Постановление по делу № 5-21/2023 от 03.02.2023

Дело № 5-21/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Торжок 03 февраля 2023 года.

Судья Торжокского межрайонного суда Тверской области ФИО1, с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Фарзонаи Нурали, переводчика ДД.ММ.ГГГГ рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Фарзонаи Нурали, ДД.ММ.ГГГГ ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

03.02.2023 в 15 часов 00 минут по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что гражданка Республики Таджикистан Фарзонаи Нурали, совершила нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при этом действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

30.11.2021 гражданка Республики Таджикистан Фарзонаи Нурали въехала на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, пребывала на территории Российской Федерации в течении девяносто суток непрерывно в течение периода в сто восемьдесят суток до 27.02.2022 включительно.

В соответствии с п. 6 Указа Президента РФ от 15.07.2021 № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» Фарзонаи Нурали с 28.02.2022 не выезжала и продолжал пребывать на территории Российской Федерации до 12.10.2022 включительно.

С 13.10.2022 по истечении срока пребывания, установленного ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не продленного в соответствии с названным Федеральным законом, незаконно находилась в Российской Федерации в нарушение режима пребывания в Российской Федерации, уклоняясь от выезда из Российской Федерации, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 факт совершения административного правонарушения не отрицала, вину признала. Пояснила, что является гражданкой Республики Таджикистан. Ее супруг также является гражданином Республики Таджикистан, не видела его примерно полгода, общается с ним по телефону. Он находится на территории Российской Федерации без документов, где именно она не знает. Двое ее ДД.ММ.ГГГГ детей также являются гражданами Республики Таджикистан. Третий ребенок родился в январе 2023 года, гражданство не него не оформлено, так как она только недавно получила на него свидетельство о рождении. Близких родственников ни у нее, ни у супруга на территории Российской Федерации нет. В мае 2022 года приобрела жилой дом в ДД.ММ.ГГГГ, где и проживает с детьми. О том, что с 13.10.2022 были открыты границы и можно было выехать, она знала, но не выехала за пределы Российской Федерации из-за отсутствия денежных средств. Кроме того, она была беременна и ей были противопоказаны длительные поездки или перелеты. Официально нигде не работает, разрешения или патента на работу не имеет. Уточнила, что в объяснении от 03.02.2023, отобранном сотрудниками полиции, говоря о хозяйстве ДД.ММ.ГГГГ, имела в виду, что присматривает за домашним скотом соседей, подрабатывая таким образом. В настоящее время двое ее детей, ДД.ММ.ГГГГ ходят в школу ДД.ММ.ГГГГ. Желает остаться в Российской Федерации, чтобы дети учились в русской школе.

Исследовав представленные материалы, выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, полагаю, что в судебном заседании нашел подтверждение факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Согласно Федеральному закону от 25.07.2002 № 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и урегулирования правового положения иностранных граждан в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) пп. «а» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 15.06.2021 № 364 с 16 июня 2021 года до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством приостановлено течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.05.2022 № 1253-р.

В указанный перечень включены 11 государств (республики Абхазия, Армения, Белоруссия, Казахстан, Южная Осетия, Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Китайская Народная Республика, Монголия, Украина, Киргизская Республика).

Вместе с тем пунктом 3 распоряжения № 1253-р установлено, что датой снятия временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством, не включенным в перечень, является дата вступления в силу акта Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу акта Правительства Российской Федерации, установившего такие ограничения.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.03.2020 № 635-р о временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений утратило силу с 15.07.2022 в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2022 № 1267.

Таким образом с 13.10.2022 сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение с иностранными государствами, не включенным в перечень.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавший на территорию Российской Федерации с нарушениями установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО2 является гражданкой Республики Таджикистан, о чем свидетельствует паспорт иностранного гражданина ДД.ММ.ГГГГ.

Факт прибытия ФИО2 на территорию Российской Федерации с 30.11.2021 подтверждается выпиской из автоматизированной системы Центральной базы данных учёта иностранных граждан (далее - АС ЦБДУИГ).

В установленные законом сроки за пределы Российской Федерации ФИО2 не выехала, тем самым уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении срока, определённого в ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», продолжает пребывать на территории Российской Федерации без законных оснований.

Помимо личного признания доказательствами вины ФИО2 в совершении административного правонарушения являются: протокол об административном правонарушении от 03.02.2023, устные и письменные объяснения ФИО2 от 03.02.2023; копия паспорта иностранного гражданина ДД.ММ.ГГГГ с переводом; досье иностранного гражданина из АС ЦБДУИГ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона, влекущих исключение его из числа доказательств, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно.

Дополнений или замечаний от ФИО2 при составлении протокола не зафиксировано, протокол составлен с участием переводчика ДД.ММ.ГГГГ Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ разъяснены положения статьи 51 Конституции РФ, права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе право пользоваться услугами защитника и переводчика, а также право давать объяснения.

Нарушений установленного порядка привлечения лица к административной ответственности при производстве по настоящему делу не установлено.

Исследованные в судебном заседании доказательства являются допустимыми и достоверными, получены в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьёй 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статья 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Российской Федерации (особые правила действуют лишь в отношении лиц, пользующихся соответствующими привилегиями и иммунитетами). Особые правила пребывания и регистрации иностранных граждан на территории Российской Федерации могут быть предусмотрены международным договором, заключенным Российской Федерацией.

ФИО2 не является лицом, пользующимся соответствующими привилегиями и иммунитетами, поэтому подлежит привлечению к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Доказательства, подтверждающие законное нахождение ФИО2 на территории России, в частности, обращение за оформлением необходимых документов для надлежащего пребывания на территории Российской Федерации, в материалы дела не представлены. С 13.10.2022 у ФИО2 отсутствуют документы, подтверждающие ее право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, то есть законность ее нахождения на территории Российской Федерации, и ей надлежало покинуть Российскую Федерацию, чего последняя не исполнила.

ФИО2 представлена в материалы дела справка от 17.11.2022 ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», согласно которой она состояла на учете по беременности в женской консультации ДД.ММ.ГГГГ Из данной справки следует, что ей было рекомендовано не совершать перелеты, длительные поездки.

Вместе с тем, указанная рекомендация дана ДД.ММ.ГГГГ. Обстоятельств, объективно исключавших возможность выезда за пределы Российской Федерации после 13.10.2022 ФИО2 не приведено.

Действия ФИО2 надлежит квалифицировать по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при этом действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении административного наказания судья в соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В силу части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья признаёт в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, признание ФИО2 своей вины, совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность лица, представленные материалы не содержат.

Согласно материалам дела, у ФИО2 имеется трое детейДД.ММ.ГГГГ что подтверждается свидетельствами о рождении детей.

На основании пункта 1 статьи 8 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) государства - участники обязуются уважать право ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

В силу статьи 9 «Конвенции о правах ребенка», (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990), государства - участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка. Такое определение может оказаться необходимым в том или ином конкретном случае, например, когда родители жестоко обращаются с ребенком или не заботятся о нем или когда родители проживают раздельно и необходимо принять решение относительно места проживания ребенка.

На территории Российской Федерации родственников, являющихся гражданами Российской Федерации у ФИО2, а также ее детей не имеется, ее родственники проживают в Таджикистане.

Следует отметить, что ФИО2, въехав на территорию Российской Федерации 30.11.2021, зная о том, что срок ее законного пребывания на территории Российской Федерации истек, с территории Российской Федерации не выехала, родив ребенка после его истечения.

Ребенок, родившийся на территории Российской Федерации, не является безусловным основанием для применения положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Кроме того, ФИО2 незаконно пребывала на территории Российской Федерации длительное время, надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания на территории данного государства не предприняла, что свидетельствует об игнорировании ею установленного в данном государстве правопорядка.

Оценивая нарушение режима пребывания ФИО2 в Российской Федерации, как административный проступок, во взаимосвязи с гарантированными Конституцией Российской Федерации принципами справедливости и соразмерности, а также с учётом положений части 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, исходя из совокупности приведённых данных, полагаю назначить виновному лицу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, то есть 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Такое наказание соответствует характеру административного правонарушения и достижению справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках данного административного судопроизводства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформированной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 27.05.2008 № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Дополнительное наказание по данной статье в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является безальтернативным.

Исходя из характеризующих личность виновного лица сведений, обстоятельств совершённого административного правонарушения, период незаконного пребывания на территории Российской Федерации, принимая во внимание наличие малолетних детей, полагаю необходимым применить административное выдворение за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 3.10, 29.1 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать гражданку Республики Таджикистан Фарзонаи Нурали, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда Фарзонаи Нурали из Российской Федерации.

Обязать Фарзонаи Нурали, ДД.ММ.ГГГГ года рождения покинуть территорию Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления настоящего постановления в законную силу.

В силу ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

Номер казначейского счета 03100643000 000 013600

ЕКС 40102810545370000029

Наименование банка: Отделение Тверь Банка России//УФК по Тверской области, г. Тверь, БИК 012089106, получатель платежа – УФК по Тверской области (Межмуниципальный отдел МВД РФ «Торжокский»), л/с <***>

ИНН/КПП <***>/691501001, ОКТМО 28750000,

КБК18811601181 019000140

УИН 18880469230009487730

наименование платежа: штраф за административное правонарушение.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись ФИО1

Подлинник хранится в деле № 5-21/2023 в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

постановление не вступило в законную силу