№

Гражданское дело №2-1125/1-2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курск 02 октября 2023 года

Кировский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Вялых Н.В.,

при секретаре Фроловой О.О.,

с участием представителя истца Курского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры – старшего помощника прокурора Кожух Н.В.,

представителя ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконными, об обязании совершить определенные действия,

установил:

Курский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконными, об обязании совершить определенные действия, указывая, что Курской транспортной прокуратурой в ходе проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности на Железнодорожном вокзале Курск Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» (далее - Железнодорожный вокзал Курск) выявлены нарушения закона, а именно в нарушение вышеуказанных требований законодательства на объекте защиты помещения: вестибюля, коридоров южного и северного крыла, вестибюля южного крыла, торгового зала, зала ожидания, кассовых залов, бара, пешеходного тоннеля, тамбура выхода на площадь, тамбура выхода на первую пассажирскую платформу, чердачного помещения, вестибюля цокольного этажа, перехода между лестничными клетками северного крыла здания вокзала не защищены соответствующей автоматической пожарной сигнализацией. По данному факту прокуратурой в адрес руководства Железнодорожного вокзала Курск было внесено представление от 05.09.2019 № об устранения нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения данное представление признано обоснованным и письмом от 14.11.2019 № 1086/2 сообщено, что данный вопрос находится на контроле в дирекции железнодорожных вокзалов и нарушение запланировано к устранению с включением в инвестиционную программу на 2020-2021 годы, что являлось основанием для внесения предписаний органов государственного пожарного надзора от 23.06.2017, от 13.08.2018, от 23.08.2019, от 18.08.2021, а также начальника Пожарного поезда станции Курск от 30.06.2022. Проведенное прокуратурой мероприятие по контролю устранения выявленных и отмеченных в рассмотренном представлении нарушений показало, что они до настоящего времени не устранены, что подтверждается письмом начальника Железнодорожного вокзала Курск от 02.12.2022 №, письмами и.о. начальника Железнодорожного вокзала Курск от 17.03.2023 №, от 10.04.2023 №, письмом главного инженера Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов от 11.04.2023 №. Несоответствие вокзального комплекса станции Курск действующим нормам законодательства ввиду того, что железнодорожный вокзал является объектом массового скопления людей, создают реальную угрозу жизни и здоровью работников вокзала, пассажиров и посетителей в случае пожара. Просят признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» по соблюдению законодательства о пожарной безопасности. Обязать ОАО «Российские железные дороги» выполнить мероприятия по оснащению на объекте защиты - Железнодорожном вокзале Курск Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» (<...>) помещений: вестибюля, коридоров южного и северного крыла, вестибюля южного крыла, торгового зала, зала ожидания, кассовых залов, бара, пешеходного тоннеля, тамбура выхода на площадь, тамбура выхода на первую пассажирскую платформу, чердачного помещения, вестибюля цокольного этажа, перехода между лестничными клетками северного крыла здания вокзала автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца Курского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры – старший помощник прокурора Кожух Н.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований. Вместе с тем пояснила, что в соответствии с утвержденной программой Титула «Пожарная безопасность. Монтаж систем пожарной автоматики (ДЖВ)» по оборудованию вокзального комплекса Курск системами противопожарной защиты, запланировано на 2024-2025 годы. Указанная программа является результатом работ по актуализации ПИР ОАО «РЖД» на период до 2025 года. Выполнение мероприятий по оснащению на объекте защиты Железнодорожном вокзале Курской автоматической пожарной сигнализацией в течение 1 с момента вступления в законную силу решения суда не представляется возможным, поскольку оборудование вокзального комплекса Курск системами противопожарной защиты запланировано на 2024-2025 годы. Кроме того, здание вокзала, построенное с 1946-1952 годы является объектом культурного наследия регионального значения, в отношении которого необходимо разработать документацию на выполнение работ в отношении памятника архитектуры регионального значения и согласовать ее с органами, осуществляющими государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия Курской области. Просят срок исполнения требований Курского транспортного прокурора в части выполнения указанных мероприятия установить 2 года с момента вступления решения в законную силу.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» указано, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу преамбулы Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее -Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

выполнены требования пожарной безопасности, со/держащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст. 54 Федерального закона №123-ФЗ системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Согласно п.3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464 (далее Требования № 1464), объекты защиты оснащаются автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации в соответствии с критериями оснащения зданий системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению № 1.

Пунктом 11 Прил.1 к Требованиям № 1464 в соответствии сданными критериями оснащения зданий системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения отнесены: здания общественного и административно-бытового назначения независимо от площади и этажности здания.

В соответствии с абз. 2 п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Курской транспортной прокуратурой с участием специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Курску и Курскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы по Курской области ГУ МЧС России по Курской области проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности на Железнодорожном вокзале Курск установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства на объекте защиты помещения: вестибюля, коридоров южного и северного крыла, вестибюля южного крыла, торгового зала, зала ожидания, кассовых залов, бара, пешеходного тоннеля, тамбура выхода на площадь, тамбура выхода на первую пассажирскую платформу, чердачного помещения, вестибюля цокольного этажа, перехода между лестничными клетками северного крыла здания вокзала не защищены соответствующей автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушен п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановление Правительства РФ от 25.04.2012 года №390, п.4 подп.9 таб. 1 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», п.А.4 прил.А, п.п.9 табл. 1 СП 5.13130.2009 «Система противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические».

По факту выявленных нарушений, прокуратурой в адрес руководства Железнодорожного вокзала Курск было внесено представление от 05.09.2019 № 07-03-2019 об устранения нарушений федерального законодательства.

По результатам рассмотрения данное представление признано обоснованным и письмом от 14.11.2019 № 1086/2 сообщено, что данный вопрос находится на контроле в дирекции железнодорожных вокзалов и нарушение запланировано к устранению с включением в инвестиционную программу на 2020-2021 годы.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Курску и Курскому района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области в связи с выявленными нарушениями были вынесены предписания:

- № от 23.06.2017, в соответствии с которым был установлен срок устранения нарушений до 01.07.2018 года;

-№ от 13.08.2018 – срок устранения нарушений до 01.08.2019 года;

-№ от 20.08.2019 – срок устранения нарушений установлен до 01.08.2020 года;

-№ от 18.08.2021, в соответствии с которым срок устранения нарушений установлен до 01.08.2022 года.

Кроме того, 30.06.2022 года было вынесено Предписание № начальника Пожарного поезда станции Курск, устранение выявленных нарушений пожарной безопасности установлен 30.12.2022 года.

Проведенное прокуратурой мероприятий по контролю устранения выявленных и отмеченных в рассмотренном представлении нарушений показало, что они до настоящего времени не устранены, что подтверждается письмом начальника Железнодорожного вокзала Курск от 02.12.2022 №, письмами и.о. начальника Железнодорожного вокзала Курск от 17.03.2023 №, от 10.04.2023 №, письмом главного инженера Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов от 11.04.2023 №

Доказательств того, что на момент предъявления иска в суд указанные обязанности в полном объеме были выполнены, в нарушение ст.56 ГПК РФ ответчиком суду не представлено.

Несоответствие вокзального комплекса станции Курск действующим нормам законодательства ввиду того, что железнодорожный вокзал является объектом массового скопления людей, создают реальную угрозу жизни и здоровью работников вокзала, пассажиров и посетителей в случае пожара.

В силу приведенных норм ОАО «РЖД», являясь собственником объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Курск обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые обеспечат пожарную безопасность.

Вместе с тем ОАО «РЖД» выявленные нарушения на протяжении более 5 лет, не исполнены до настоящего времени, что свидетельствует о бездействии.

В целях предупреждения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры, причинения вреда жизни и здоровью граждан, необходимо неукоснительно выполнять требования законодательства о пожарной безопасности, невыполнение которых свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, в связи с наличием, в том числе, угрозы для жизни и здоровья в случае возникновения пожара и причинения ущерба имуществу, которые подлежат восстановлению посредством возложения на ответчика указанных выше обязанностей.

При этом, обеспечение транспортной безопасности и пожарной защищенности объекта транспортной инфраструктуры напрямую вытекает из сферы хозяйственной деятельности ответчика, в связи с чем исковые требования прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что в соответствии с утвержденной программой Титула «Пожарная безопасность. Монтаж систем пожарной автоматики (ДЖВ)» по оборудованию вокзального комплекса Курск системами противопожарной защиты, запланировано на 2024-2025 годы, а поэтом срок для устранения нарушений следует установить 2 года с момента вступления решения в законную силу, суд считает несостоятельными, поскольку ранее также указанные мероприятия включались в инвестиционную программу Дирекции железнодорожных вокзалов на 2020-2021 годы, однако осталось неисполненным.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, учитывая объем и характер работ, которые необходимо произвести ответчиком для выполнения возложенных на него обязанностей, принципы соблюдения баланса интересов личности, общества и государства, взаимной ответственности личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности, исходя из разумности, суд считает установить срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в бюджет муниципального района «г. Курск» государственную пошлину, от уплаты которой освобожден истец, в размере 300 (триста) рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие ОАО «Российские железные дороги» незаконными.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» выполнить мероприятия по оснащению на объекте защиты – Железнодорожном вокзале Курск Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» (г. Курск, Привокзальная площадь, д.1) помещений: вестибюля, коридоров южного и северного крыла, вестибюля южного крыла, торгового зала, зала ожидания, кассовых залов, бара, пешеходного тоннеля, тамбура выхода на площадь, тамбура выхода на первую пассажирскую платформу, чердачного помещения, вестибюля цокольного этажа, перехода между лестничными клетками северного крыла здания вокзала автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» государственную пошлину в размере 300 рублей в доход МО Город Курск.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Кировский районный суд города Курска в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 09.10.2023 года.

Судья Н.В.Вялых