Решение по делу № 2А-3951/2022 от 18.04.2023

Дело №...а-425/2023

54RS0№...-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2023 года г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области

в составе:

Председательствующего судьи Сафроновой Е.Н.

При секретаре Джураевой А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Новосибирского района о признании отказа незаконным, понуждении к совершению действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО1 заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка третьему лицу, на основании которого, права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, по дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, по договору №... передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка третьему лицу от ДД.ММ.ГГГГ, и по договору №... передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка третьему лицу от ДД.ММ.ГГГГ, переданы ФИО1

На указанном земельном участке с кадастровым номером 54:19:160801:103 расположено здание: назначение жилое, площадью 20,9 кв.м., собственником которого является ФИО1

Здание введено в эксплуатацию в установленном порядке.

Указанные выше обстоятельства установлены вступившим в законную силу судебным решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, <адрес>, участок 21.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность.

Не согласившись с указанным отказом, ФИО1 обратился в суд с соответствующим административным исковым заявлением.

Решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ отказ признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик вновь отказал истцу в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

По мнению административного истца, данный (уже третий по счету) отказ не обоснован, является незаконным, поскольку все фактические обстоятельства были предметом исследования судом при рассмотрении вышеуказанного дела.

ФИО1 просил суд признать незаконным решение Администрации Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении его заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:160801:103 в собственность за плату без проведения аукциона.

Обязать Администрацию Новосибирского района Новосибирской области осуществить весь комплекс мер, направленных на предоставление ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 54:19:160801:103 в собственность за плату без проведения аукциона, на основании пп.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ путем издания соответствующего решения, подготовки и направления ФИО1 проекта договора.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы, изложенные в иске, поддержал, настаивал на удовлетворении заявленного требования.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала относительно заявленного требования, поддержав позицию администрации, изложенную в письменном отказе (л.д. 40-45).

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 22 КАС РФ, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего …, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено, что искомый земельный участок №... по адресу Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, <адрес>, кадастровый №... находится в аренде у ФИО1. Участок предоставлен для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.

В соответствии с разрешенным использованием земельного участка, исходя из целей договора аренды, истцом на данном участке возведено строение – жилой дом общей площадью 20,9 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении в собственность данного земельного участка, в связи с расположением на земельном участке принадлежащего истцу жилого дома.

Решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по административному иску ФИО1 к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Признан незаконным отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, выраженный в письме администрации Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ. Возложена на администрацию Новосибирского района Новосибирской области обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления, о чем в течение месяца сообщить в суд первой инстанции и административному истцу (л.д. 8-10).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик вновь отказал ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов. (л.д. 10 об -11).

Административный истец считает данный отказ незаконным, в связи с чем, обратился в суд.

Суд находит заслуживающими внимания доводы административного иска.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, что вытекает из п. 5 постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об отдельных вопросах, связанных с применением земельного законодательства».

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Отказывая в предоставлении ФИО1 земельного участка, администрация Новосибирского района Новосибирской области указала:

Наличие на испрашиваемом земельном участке объектов незавершенного строительства, не указанных в заявлении;

Отсутствие в заявлении «обоснования необходимости использовать земельный участок испрашиваемой площади в заявленных целях», возможное «несовпадение строящихся объектов с размером земельного участка»;

Отсутствие у Администрации законных оснований для предоставления земельного участка в собственность.

Между тем суд не может согласиться с указанным решением администрации, поскольку, как в администрацию Новосибирского района, так и в материалы дела истцом представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о праве истца на получение земельного участка в собственность. Кроме того имеется вступившее в силу решения суда, которое административный ответчик не исполняет, в связи с чем, отказ администрации нельзя признать законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области является не обоснованным, противоречит закону и нарушает права административного истца.

В связи с чем, суд полагает возможным иск удовлетворить, возложив на ответчика обязанность предоставить истцу земельный участок путем заключения договора купли-продажи.

Согласно ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 о признании отказа незаконным, понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать отказ Администрации Новосибирского района от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка ФИО1 – незаконным.

Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, <адрес>, участок 21, кадастровый №... и направить его ФИО1 в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд в течение месяца с даты изготовления судом мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2023 г.

Судья /подпись/ Е.Н. Сафронова