43RS0042-01-2023-000666-53
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 ноября 2023 года пгт Юрья Кировской области
Юрьянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Орловой И.В.,
при секретаре Земляникиной Е.Г.,
при участии заместителя прокурора Юрьянского района Ковалева М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-615/2023 по иску прокурора Юрьянского района Кировской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному образованию «Подгорцевское сельское поселение» в лице администрации Подгорцевского сельского поселения Кировской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Юрьянского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию «Подгорцевское сельское поселение» в лице администрации Подгорцевского сельского поселения Кировской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование требования указал, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что муниципальным образованием Подгорцевское сельское поселение не обеспечено должное содержание автомобильных дорог в <данные изъяты>. Проведённым ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Юрьянский» осмотром улично-дорожной сети <данные изъяты> выявлены недостатки эксплуатационного состояния дорожного покрытия, которые выразились в имеющихся выбоинах, просадках, проломах на проезжей части на участке по <адрес>, по <адрес> у дома № <данные изъяты>, на <адрес>, чем допущены нарушения требований п.5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Неисполнением администрацией Подгорцевского сельского поселения обязанности по организации ремонта и содержанию дорог в соответствии с установленными стандартами нарушаются права неопределённого круга лиц – участников дорожного движения. Прокурор просит обязать администрацию Подгорцевского сельского поселения» в лице администрации Подгорцевского сельского поселения Кировской области организовать мероприятия по приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путём устранения повреждений дорожного полотна в виде выбоин, просадок, проломов в <данные изъяты> на участке автомобильной дороги по <адрес>
В судебном заседании заместитель прокурора Ковалев М.Н. исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие. В адрес суда направил письменное заявление, в котором против удовлетворения требований возражений не заявил, просил установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Юрьянский» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом.
При данных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав заместителя прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В ч.3 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные подпунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных части 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пункта 23 части 1 указанной статьи).
В силу ч.2 ст.7 Закона Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные ч.3 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ, а также вопросы, указанные в пунктах 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 20 (за исключением осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 ч.1 ст.14 Федерального закона.
Согласно п.4 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования Подгорцевское сельское поселение Юрьянского района Кировской области к вопросам местного значения поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (л.д.16-38).
Согласно ч.ч.6, 7 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
Согласно ч.12 ст.3 указанного Закона содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В ч.6 ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ указано, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2).
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утверждён Государственный стандарт ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3, согласно которой предельные размеры отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) не должны превышать 15 см и более в длину, 5 см и более в глубину, площадь равную 0,06 кв. м или более.
Согласно п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.
В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на администрацию Подгорцевского сельского поселения Юрьянского района возложена обязанность по содержанию улично-дорожной сети в границах сельского поселения.
Из материалов дела следует, что дороги по <адрес> включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Подгорцевское сельское поселение.
Согласно информации МО МВД России «Юрьянский» от ДД.ММ.ГГГГ, поступившей прокурору, по результатам обследования дороги ДД.ММ.ГГГГ на участке дороги <адрес> в нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочина занижена относительно уровня проезжей части на 14 см;
в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке дороги <адрес> проезжая часть имеет отдельное повреждение глубиной 6 см, длиной 1,5 м, шириной 1,7 м, площадью 2,55 кв.м; на участке дороги <адрес> проезжая часть имеет отдельное повреждение глубиной 11 см, длиной 1,8 м, шириной 3,2 м, площадью 5,76 кв.м (л.д.10-14).
Прокурором внесено главе администрации Подгорцевского сельского поселения представление от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).
ДД.ММ.ГГГГ администрация Подгорцевского сельского поселения в ответе на представление указала, что нарушения нашли подтверждение. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Подгорцевского сельского поселения и <данные изъяты> был заключен муниципальный контракт № <данные изъяты> на выполнение работ по ремонту дорог. В связи с дефицитом бюджета в <данные изъяты> году предусмотрены денежные средства на дорожный фонд только на содержание дорог в зимний период, планируется за счет областного бюджета провести в <данные изъяты> году ремонт автомобильной дороги по <адрес> перед Великорецким крестным ходом. Недостатки на других улицах будут устранены в <данные изъяты> году (л.д.7).
Наличие выявленных сотрудником ОГИБДД МО МВД России «Юрьянский» недостатков в эксплуатационном состоянии указанной автомобильной дороги ответчиком по существу не оспаривается.
Таким образом, на момент рассмотрения судом настоящего дела указанные в исковом заявлении участки автомобильной дороги <адрес> не отремонтированы, их состояние не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.
Статья 206 ГПК РФ предусматривает, что решение суда, обязывающее совершить определенные действия, исполняется в установленный срок.
Деятельность органа местного самоуправления по обеспечению муниципальных нужд регулируется Федеральным законом 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которым выполнение работ для муниципальных нужд предполагает их планирование, обоснование, нормирование, определение исполнителя конкурентным способом, оценку заявок и предложений участников закупки, заключение контракта, определение исполнителя работы, исполнение контракта, для чего требуется время.
С учётом изложенного суд считает возможным определить срок для исполнения решения суда до 01.08.2024, полагая указанный срок разумным и достаточным, обеспечивающим возможность реального исполнения судебного акта.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Юрьянского района удовлетворить.
Обязать муниципальное образование «Подгорцевское сельское поселение» Юрьянского района Кировской области в лице администрации муниципального образования «Подгорцевского сельского поселения» Юрьянского района Кировской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ года организовать мероприятия по приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 (пункты 5.2.4, 5.3.1) путём устранения повреждений дорожного полотна в виде выбоин, просадок, проломов в <адрес> на участке автомобильной дороги по <адрес>; в виде занижения обочины в <адрес>
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья И.В.Орлова
Мотивированное решение составлено 22.11.2023.