешемского муниципального района значится сооружение дорожного транспорта – автомобильная дорога протяжённостью 672,0 м, кадастровый №, адресный признак: <адрес> этом в отношении данной автомобильной дороги не разрабатывался и не утверждался проект организации дорожного движения.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.
В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе на объектах улично-дорожной сети на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В рамках определённых федеральным законодательством полномочий совместным письмом МВД России от 2 августа 2006 года № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 7 августа 2006 года № 01-29/5313 утверждён Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, который устанавливает основные требования к содержанию проекта организации дорожного движения, дислокации дорожных знаков и разметки. В п. 1.4 данного Порядка заказчиком проектов организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог определены органы исполнительной власти местного самоуправления, уполномоченные управлять этими дорогами.
Из системного толкования указанных норм следует, что в отношении дорог местного значения органы местного самоуправления обязаны разработать проект организации дорожного движения.
При таком положении, учитывая, что проектная документация необходима для определения дислокации дорожных знаков, иных средств организации дорожного движения (ограждений, освещения) и, соответственно, для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает как интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования Кинешемский муниципальный район, так и жителей других населённых пунктов, пользующихся указанными дорогами, суд считает требование прокурора о возложении на муниципальное образование, от имени и в интересах которого действует орган местного самоуправления, обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на <адрес> законным и обоснованным.
В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого это решение должно быть исполнено.
Принимая во внимание объём работ, которые следует провести ответчику, необходимость финансирования проведения данных работ, рассмотрение вопроса о включении данных расходов в бюджет на очередной финансовый год, суд полагает, что предложенный прокурором срок – 31 декабря 2024 года, является разумным и при надлежащей организации позволит исполнить возлагаемую обязанность в полном объёме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить.
Возложить на муниципальное образование Кинешемский муниципальный район в лице администрации Кинешемского муниципального района Ивановской области обязанность в срок до 31 декабря 2024 года разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Ю.А. Румянцева
Мотивированное решение составлено 07 августа 2023 года