Дело № 2-1813/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2022 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи – Байметова А.А., при секретаре Лукуша А.А., при участии представителя истца – ФИО1, представителя ответчик – адвоката Мовчан О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе гражданское дело по исковому заявлению главного управления жилищного надзора города Севастополя к товариществу собственников недвижимости «Комбинат», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета иска – Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Представитель главного управления жилищного надзора города Севастополя (далее - Госжилнадзор Севастополя, истец) обратился в суд с иском, в котором просит обязать товарищество собственников недвижимости «Комбинат» (далее – ТСН «Комбинат», ответчик) исполнить требования предписания Госжилнадзора Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №.10-10-ВЗ/21/77- ПР, а именно - выполнить работы по восстановлению отслоившегося штукатурного слоя выступающих из плоскостей стен архитектурных деталей (карниза) со стороны главного и дворового фасадов в многоквартирном ответчику точный предельный срок по исполнению требований указанного предписания в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему исковому заявлению.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Госжилнадзором Севастополя на основании распоряжения (приказа) начальника Госжилнадзора Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №.10-10-ВЗ/21/77 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСН «Комбинат», в результате которой установлены факты нарушений товариществом обязательных требований, определяющих порядок содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, установленные частью 1 статьи 36 Технического регламента, пунктами 10 (подпункты «а», «б», «г»), 11 (подпункт «а» «з»), Правил №, пунктом 9 Минимального перечня; пунктами 4.2.3.1, 4.2.3.3 Правил №, а именно, крышный каменный карниз, расположенный со стороны главного и дворового фасадов многоквартирного , находится в неудовлетворительном техническом состоянии, имеет место разрушение и повреждение штукатурного слоя выступающих из плоскости стен архитектурных деталей карниза, о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.10-10-ВЗ/21/77. В связи с выявленными при проведении внеплановой выездной проверки перечисленными выше нарушениями обязательных требований, определяющих порядок и правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отдела лицензирования Госжилнадзора Севастополя в отношении ТСН «Комбинат», как лица, ответственного за содержание многоквартирного , составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения данного протокола исполняющим обязанности начальника Госжилнадзора Севастополя в отношении ТСН «Комбинат» вынесено постановление о назначении административного наказания, которым товарищество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ Госжилнадзором Севастополя ТСН «Комбинат» выдано предписание №.10-10-ВЗ/21/77-ПР с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить меры охранного порядка, а также выполнить работы по восстановлению слоя выступающих из плоскостей стен архитектурных деталей (карниза) со стороны главного и дворового фасадов в многоквартирном указанного предписания выполнены не были, в связи с чем, истец вынужден был обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

Представитель истца в судебном заседании поддержал поданное исковое заявление.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии представителя третьего лица.

Выслушав участников, изучив материалы дела, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1, части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российский Федерации (далее - ЖК РФ) предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, в том числе требований к использованию и сохранности жилищного фонда, требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.

Согласно пунктов 1, 3 Положения о Главном управлении государственного жилищного надзора , утвержденного постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, Госжилнадзор Севастополя является исполнительным органом государственной власти , осуществляющим функции по реализации государственных полномочий в сфере регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, основными задачами которого являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Технический регламент) предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия! населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите" прав потребителей и должно обеспечивать, в том числе, соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

В соответствии с частью 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность, в том числе за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с частью 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 (далее - Правила № 491).

В соответствии с подпунктами «а», «б», «г» пункта 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно подпунктам «а», «з» пункта 11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также у гр оз ьтб ез опасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В силу пункта 42 Правил №491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ и подпунктом «в» пункта 2 Правил № 491, к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома относятся ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома.

Пунктом 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2012 №290 (далее - Минимальный перечень) в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов предусмотрено выполнение следующих видов работ:

- выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков;

- выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках;

- при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее - Правила №170), положения которых, согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.09.2010 №6464/10, являются обязательными для исполнения, в том числе управляющими организациями.

Правилами №170 установлено следующее:

Пункт 4.2.3.1 - местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Пункт 4.2.3.2 - с появлением на фасадах зданий отслоений и фазрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные* детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.

Пункт 4.2.3.3 - поверхности неоштукатуренных стен с выветрившейся кладкой, как правило, следует облицовывать плитками или оштукатуривать цементным, или сложным раствором после предварительной расчистки поверхности от потерявшего прочность материала.

В соответствии с приложением №2 «Предельные сроки устранения неисправностей при выполнении внепланового (непредвиденного) текущего ремонта отдельных частей жилых домов и их оборудования» к Правилам № 170 установлены предельные сроки для внутренней и наружной отделки стен многоквартирных домов:

- отслоение штукатурки верхней части стены, угрожающее ее обрушению - 5 суток (с немедленным принятием мер безопасности);

- нарушение связи наружной облицовки, а также лепных изделий, установленных на фасадах со стенами - немедленное принятие мер безопасности.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.09.2010 №6464/10 определено, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

ТСН «Комбинат» является объединением собственников помещений для совместного управления общим имуществом собственников помещений в многоквартирном в .

ДД.ММ.ГГГГ в Госжилнадзор Севастополя из средств массовой информации поступила информация об обрушении в ночь с 23 на ДД.ММ.ГГГГ части элемента фасада - крышного карниза, который упал на крыльцо продуктового магазина, расположенного в многоквартирном .

ДД.ММ.ГГГГ Госжилнадзором Севастополя с целью проверки вышеуказанной информации на основании распоряжения (приказа) начальника Госжилнадзора Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №.10-10-ВЗ/21/77 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСН «Комбинат», в результате которой установлены факты нарушений товариществом обязательных требований, определяющих порядок содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, установленные частью 1 статьи 36 Технического регламента, пунктами 10 (подпункты «а», «б», «г»), 11 (подпункт «а» «з»), Правил №, пунктом 9 Минимального перечня; пунктами 4.2.3.1, 4.2.3.3 Правил №, а именно, крышный каменный карниз, расположенный со стороны главного и дворового фасадов многоквартирного , находится в неудовлетворительном техническом состоянии, имеет место. разрушение и повреждение штукатурного слоя выступающих из плоскости стен архитектурных деталей карниза, о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.10-10-ВЗ/21/77.

В связи с выявленными при проведении внеплановой выездной проверки перечисленными выше нарушениями обязательных требований, определяющих порядок и правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отдела лицензирования Госжилнадзора Севастополя в отношении ТСН «Комбинат», как лица, ответственного за содержание многоквартирного , составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения данного протокола исполняющим обязанности начальника Госжилнадзора Севастополя в отношении ТСН «Комбинат» вынесено постановление о назначении административного наказания, которым товарищество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Полагая постановление исполняющего обязанности начальника Госжилнадзора Севастополя незаконным и необоснованным, ТСН «Комбинат» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Решением Арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А84- 1587/2021 указанное постановление Госжилнадзора Севастополя оставлено в силе, а в удовлетворении требований ТСН «Комбинат» отказано в полном объеме.

С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ Госжилнадзором Севастополя ТСН «Комбинат» выдано предписание №.10-10-ВЗ/21/77-ПР с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить меры охранного порядка, а также выполнить работы по восстановлению слоя выступающих из плоскостей стен архитектурных деталей (карниза) со стороны главного и дворового фасадов в многоквартирном .

Данное предписание установленным порядком не обжаловалось и незаконным не признано, Госжилнадзором Севастополя не отзывалось, сроки для его исполнения были достаточными.

ДД.ММ.ГГГГ ТСН «Комбинат» обратилось в Госжилнадзор Севастополя с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, решением Госжилнадзора Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ ТСН «Комбинат» отказано в продлении сроков исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.10-10-ВЗ/21/77-ПР.

В целях проверки исполнения указанного предписания Госжилнадзором Севастополя ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка, которой установлено, что требования предписания ТСН «Комбинат» не исполнены в полном объеме, а именно - не выполнены работы по восстановлению отслоившегося штукатурного слоя выступающих из плоскостей стен архитектурных деталей (карниза) стороны главного и дворового фасадов в многоквартирном , о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.10-10-ВЗ/21/116.

ДД.ММ.ГГГГ Госжилнадзором Севастополя в отношении ТСН «Комбинат», в связи с неисполнением требований указанного предписания, составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Ленинского судебного района , по результатам рассмотрения вышеуказанного протокола об административном правонарушении вынесено постановление о привлечении ТСН «Комбинат» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, указанное постановление товариществом не обжаловалось и вступило в законную силу.

До настоящего времени ТСН «Комбинат» не выполнило действия, указанные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №.10-10-ВЗ/21/77-ПР, законные требования Госжилнадзора Севастополя об устранении нарушений законодательства не исполнило, а именно: не выполнены работы по восстановлению отслоившегося штукатурного слоя выступающих из плоскостей стен архитектурных деталей (карниза) стороны главного и дворового фасадов в многоквартирном .

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса РФ Госжилнадзор Севастополя, как орган государственного жилищного надзора, вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

В соответствии с пунктом 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса РФ Госжилнадзор Севастополя вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.

Согласно пункту 11.7.2 Положения о Главном управлении государственного жилищного надзора города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 05.06.2014 № 39, с целью реализации функций в установленной сфере деятельности исполнительный орган имеет право обращаться в суд с заявлениями о соблюдении требований по использованию и сохранности жилищного фонда.

Требования Госжилнадзора Севастополя направлены на обеспечение безопасного и комфортного проживания жителей многоквартирного , для реализации конституционных прав граждан на охрану их жизни и здоровья, нарушение таких требований влечет угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, и, в свою очередь, возлагает на Госжилнадзор Севастополя в соответствии с приведенными выше положениями действующего законодательства, обязанность принять действенные меры к пресечению таких нарушений, в том числе наделяет правом, в соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 20 ЖК РФ, обратиться с соответствующим исковым заявлением в суд.

Уклонение ТСН «Комбинат» от исполнения законного предписания нарушает права Госжилнадзора Севастополя как органа регионального государственного жилищного надзора, препятствует реализации возложенных на него законодательством задач и исполнению входящих в его компетенцию полномочий. Для реализации задач Госжилнадзора Севастополя как органа государственного контроля, устранения имеющихся нарушений жилищного законодательства необходимо обеспечить принудительное исполнение предписания Госжилнадзора Севастополя.

Судом отклоняются возражения ответчика, поскольку они сводятся к несогласию с вынесенным предписанием, вместе с тем данное предписание не было обжаловано и вступило в законную силу. Каких-либо доводов необоснованности и незаконности исковых требований суду не представлено.

Таким образом, учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства исполнения ответчиком законного требования Госжилназдора Севастополя, указанное требование в судебном порядке отменено не было, доказательств невозможности его исполнить суду не представлено,, суд считает исковые требования Госжилнадзора Севастополя обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить.

Обязать товарищества собственников недвижимости «Комбинат» (ИНН <***>) исполнить требования предписания Госжилнадзора Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №.10-10-ВЗ/21/77- ПР, а именно - выполнить работы по восстановлению отслоившегося штукатурного слоя выступающих из плоскостей стен архитектурных деталей (карниза) со стороны главного и дворового фасадов в многоквартирном .

Установить товариществу собственников недвижимости «Комбинат» (ИНН <***>) точный предельный срок по исполнению предписания Госжилнадзора Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №.10-10-ВЗ/21/77- ПР — в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему исковому заявлению.

Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.

Председательствующий А.А. Байметов

Решение в окончательной форме изготовлено 12.09.2022