Дело № 2а-784/2022

УИД 02RS0002-01-2022-001235-20

Категория дела 3.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2022 года с. Кош-Агач

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи

Ватутиной А.А.,

при секретаре

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах муниципального образования, Российской Федерации к Совету депутатов <данные изъяты> <адрес> Республики Алтай о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушение закона,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> Республики Алтай обратился в суд в интересах муниципального образования <данные изъяты> <адрес> Республики Алтай, Российской Федерации к Совету депутатов <данные изъяты> <адрес> Республики Алтай, с учетом уточнений, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к досрочному прекращению полномочий главы <данные изъяты> <адрес> Республики Алтай в связи с утратой доверия за неисполнение обязанности по сообщению о возникшем конфликте интересов, а также непринятии мер по его предотвращению или урегулированию, возложении обязанности на ближайшем, после вступления решения суда в законную силу, заседании досрочно прекратить полномочия главы <данные изъяты> <адрес> Республики Алтай в связи с утратой доверия, мотивируя тем, что в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, прокуратурой района выявлены нарушения со стороны главы <данные изъяты> <адрес> Республики Алтай ФИО3, выразившиеся в несоблюдении установленных законом обязанностей, игнорирование требований антикоррупционного законодательства, влекущих досрочное прекращение полномочий. Установлено, что решением ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 избран главой МО <данные изъяты>. В ходе проверки установлено, что в его непосредственном подчинении осуществляет трудовую деятельность супруга ФИО4 в должности <данные изъяты>. Согласно должностной инструкции <данные изъяты> подчиняется непосредственно главе администрации <данные изъяты>. В данном случае глава <данные изъяты> должен был уведомить о своей заинтересованности Совет депутатов <данные изъяты> о возникшем конфликте интересов. Однако такое уведомление ФИО3 не направил, тем самым не принял меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, возникшего между ним и его супругой. Указанные нарушения являются основанием для удаления главы <данные изъяты> в отставку, как должностного лица, не исполнившего установленную законом обязанность по уведомлению о наличии конфликта интересов возникшего при вступлении в должность главы МО <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Республики Алтай в Совет депутатов <данные изъяты> <адрес> Республики Алтай направлено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции, для решения вопроса о прекращении полномочий главы <данные изъяты> <адрес> Республики Алтай ФИО3 в связи с утратой доверия. Указанное представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, где на 30 очередной сессии Совета депутатов МО <данные изъяты> <адрес> Республики Алтай большинством голосов депутатов решение об удалении главы МО <данные изъяты> не принято. Полагает, что действия Совета депутатов МО <данные изъяты> <адрес> Республики Алтай нарушают интересы муниципального образования <данные изъяты> <адрес> Республики Алтай и Российской Федерации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Республики Алтай, глава администрации МО <данные изъяты> ФИО1

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в дела в качестве заинтересованных лиц привлечены <адрес> территориальная избирательная комиссия Республики Алтай, ФИО6

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО5 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования не признал, полагал, что оснований для удовлетворения не имеется, поскольку Совет депутатов это самостоятельный орган и суд не может обязать депутатов принять какое-либо решение.

Представитель Правительства Республики Алтай ФИО8 в судебном заседании пояснил, что со стороны главы МО <данные изъяты> ФИО1 имеются нарушения законодательства в сфере коррупции, все доводы относительно требований изложены в письменном возражении.

Представитель <адрес>ной территориальной избирательной комиссии Республики Алтай ФИО10 в судебном заседании оставила разрешение требований на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании свою позицию относительно заявленных требований не высказала, пояснила, что она работает сторожем в администрации МО <данные изъяты>, ФИО3 является ее супругом, она находится в непосредственной подчиненности главы поселения.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. Принимая участие в предыдущем судебном заседании оставил разрешение требований на усмотрение суда, пояснил, что готов уйти в отставку.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к следующему выводу.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при реализации своих полномочий прокурор вправе проверить исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (ст. 22).

При осуществлении этого надзора прокурор, наряду с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, вправе ставить перед представительным органом местного самоуправления и перед судом вопрос о прекращении полномочий главы муниципального образования в связи с несоблюдением антикоррупционных ограничений.

В силу ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 4.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены в том числе Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В силу абзацев 17 и 20 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ глава муниципального образования <данные изъяты> относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Частью 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон «О противодействии коррупции») предусмотрены обязанности лиц замещающих муниципальные должности, сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В силу ч. 2 ст. 10 названного Федерального закона под личной заинтересованностью понимается в частности возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицами, состоящими в близком родстве или свойстве (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей) с должностным лицом, обязанным принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также обязан уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4.5 ст. 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» при выявлении в результате проверки, осуществленной в соответствии с частью 4.4 настоящей статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 3 декабря 2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Аналогичные положения содержатся в ч. 7.3 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ.

Согласно ст. 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия, в том числе, в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 67 Устава муниципального образования <данные изъяты> <адрес> Республики Алтай основанием для удаления главы поселения в отставку является, в том числе, несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Из материалов дела следует, что решением Кош-Агачской территориальной избирательной комиссией Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 зарегистрирован избранным главой муниципального образования «<данные изъяты>».

Прокуратурой <адрес> в рамках исполнения мероприятий по противодействию коррупции Комплексного плана на 2120-2025 годы, утвержденного прокурором Республики Алтай проведена проверка соблюдения лицами, замещающими должности в государственных органах и органах местного самоуправления, требований законодательства о противодействии коррупции, касающихся предотвращения и урегулирования конфликта интересов.

В ходе проведенной проверки установлено, что в непосредственном подчинении главы МО <данные изъяты> осуществляет трудовую деятельность в администрации <данные изъяты> его супруга – ФИО6 в должности <данные изъяты>

По факту выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> в адрес Совета депутатов МО <данные изъяты> внес представление о несоблюдении главой МО <данные изъяты> <адрес> Республики Алтай ФИО3 антикоррупционных требований в целях принятия мер, направленных на устранение допущенных нарушений законодательства о противодействии коррупции, устранении причин и условий им способствующих.

Порядок привлечения к ответственности главы муниципального образования <данные изъяты> <адрес> Республики Алтай ФИО3 был соблюден. Группа депутатов численностью 1/3 от установленной численности депутатов Совета депутатов муниципального образования <данные изъяты> в порядке ст. 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» инициировала процедуру удаления главы муниципального образования <данные изъяты> <адрес> Республики Алтай в отставку, представив в Совет депутатов муниципального образования <данные изъяты> соответствующее обращение и проект решения.

Рассмотрение инициативы депутатов об удалении главы муниципального образования <данные изъяты> <адрес> Республики Алтай ФИО3 в отставку осуществлялось с учетом мнения главы Республики Алтай, председателя Правительства Республики Алтай.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании тридцатой очередной сессии Совета депутатов четвертого созыва решение об удалении главы поселения в отставку в установленном порядке не принято в связи с чем прокурор, исходя из представленных ему законом полномочий, обратился с указанным административным иском.

В ходе судебного заседания установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО3 является главой муниципального образования <данные изъяты>.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Устава муниципального образования <данные изъяты> <адрес> Республики Алтай глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования.

В указанный период времени в администрации МО Кураское сельское поселение осуществляла трудовую деятельность в должности <данные изъяты> ФИО6

В соответствии с должностной инструкцией сторожа сельское администрации МО Курайское сельское поселения, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, назначение на должность и освобождение от должности производится приказом главы администрации Кураского сельского поселения. В своей работе сторож подчиняется непосредственно руководителю, а в случае его отсутствия лицам непосредственно его замещающих (п.п. 1.4, 1.5).

Согласно записи акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, между ФИО3 и ФИО9 заключен брак, после заключения брака ей присвоена фамилия «ФИО11».

Из ответа администрации МО <данные изъяты> <адрес> Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 работала в Курайской сельской администрации в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ и по сегодняшний день осуществляет свою трудовую деятельность в администрации МО «<данные изъяты>» в должности <данные изъяты>.

В соответствии с ответом администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в муниципальном образовании «<адрес>» от главы администрации муниципального образования <данные изъяты> ФИО3 не поступало уведомления о трудоустройстве его супруги, ФИО6, в администрацию МО <данные изъяты> <адрес> Республики Алтай.

Из обращения главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай на имя председателя Совета депутатов <данные изъяты> <адрес> Республики Алтай следует, что проведенной, в соответствии с Распоряжением Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №-рГ, проверкой установлено, что с момента избрания ДД.ММ.ГГГГ на должность главы муниципального образования «<данные изъяты>» ФИО3, заведомо зная, что его супруга ФИО6 находится в его непосредственном подчинении, не уведомил в порядке установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также не принял мер по предотвращению или урегулированию такого конфликта. Возникший конфликт интересов у ФИО3 на момент проверки не устранен. Таким образом, главой МО «<данные изъяты>» ФИО3 не соблюдены ограничения и запреты, не исполнены обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», основания для инициации процедуры удаления главы МО «<данные изъяты>» ФИО3 в отставку имеются.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» суд приходит к выводу, что со стороны главы МО <данные изъяты> ФИО3 допущено нарушение требований вышеуказанного законодательства, что являлось безусловным и безальтернативным основанием для прекращения его полномочий как главы муниципального образования.

Поскольку Советом депутатов вопреки вышеизложенным законоположениям не принято решение об удалении главы МО <данные изъяты> ФИО3 в отставку, то суд признает незаконным бездействие Совета депутатов МО <данные изъяты> <адрес> Республики Алтай в непринятии мер к досрочному прекращению полномочий главы МО <данные изъяты> ФИО3, и полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность принять решение о досрочном прекращении полномочий главы МО <данные изъяты> ФИО3

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанностей по исполнению требований законодательства в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах муниципального образования, Российской Федерации к Совету депутатов муниципального образования <данные изъяты> о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушение закона, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета депутатов муниципального образования <данные изъяты> <адрес> Республики Алтай, выразившееся в непринятии мер о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования <данные изъяты> ФИО3 в связи с утратой доверия за неисполнение обязанности по сообщению о возникшем у него конфликте интересов, а также в связи с непринятием мер по его предотвращению и урегулированию.

Возложить обязанность на Совета депутатов муниципального образования <данные изъяты> <адрес> Республики Алтай рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования <данные изъяты> Республики Алтай ФИО1 в связи с утратой доверия за неисполнение обязанности по сообщению о возникшем у него конфликте интересов, а также в связи с непринятием мер по его предотвращению и урегулированию в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Судья А.А. Ватутина

Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2022 года.