Решение по делу № 2-2154/2025 от 27.05.2025

дело № 2а-2154/2025

УИД 26RS0001-01-2025-002038-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2025 года город Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Самойлова С.И.,

с участием помощника прокурора <адрес> Ходуса В.А., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

при секретаре Рудым А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к государственному бюджетному учреждению дополнительного образования <адрес> «Спортивная школа Ставрополь Арена» о признании бездействия и об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению дополнительного образования <адрес> «Спортивная школа Ставрополь Арена» о признании бездействия и об обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведен анализ исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в сфере соответствия зданий и сооружений требованиям, предъявляемым к объектам социальной инфраструктуры, в том числе по обеспечению инвалидов на доступную среду для их жизнедеятельности в образовательных учреждениях, расположенных на территории <адрес>.

Установлено, что в ГБУ дополнительного образования <адрес> «Спортивная школа «Ставрополь Арена» указанные требования законодательства исполняются ненадлежащим образом.

Установлено, что по адресу: <адрес>, расположен объект физкультурно-спортивного и образовательного назначения ГБУ ДО СК «Спортивная школа «Ставрополь Арена», который относится к объектам социальной инфраструктуры.

В нарушение п. дата ГОСТ Р 52289-2019 совместно со знаком 6.4 на территории ГБУ ДО СК «Спортивная школа «Ставрополь Арена» и прилегающей к данному спортивному объекту территории не применена табличка 8.17 «Инвалиды» для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

В нарушение требований п. п. 5.2.1 - 5.2.4 СП 59.13330.2020 на территории ГБУ ДО СК «Спортивная школа «Ставрополь Арена» и прилегающей к данному спортивному объекту территории отсутствует необходимое количество парковочных мест для автомобилей инвалидов (не менее 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью).

Выявленные нарушения требований федерального законодательств о социальной защите инвалидов являются недопустимыми поскольку ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетних на доступ к объектам социальной (спортивной, образовательной) инфраструктуры, поскольку в учреждении могут пребывать не только дети-инвалиды, но и их родители, законные представители и иные родственники, которые относятся к категории лиц, испытывающие проблемы со зрением (слабовидящие).

Уточнив свои требования в порядке ст. 46 КАС РФ, просит суд признать незаконным бездействие государственного бюджетного учреждения дополнительного образования <адрес> «Спортивная школа «Ставрополь Арена» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по непринятию мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры - государственному бюджетному учреждению дополнительного образования <адрес> «Спортивная школа «Ставрополь Арена», расположенному по адресу: <адрес>, выразившееся в необорудовании парковочных мест для маломобильных групп населения в соответствии с требованиями Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59.13330.2020;

возложить на государственное бюджетное учреждение дополнительного образования <адрес> «Спортивная школа «Ставрополь Арена» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам и иным маломобильным группам населения к объекту социальной инфраструктуры - государственному бюджетному учреждению дополнительного образования <адрес> «Спортивная школа «Ставрополь Арена», расположенному по адресу: <адрес>, а именно оборудовать парковочные места для маломобильных групп населения в соответствии с требованиями Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59.13330.2020.

Помощник прокурора <адрес> Ходус В.А. в судебном заседании доводы, указанные в исковом заявлении поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных исковых требований, просила суд в иске отказать.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к выводу о возможности удовлетворения исковых требований в части, по следующим основаниям.

В силу положений ст. 2 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с положениями ст. 3.1 Федерального закона от дата № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

Согласно ст. 15 Закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам:

условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации;

надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учётом ограничений их жизнедеятельности;

дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками;

оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

В силу ст. <адрес> от дата №-кз (далее - Закон №-кз) к маломобильным группам населения (далее - МГН) относятся инвалиды всех категорий; лица пожилого возраста; граждане с малолетними детьми, в том числе использующие детские коляски; другие лица с ограниченными способностями или возможностями самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, вынужденные в силу устойчивого или временного физического недостатка использовать для своего передвижения необходимые средства, приспособления и собак-проводников.

В соответствии со ст. 3 Закона №-кз административные здания и сооружения, объекты здравоохранения и социальной защиты населения, а также объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения являются объектами социальной инфраструктуры, подлежащими оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других МГН.

С целью закрепления требований, предъявляемых к объектам социальной инфраструктуры приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от дата №/пр утвержден Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59.13330.2020 (далее - СП 59.13330.2020).

Судом установлено, что прокуратурой района проведен анализ исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в сфере соответствия зданий и сооружений требованиям, предъявляемым к объектам социальной инфраструктуры, в том числе по обеспечению инвалидов на доступную среду для их жизнедеятельности в образовательных учреждениях, расположенных на территории <адрес>.

Согласно п. 5.2.1 СП 59.13330.2020 на всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурно-спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, включая число специализированных машино- мест для транспортных средств (с габаритами по п. 5.2.4 СП 59.13330.2020) инвалидов, в том числе передвигающихся на креслах-колясках.

Каждое специализированное машино-место для транспортного средства инвалида должно быть обозначено дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования, (утвержден приказом Госстандарта от дата №- ст) и кроме того, на земельном участке здания - дорожными знаками по ГОСТ Р 52289. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, (утвержден приказом Росстандарта от дата №-ст) (далее - ГОСТ Р 52289-2019) и ГОСТ Р 52290. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования, (утвержден приказом Ростехрегулирования от дата №-ст), внутри зданий - знаком доступности, выполняемым на вертикальной поверхности (стене, стойке и т.п.) за габаритами прохожей части пешеходных путей на высоте от 1,5 до 2,0 м, в иных случаях - на высоте 2,1 м до нижнего края знака.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 4 ст. 15 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от дата № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Таким образом, основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, а также незаконность в поведении административного ответчика.

Судом в рамках рассмотрения дела установлено, что административным ответчиком в соответствии с п. дата ГОСТ Р 52289-2019 совместно со знаком 6.4 на территории Учреждения и прилегающей территории не применена табличка 8.17 «Инвалиды» для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид», п.п. 5.2.1 - 5.2.4 СП 59.13330,2020 доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, данные нарушения были устранены, путем установки на территории парковки учреждения таблички 8.17 «Инвалиды». Проводятся мероприятия по разработке и утверждению проекта с ГИБДД и комитетом городского хозяйства администрации <адрес>. Беспрепятственный доступ для инвалидов обеспечен.

Данный факт не оспаривался сторонами и подтверждается представленными ответчиками фотоматериалами, ввиду чего у суда не имеется оснований для признания незаконным бездействия государственного бюджетного учреждения дополнительного образования <адрес> «Спортивная школа Ставрополь Арена».

Вместе с тем на дату разрешения спора, представители административных ответчиков не представили суду достаточных доказательств, свидетельствующих о соблюдении им требований п.п. 5.2.1 - 5.2.4 СП 59.13330.2020.

Из материалов дела следует, что на территории ГБУ ДО СК «Спортивная школа «Ставрополь Арена» и прилегающей к данному спортивному объекту территории отсутствует необходимое количество парковочных мест для автомобилей инвалидов (не менее 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью)., ввиду чего суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в части возложения на административного ответчика обязанности оборудовать парковочные места для маломобильных групп населения в соответствии с требованиями Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59.13330.2020.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования прокурора <адрес> к государственному бюджетному учреждению дополнительного образования <адрес> «Спортивная школа Ставрополь Арена» о признании бездействия и об обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Возложить на государственное бюджетное учреждение дополнительного образования <адрес> «Спортивная школа Ставрополь Арена» в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам и иным маломобильным группам населения к объекту социальной инфраструктуры - государственному бюджетному учреждению дополнительного образования <адрес> «Спортивная школа Ставрополь Арена», расположенному по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать парковочные места для маломобильных групп населения в соответствии с требованиями Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59.13330.2020.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействие государственного бюджетного учреждения дополнительного образования <адрес> «Спортивная школа Ставрополь Арена» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено дата.

Судья С.И. Самойлов