УИД 89RS0005-01-2025-003057-28
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
16 июля 2025 года город Ноябрьск ЯНАО
Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Тихонова Е.Н., рассмотрев дело № 5-599/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного образовательного учреждения высшего образования «Тюменский индустриальный университет», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>, адрес филиала в <адрес>,
установил:
16 июня 2025 года в отношении ФГОУ ВО «Тюменский индустриальный университет» (далее – ФГОУ ВО «ТИУ») старшим инспектором ОИК отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Ноябрьск ФИО1 составлен протокол № 743 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому в нарушение требований п.2 ч.3 ст. 17 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не направил в срок до 25 декабря 2024 года в Департамент образования ЯНАО уведомление о прибытии 19 декабря 2024 года гражданки ... ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в данное образовательное учреждение для обучения по образовательной программе среднего профессионального образования «Разработка и эксплуатация нефтяных и газовых месторождений».
Представители ФГОУ ВО «ТИУ» ФИО3 и ФИО4 при рассмотрении дела доводы, изложенные в письменных возражениях, поддержали. С учетом того, что данное правонарушение совершено впервые, принимая во внимание отсутствие причиненного ущерба, просили заменить наказание в виде штрафа на предупреждение, либо снизить размер административного штрафа до 250 000 рублей. Кроме того, полагали, что административной ответственности подлежит и.о. директора филиала ТИУ в г.Ноябрьске ФИО4, а не ректор университета.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении при рассмотрении дела в суде участия не принимал, извещен надлежаще.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 2 ст. 18.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление образовательной или научной организацией органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление в сфере образования, о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательную или научную организацию, о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства академического отпуска, о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательной или научной организации либо о самовольном убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из образовательной или научной организации, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, либо нарушение образовательной или научной организацией установленного порядка подачи такого уведомления.
В соответствии с п.2 ч.3 ст.17 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» образовательная или научная организация, пригласившая иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения в течение трех рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в данную образовательную или научную организацию направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования.
Согласно статье 2 этого же Закона приглашающая сторона - юридическое лицо, имеющее в соответствии с федеральным законом право обращаться с ходатайством об оформлении приглашения на въезд в Российскую Федерацию; органы, организации, по ходатайству которых выдано приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства, въехавшим в Российскую Федерацию по визе, выданной на основании такого приглашения, либо непосредственно по указанному приглашению в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Из указанных законоположений можно сделать вывод о том, что образовательная организация несет предусмотренную законом обязанность по уведомлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования о прибытии иностранного гражданина в образовательную организацию, если такой гражданин прибыл в Российскую Федерацию в целях обучения.
Уполномоченным исполнительным органом Ямало-Ненецкого автономного округа, осуществляющим государственное управление в сфере образования, проводящим государственную политику и осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере образования, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, реализации специальных разрешительных и иных регулятивных функций и полномочий, а также координации деятельности в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними, управления деятельностью находящихся в его ведении государственных организаций Ямало-Ненецкого автономного округа является Департамент образования ЯНАО (п.1.1 Положения о Департаменте образования ЯНАО, утвержденное постановлением Правительства ЯНАО от 30 августа 2013 года N 687-П).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 года N 335 утверждено Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы (далее - Положение).
Одним из уполномоченных государственных органов, имеющих право оформлять, выдавать, продлевать срок действия визы, восстанавливать либо аннулировать визу, является Министерство внутренних дел Российской Федерации и его территориальный орган (подпункт "в" пункта 7 Положения).
В силу пункта 34 Положения обыкновенная учебная виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию для обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации на срок до 3 месяцев с возможностью последующего ее продления территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина путем выдачи многократной визы на период обучения в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании, но не более чем на один год для каждой последующей визы.
Как следует из материалов дела на основании приказа и.о. ректора ФГОУ ВО «ТИУ» № о/п от 26.08.2024 г. гражданка ... ФИО5 зачислена в число обучающихся первого курса очной формы обучения в филиал ТИУ в г.Ноябрьске по образовательной программе – специальности 21.02.01 «Разработка и эксплуатация нефтяных и газовых скважин».
24 октября 2024 года УМВД России по ЯНАО гражданке ... ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. выдана однократная обыкновенная учебная виза на срок до 29 января 2025 года, согласно которой ей разрешен въезд и пребывание на территории РФ на срок с 01 ноября 2024 года до 29 января 2025 года. В электронном приглашении 892400 2L5001347 в качестве приглашающей стороны указано ФГОУ ВО «ТИУ».
Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 20.06.2025 г. Ноябрьский институт нефти и газа ФГОУ ВО «ТИУ», расположенный по адресу: <адрес> является одним из филиалов ФГОУ ВО «ТИУ».
Протоколом заседания Учёного совета ФГОУ ВО «ТИУ» от 28 января 2021 года №07 утверждено Положение о Ноябрьском институте нефти и газа (филиале) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тюменский индустриальный университет», в соответствии которым филиал является структурным подразделением ФГОУ ВО «ТИУ».
В соответствии с п.4.1 указанного Положения (л.д.45) в своей деятельности филиал руководствуется в числе прочего Федеральным законом от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Установлено, что 07 апреля 2025 года Департамент образования ЯНАО направил запрос в Ноябрьский институт нефти и газа (филиал) ФГОУ ВО «ТИУ» о предоставлении уведомления о прибытии в образовательную организацию гражданки Республики Туркменистан ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.
В ответ на указанное письмо филиалом ФГОУ ВО «ТИУ» в г.Ноябрьск в лице и.о. директора ФИО4 15 апреля 2025 года (исх. № от 14.04.2025 г.) посредством электронной почты (л.д.6) направлена копия уведомления от 20.12.2024 г. № (л.д.8) о прибытии в образовательную организацию гражданки ... ФИО5 для обучения по образовательной программе среднего профессионального образования ... с указанием на направление 29 августа 2024 года уведомления в адрес ОВМ ОМВД России по г.Ноябрьску о зачислении ФИО5 на обучение.
Письмом Департамента образования от 16 июня 2025 года исх. № врио начальника ОВМ ОМВД России по г.Ноябрьску сообщено о не поступлении в период с 20.12.2024 по 14.04.2025 в адрес Департамента уведомления о прибытии гражданки ... ФИО5.
И.о. директора филиала ФГОУ ВО «ТИУ» в г.Ноябрьске в адрес начальника ОВМ ОМВД России по г.Ноябрьску письмом от 16.06.2025 г. исх. № направлено сообщение о том, что ... ФИО6 прибыла в филиал и приступила к занятиям 19.12.2024 г. (вероятнее всего в письме допущена описка, так как указана не наступившая дата 19.12.2025г.).
Вопреки доводам представителя, в материалы дела не представлено доказательств отправки надлежащего уведомления в срок до 25 декабря 2024 года в адрес Департамента образования ЯНАО.
Факт совершения ФГОУ ВО «ТИУ» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18.19 КоАП РФ подтверждается собранным административным материалом: протоколом об административном правонарушении № от 16 июня 2025 года; копией уведомления; письмами Департамента образования ЯНАО от 16.06.2025 г., 15.04.2025 г. 07.04.2025г.; письмами филиала ФГОУ ВО «ТИУ» в г.Ноябрьске от 14.04.2025 г., 16.06.2025 г.; копией приказа о зачислении № о/п от 26.08.2024 г.; электронным приглашением, копией визы и паспорта иностранного гражданина; выпиской из ЕГРЮЛ; положением о филиале (с изменениями и дополнениями), и не оспаривается представителем ФГОУ ВО «ТИУ».
Таким образом, деяние ФГОУ ВО «ТИУ», допустившего неуведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление в сфере образования, о прибытии иностранного гражданина в образовательную организацию образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указание об извещении ОВМ ОМВД России по г.Ноябрьску о зачислении иностранного гражданина в образовательное учреждение не влияет на квалификацию вменяемого правонарушения, поскольку ФГОУ ВО «ТИУ» не исполнена обязанность по уведомлению органа исполнительной власти осуществляющего управление в сфере образования, которым в свою очередь предоставлена информация о непоступлении указанного уведомления в установленный законом срок.
Вопреки доводам представителей назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо.
Исходя из положений статьи 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, наделен правом оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Протокол об административном правонарушении в отношении ФГОУ ВО «ТИУ» составлен надлежащим должностным лицом полиции, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 28.3 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции Российской Федерации и процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, представителю ФГОУ ВО «ТИУ» были разъяснены перед составлением протокола об административном правонарушении, в протоколе имеются все необходимые сведения, наличие которых установлено ст. 28.2 КоАП РФ, вследствие чего правовых оснований для признания данного доказательства недостоверным не усматриваю.
Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у образовательного учреждения имелась, доказательств принятия образовательным учреждением всех зависящих от него мер по их соблюдению не представлено, что свидетельствует о наличии вины в его действиях.
Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
В силу ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении административного наказания, судья руководствуется общими правилами наложения административных наказаний, принципами равенства перед законом, презумпцией невиновности, законности, индивидуализации ответственности с учетом характера правонарушения, учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение правонарушителя, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ФГОУ ВО «ТИУ» публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой, образовательной и иной деятельностью иностранных граждан на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней миграции.
Разрешая вопрос о назначении наказания за совершенное административное правонарушение, суд учитывает следующее.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального, учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя, подход к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.
Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, в частности ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дополнена частями 3.2 и 3.3, гласящими, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что назначении ФГОУ ВО «ТИУ» административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, характеру деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица (образовательного учреждения) и с учетом конкретных обстоятельств дела (признание вины), отсутствие отягчающих обстоятельств, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
постановил:
Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Тюменский индустриальный университет» (ОГРН <***>, ИНН <***>), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.
Административный штраф перечислять по следующим реквизитам: получатель УФК России по ЯНАО (УМВД России по ЯНАО 04901500300), БИК 007182108, КПП 890101001, КБК 18811601181019000140, ОКТМО 71951000, ИНН <***>, номер счета получателя платежа 03100643000000019000 в РКЦ Салехард, кор.счет 40102810145370000008, УИН 18890489259020006940.
Разъяснить Федеральному государственному образовательному учреждению высшего образования «Тюменский индустриальный университет», что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Предупредить Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Тюменский индустриальный университет» об установленной ч.1 ст.20.25 КоАП РФ административной ответственности за неуплату штрафа в указанный выше срок.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения (вручения) его копии в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.
Судья: (подпись)