Дело №а-3-293/2022

УИД № 12RS0014-03-2022-000528-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2022 года пгт. Куженер Республики Марий Эл

Советский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Добрыниной М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Антипиной Н.Н.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Куженерского района Республики Марий Эл ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Куженерского района Республики Марий Эл в защиту интересов неопределенного круга лиц к Куженерской городской администрации Куженерского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по ограждению многоквартирных домов,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Марий Эл, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Советский районный суд Республики Марий Эл с административным иском к Куженерской городской администрации Куженерского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия незаконными, возложении обязанности принять меры по ограждению многоквартирных домов.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Куженерского района Республики Марий Эл проведена проверка в сфере жилищного и градостроительного законодательства, в ходе которой установлено, что 3 сентября 2015 года заключениями межведомственной комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, признаны аварийными и подлежащим сносу многоквартирные дома по адресам: Республика Марий Эл, Куженерский рай он, пгт. Куженер, ул. Буденного, д. 34 «б», ул. Лесная, <...>.

Куженерской городской администрацией Куженерского муниципального района Республики Марий Эл как собственником части неэксплуатируемых жилых помещений мер к ограничению доступа неопределенного круга лиц к указанным домам в целях предупреждения вреда жизни и здоровью не предпринято. Указанные аварийные неэксплуатируемые дома создают угрозу жизни и здоровью граждан. Прокуратурой Куженерского района Республики Марий Эл в адрес главы Куженерского городского поселения, главы Куженерской городской администрации вынесено представление о принятии меры к ограждению многоквартирных неэксплуатируемых домов, однако предписанные нарушения не устранены, что явилось основанием для обращения с административным иском в суд.

Прокурор признать незаконным бездействие Куженерской городской администрации Куженерского муниципального района Республики Марий Эл по ограждению свободного доступа в неэксплуатируемые многоквартирные дома. Возложить на Куженерскую городскую администрацию Куженерского муниципального района Республики Марий Эл в срок д ДД.ММ.ГГГГ обязанность ограничить доступ в неэксплуатируемые многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес> Эл, <адрес>, пгт. Куженер, <адрес>, путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу неопределенного круга лиц к аварийным жилым домам, путем установления защитного ограждения в соответствии с требованиями СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» и ФИО10 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ».

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Республики Марий Эл ФИО2 административное исковое заявление полностью поддержала, просила его удовлетворить.

В судебное заседание административный ответчик – представитель Куженерской городской администрации Куженерского муниципального района Республики Марий Эл ФИО3 не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, административные исковые требования не признала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в возражениях на исковое заявление.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине.

По правилам статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы административного дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения административного истца, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в ходе проведенных прокуратурой <адрес> Республики Марий Эл осмотров от ДД.ММ.ГГГГ объектов недвижимости – домов, расположенных по адресам: <адрес> Эл, <адрес>, установлено, что данные объекты являются частично разрушенными домами, находятся в ветхом состоянии, ограждение отсутствует, доступ к ним является свободным для неограниченного круга лиц, о чем составлены акты осмотра.

Заключениями межведомственной комиссии №, 07, 09 от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирные дома по расположенные адресам: <адрес>, признаны непригодными для проживания, аварийными и подлежащим сносу.

Многоквартирные дома по адресу: <адрес>, состоящие из четырех квартир, а <адрес>, состоящий из двух квартир, находятся в муниципальной собственности согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ «О распределении муниципального имущества муниципальной собственности», все жители указанных домов выехали.

В настоящее время отсутствуют защитные ограждения вокруг многоквартирных домов. Доступ к объектам является свободным.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, вопросами местного значения являются вопросы участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе: требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ установлено, что полномочиями органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обстоятельства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как указано в пункте 3 статьи 2 Устава городского поселения Куженер Куженерского муниципального района Республики Марий Эл, Куженерская городская администрация является исполнительно-распорядительным органом по решению вопросов местного значения.

Таким образом, вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей относятся к ведению местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Несмотря на то, что указанные аварийные дома признаны подлежащими сносу в 2015 году, до настоящего времени они не снесены и представляют собой опасность для окружающих. Более того, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к территории указанных домов до их сноса, Куженерской городской администрации Куженерского муниципального района Республики Марий Эл не приняты.

На основании статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2), соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (абзац 7).

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Требования указанной правовой нормы обязательны для исполнения всеми собственниками независимо от их организационно-правовой формы и финансового состояния.

Безопасность технических решений по сносу (демонтажу) здания или сооружения с использованием взрывов, сжигания или иных опасных методов должна быть обоснована одним из способов, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Федерального закона (часть 2).

Факт отсутствия эксплуатации спорных объектов подтвержден материалами дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, обязанности по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, прямо предусмотрены в законе и возложены на Куженерскую городскую администрацию Куженерского муниципального района Республики Марий Эл, а непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийных домов и их сносу, вывозу отходов сноса зданий, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Вышеуказанные объекты недвижимости находится в административных границах муниципального образования Куженерская городская администрация Куженерского муниципального района Республики Марий Эл, указанные объекты недвижимости не эксплуатируются, чем создают угрозу возникновения опасности для жизни и здоровья граждан, поскольку статус сооружения как аварийного и подлежащего сносу затрудняет их нормальное и безопасное содержание. При таких обстоятельствах непринятие административным ответчиком мер в соответствии со своей компетенцией может повлечь неблагоприятные последствия.

На основании статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных растений.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона РФ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Таким образом, вокруг строительных площадок, мест производства земляных работ и иных опасных мест должны устанавливаться ограждения установленного образца и должно соответствовать требованиям СП 48.13330.2019 «Организация строительства. СНиП 12-01-2004», ФИО10 58967-2020 «Ограждения инвентарных площадок и участков производства строительно-монтажных работ». Технические условия изложены в разделе 5.

Снос объекта капитального строительства регламентирован в разделе 8.5 Свода правил «Организация строительства», утвержденного приказом Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Материалами дела подтверждено, что в настоящее время многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>, находятся в ветхом состоянии, не огорожены, доступ к ним является свободным для неограниченного круга лиц, создают угрозу обрушения и признаны в предусмотренном законом порядке непригодными для проживания и подлежащими сносу.

Поскольку спорные объекты недвижимости находятся в аварийном состоянии, имеют разрушения, длительное время не используются по назначению, при этом свободный доступ в здания многоквартирных домов не ограничен, в связи с чем они являются потенциально опасными, в том числе с точки зрения создания угрозы жизни и здоровью неограниченного круга лиц, окружающей среде, антитеррористической защищенности и общественной безопасности, то суд приходит к выводу о том, что именно на Куженерской городской администрации Куженерского муниципального района Республики Марий Эл как органе местного самоуправления лежит обязанность принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и препятствующие несанкционированному доступу посторонних в указанные здания.

Указанные дома являются аварийными, следовательно, создают угрозу жизни и здоровью граждан, могут являться источником возникновения различных инфекций, местом совершения тяжких и особо тяжких преступлений, негативно воздействовать на окружающую природную среду и т.д.

Довод административного ответчика о не подтверждении факта незаконного бездействия Куженерской городской администрации Куженерского муниципального района Республики Марий Эл суд находит несостоятельным, поскольку в ходе судебного разбирательства по делу установлено, что доступ в спорное здание свободный. В нарушение положений части 11, пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ надлежащих доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности заявленных прокурором требований и считает необходимым их удовлетворить.

Устанавливая срок для производства работ, суд исходит из конкретных обстоятельств дела, учитывает объем и характер выполняемых работ, а также требования разумности.

Суд считает возможным установить административному ответчику срок выполнения работ в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Марий Эл удовлетворить.

Признать бездействие Куженерской городской администрации Куженерского муниципального района Республики Марий Эл в непринятии мер по ограждению свободного доступа в неэксплуатируемые многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес> Эл, <адрес>, <адрес>, незаконным.

Возложить на Куженерскую городскую администрацию Куженерского муниципального района Республики Марий Эл обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ограничить свободный доступ в неэксплуатируемые дома, расположенные по адресам: <адрес>, путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу неопределенного круга лиц в целях предупреждения вреда жизни и здоровью граждан, а именно – установить защитное ограждение в соответствии с требованиями СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», ФИО10 58967-2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Советский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Ю. Добрынина

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение30.12.2022