УИД№RS0№-84

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

10 ноября 2025 года <адрес>

Белогорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Калиниченко Н.В.,

с участием:

прокурора ФИО6,

представителя ответчика ФИО7,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора <адрес> Республики Крым поданного в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2 к Администрации Зеленогорского сельского поселения <адрес> Республики Крым, <адрес> Республики Крым, о возложении обязанности обеспечить наличие инфраструктуры на земельном участке, предоставленном гражданину как воспитывающему ребенка-инвалида,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> Республики Крым ФИО5 в интересах ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных исковых требований, просила обязать администрацию Зеленогорского сельского поселения <адрес> Республики Крым обеспечить территорию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № необходимой инфраструктурой, а именно действующей системой водоснабжения и асфальтированными дорогами.

Исковые требования мотивировала тем, что в ходе проведенной проверки по обращению ФИО2 установлено, что постановлением администрации Зеленогорского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 передан бесплатно в частную собственность земельный участок площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: 90:02:070102:1397, категория земель: земли населенных пунктов. Однако, администрацией с 2021 года по настоящее время не приняты меры к обеспечению указанного участка водоснабжением, дорогой с асфальтовым покрытием для подъезда к указанному участку. Указывает на то, что администрацией не принимаются меры по обеспечению необходимой инфраструктурой вышеуказанного земельного участка, что является недопустимым и существенным образом нарушает право ФИО2, так как отсутствуют инженерные коммуникации, необходимые для строительства жилого дома и последующего проживания в нем. В связи с изложенным прокурор вынужден обратиться в суд.

<адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечена <адрес> Республики Крым.

<адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве соответчика привлечена <адрес> Республики Крым, и исключена из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО6 исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, была уведомлена надлежащим образом, предоставила ходатайство с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика ФИО7 в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель ответчика <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил.

Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав и оценив письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу требований ч. 4 ст. 27 Закона «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

В соответствии с абзацем 20 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Согласно п.п.10 п. 1 ст. 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют следующие категории совершеннолетних граждан Российской Федерации: лица, воспитывающие ребенка-инвалида, включая усыновленных и принятых под опеку (попечительство).

Таким образом, предоставление семьям, имеющим в своем составе инвалидов земельных участков для индивидуального жилищного строительства, является мерой социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих в своем составе инвалидов, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе.

Исходя из субъектного состава возникших правоотношений, презюмируется, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков семьям рассматриваемой категории.

Судом установлено, что ФИО2 имеет ребенка-инвалида ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось.

На основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о согласии на предоставлении в собственность земельного участка на основании п.1, п.п. 10, ст. 4 №-ЗРК/2015 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 передан бесплатно в частную собственность земельный участок площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: 90:02:070102:1397, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается постановлением Администрации Зеленогорского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности ФИО2 на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается Выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах №КУВИ-001/2025-105317681 от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный земельный участок не обеспечен системой водоснабжения, а также асфальтированными дорогами, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Зеленогорского сельского поселения <адрес> Республики Крым прокурором <адрес> Республики Крым внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из ответа председателя от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией, протест прокурора был удовлетворен, в целях формирования дорожной инфраструктуры, ДД.ММ.ГГГГ оформлен земельный участок с кадастровым номером: 90:02:070102:1831. ДД.ММ.ГГГГ оформлено сооружение дорожного транспорта (дорога общего пользования) с кадастровым номером: 90:02:000000:3184.

Между тем, администрацией не обеспечен земельный участок, предоставленный ФИО2 необходимой инфраструктурой, а именно действующей системой водоснабжения и асфальтированными дорогами.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О «По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Как следует из пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований.

Согласно ст. 1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения», настоящий Закон закрепляет за сельскими поселениями Республики Крым отдельные вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные частью первой статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью третьей статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

По смыслу вышеуказанных правовых норм, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим детей-инвалидов, должна быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Устава Муниципального образования Зеленогорское сельское поселение <адрес> Республики Крым к вопросам местного значения поселения, относится в том числе: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо – и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством; дородная деятельность в отношении автомобильных дорог, дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: транспортная доступность, удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.); существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

Из материалов дела усматривается и ответчиком не опровергнуто то, что с момента предоставления семье истца вышеназванного земельного участка и до настоящего времени обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка инфраструктурой водоотведения и дорожными путями, от наличия которой во многом зависит реальная возможность как провести индивидуальное жилищное строительство на участке, так и в последующем пользоваться вновь возведенным жилым объектом, не выполнена.

Суд при принятии решения учитывает то, что администрацией приняты меры по образованию земельного участка по <адрес> в <адрес>, под улично-дорожную сеть, сформирован земельный участок, в настоящее время проводятся кадастровые работы по образованию и регистрации линейного объекта для проведения работ по профилированию и подсыпки зернистого материала, что подтверждается сообщением Администрации Зеленогорского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно предоставленной по запросу суда информации ГУП РК «Вода Крыма» № от ДД.ММ.ГГГГ, возможность подключения к централизованной системе водоснабжения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, техническая возможность подключения к системе централизованного водоснабжения, состоящая на балансе Белогорского филиала, имеется при условии обеспечения местными органами власти инфраструктуры (наличие водопровода).

Таким образом, как на момент предоставления земельного участка истцам, так и на момент рассмотрения настоящего дела, земельный участок истца не оборудован испрашиваемыми элементами инфраструктуры. Доказательств обратного, суду не представлено.

Допущенное ответчиком бездействие, как органом местного самоуправления, препятствует ФИО2 в реализации своих прав по использованию земельного участка по назначению.

Доводы ответчика о том, что на них не может быть возложена обязанность по обеспечению земельного участка истца действующей системой водоснабжения, поскольку согласно письму Белогорского филиала ГУП РК «Вода Крыма» № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельного участка ФИО2 имеется возможность технологического присоединения к централизованной системе водоснабжения, отклоняются судом, поскольку как установлено судом и следует из ответа ГУП РК «Вода Крыма» № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленного суду, техническая возможность подключения к системе централизованного водоснабжения, состоящая на балансе Белогорского филиала, имеется лишь при условии обеспечения местными органами власти инфраструктуры (наличие водопровода).

Вместе с тем, судом принимаются во внимание доводы ответчика, относительно того, что обязанность по асфальтированию дороги по <адрес> в <адрес>, не может быть возложена на Администрацию Зеленогорского сельского поселения <адрес> Республики Крым, поскольку Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения», данная обязанность не предусмотрена.

Вместе с тем, Администрация Зеленогорского сельского поселения <адрес> Республики Крым, предоставляя бесплатно в собственность ФИО2 земельный участок должна была учитывать цель его предоставления и руководствоваться Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повешению качества жилищно-коммунальных услуг»; п. 39 методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому рекомендуется строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков, а до предоставления такой категории граждан земельных участков рекомендуется утвердить план мероприятий по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в соответствующих сферах.

Таким образом, исковые требования прокурора в указанной части подлежат частичному удовлетворению, путем возложения обязанности на администрацию сельского поселения обеспечить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в <адрес> подъездными путями (дорогами).

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждается, что ответчиком не приняты должные меры для обеспечения земельного участка истцов необходимой инфраструктурой, а именно: системой водоснабжения, а также подъездными путями (дорогами), суд приходит к выводу о необходимости возложить на ответчика установленную законом обязанность.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы по обеспечению земельного участка объектами инфраструктуры, принимает во внимание, что выполнение указанной работы сопряжено с расходными операциями местного бюджета, при этом исходит из баланса интересов обоих сторон, и полагает возможным установить срок выполнения обязанности по обеспечению инфраструктурой земельного участка, предоставленного ФИО2 в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Зеленогорского сельского поселения <адрес> Республики Крым в течение одного года с момента вступления решения суда обеспечить территорию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, необходимой инфраструктурой, а именно: системой водоснабжения и подъездными путями (дорогами).

В остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Белогорский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ Н.В. Калиниченко