Решение по делу № 2А-1776/2023 от 02.08.2023

Дело №2а-1776/2023

УИД 73RS0013-01-2023-002225-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2023 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд в составе председательствующего судьи Андреева Н.А., с участием прокурора г.Димитровграда Гиматдиновой Г.М., при секретаре Спиридоновой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Димитровграда Ульяновской области к администрации города Димитровграда Ульяновской области, комитету по управлению имуществом города Димитровграда, МО «Город Димитровград» в лице комитета по управлению имуществом г.Димитровграда о признании незаконным бездействие по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на аварийные объекты и сносу строений, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Димитровграда обратился с иском в суд, в обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой города Димитровграда в деятельности Администрации города Димитровграда, комитета по управлению имуществом города Димитровграда выявлены факты бездействия по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на аварийные объекты, сносу расселенных аварийных домов. Постановлением Правительства Ульяновской области от 28.03.2019 №131-П утверждена областная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года аварийными подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, в 2019-2023 годах», участником которой является муниципальное образование «Город Димитровград», предусматривает ликвидацию аварийного жилищного фонда. Согласно областной программе планируемая дата окончания переселения граждан из аварийных домов №* по <адрес>, №* по <адрес>, №*А по <адрес> в <адрес> – 4 квартал 2021 года, планируемая дата сноса указанных объектов – 4 квартал 2022 года. С целью реализации областной программы постановлением Администрации города Димитровграда от 20.08.2018 №1835 утверждена муниципальная программа «Переселение граждан, проживающих на территории города Димитровграда Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года» (далее по тексту – муниципальная программа). Согласно муниципальной программе администрация города Димитровграда является заказчиком муниципальной программы, комитет по управлению имуществом города Димитровграда – исполнителем. Ранее проведенной проверкой установлено, что в соответствии с областной программой органом местного самоуправления завершены мероприятия по переселению граждан из аварийных домов №* по <адрес>, №* по <адрес>, №*А по <адрес> в <адрес>, вместе с тем, снос аварийных домов не организован и не проведен, кроме того, не приняты меры по ограничению доступа людей на указанные объекты. Вышеуказанное послужило основанием для внесения 27.03.2023 представления Главе города Димитровграда, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены, снос (демонтаж) дома не произведен, что следует из ответа на представление от 26.04.2023. Факт бездействия ответчиков по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на аварийные объекты, их сносу нашел свое подтверждение в доход осмотра объектов, произведенного сотрудником прокуратуры города 22.06.2023. Непригодные для проживания дома создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц, ухудшают внешний облик города. Вследствие свободного доступа, указанные объекты становятся местом проведения времени детей, прибежищем для асоциальных элементов, в результате чего создаются условия для совершения различного рода правонарушений.

Просит признать незаконным бездействие администрации города Димитровграда Ульяновской области, комитета по управлению имуществом города Димитровграда по не принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в <адрес>, №*А по <адрес> в <адрес>; признать незаконным бездействие администрации города Димитровграда Ульяновской области, комитета по управлению имуществом города Димитровграда по сносу расселенных аварийных домов №* по <адрес>, №* по <адрес>, №*А по <адрес> в <адрес>; обязать администрацию города Димитровграда Ульяновской области, комитет по управлению имуществом города Димитровграда принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в <адрес>, №*А по <адрес> в <адрес> путем оснащения всех входов в указанные здания дверьми с запирающимися устройствами, ограничить доступ людей в здания через оконные проемы, в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решении суда по настоящему административному исковому заявлению; обязать администрацию <адрес>, комитет по управлению имуществом города Димитровграда осуществить снос аварийных домов №* по <адрес>, №* по <адрес>, №*А по <адрес> в <адрес> в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему административному исковому заявлению.

Определением суда в качестве ответчика по делу привлечено муниципальное образование «город Димитровград» в лице Комитета по управлению имуществом города Димитровграда» Ульяновской области.

В судебном заседании помощник прокурора г.Димитровграда Гиматдинова Г.М. исковые требования поддержала, пояснила, что заявляя исковые требования, прокурор исходил из положений Федерального закона №131-ФЗ, предусматривающей обязанность органов местного самоуправления осуществлять контроль за зданиями на территории города.

Представитель аадминистрации города Димитровграда ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что Администрация города Димитровграда является ненадлежащим ответчиком, поскольку уполномоченным органом в сфере управления имуществом города является Комитет по управлению имуществом города Димитровграда, которому выделяется финансирование на эти цели. Просила в удовлетворении исковых требований к администрации г.Димитровграда отказать.

Представитель ответчиков комитета по управлению имуществом города Димитровграда, муниципального образования «город Димитровград» в лице комитета по управлению имуществом города Димитровграда» Ульяновской области ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Пояснила, что в рамках областной адресной программы « Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из домов, признанных до 01 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, в 2019-2023 годах», утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 28.03.2018 №131-П, на территории города Димитровграда с 2020 года проводятся мероприятия по расселению аварийных домов. По окончанию расселения (4 квартал 2023 года) существует необходимость в сносе 20 расселенных аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес>, 21, 29, 31,45, <адрес>,6,12, <адрес>,9, <адрес>,3, <адрес>. В рамках мероприятий по софинансированию сноса аварийных домов на территории города Димитровграда в июне 2022 года были получены сметы от ООО «ЦЦС» на стоимость работ по сносу вышеуказанных аварийных домов. В 2022 году планировалось софинансирование мероприятий по сносу аварийных домов в 2023 году в размере 25 млн.руб.. Лимиты бюджетных обязательств в бюджете города Димитровграда на 2023 год были предусмотрены. Однако, 12.08.2022 из Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области поступило письмо о перераспределении лимитов бюджетных обязательств (снятии), предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области на 2022-2023 годы с мероприятий по сносу расселенных аварийных домов, в связи с чем, процедура проведения торгов по данным мероприятиям приостановлена. В настоящее время лимиты бюджетных обязательств на мероприятия по сносу вышеуказанных домов в бюджете г.Димитровграда отсутствуют. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

На основании статьи 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2).

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-№* от (ДАТА) следует, что отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на здание с кадастровым номером №*, площадью 764,5 кв. м, 1960 года постройки, расположенное по адресу: <адрес>. Многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, заключение №* от (ДАТА) администрации <адрес>.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-№* от (ДАТА) следует, что отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на здание с кадастровым номером №*, площадью 474,1 кв.м, 1934 года постройки, расположенное по адресу: <адрес>. Здание (многоквартирный дом) признано аварийным и подлежащим сносу, заключение «О признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания» №* от (ДАТА), межведомственная комиссия <адрес>.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-№* от (ДАТА) следует, что отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на здание с кадастровым номером №*, площадью 243 кв.м, 1971 года постройки, расположенное по адресу: <адрес>. Здание (многоквартирный дом) признано аварийным и подлежащим сносу, заключение «О признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания» №* от (ДАТА), межведомственная комиссия города Димитровграда.

Судом установлено, на основании заключения межведомственной комиссии, назначенной Постановлением администрации города Димитровграда №* от (ДАТА) принято решение о признании многоквартирного дома по <адрес> аварийным в связи с тем, что несущая способность конструктивных элементов многоквартирного дома не соответствует требованиям, обеспечивающим безопасное проживание граждан в многоквартирном доме.

На основании заключения межведомственной комиссии, назначенной Постановлением администрации города Димитровграда №* от (ДАТА) принято решение о признании жилого <адрес>А <адрес> аварийным, подлежащим сносу.

Согласно материалам дела, постановлением администрации города Димитровграда Ульяновской области №* от (ДАТА) утверждена муниципальная программа «Переселение граждан, проживающих на территории города Димитровграда Ульяновской области, из многоквартирных домов, призванных аварийными после (ДАТА)».

Пунктами 1.6, 1.7 данной муниципальной программы поручено комитету по управлению имуществом города Димитровграда обеспечить безопасные и благоприятные условия проживания граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда, а также ликвидация аварийного жилищного фонда на территории города Димитровграда Ульяновской области.

Согласно Приложению №4 к муниципальной программе «Переселение граждан, проживающих на территории города Димитровграда Ульяновской области, из многоквартирных домов, призванных аварийными после 1 января 2012 года» планируемая дата окончания переселения граждан из аварийных домов №* по <адрес>, №* по <адрес>, №*А по <адрес> в <адрес> – 4 квартал 2021 года, планируемая дата сноса указанных объектов – 4 квартал 2022 года.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Димитровграда проведена проверка, в ходе которой выявлены факты бездействия по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на аварийные объекты, сносу расселенных аварийных домов. В соответствии с областной программой органом местного самоуправления завершены мероприятия по переселению граждан из аварийных домов №* по <адрес>, №* по <адрес>, №*А по <адрес>, вместе с тем снос аварийных домов не организован и не проведен, а также не приняты меры по ограничению доступа людей на указанные объекты.

Указанное подтверждается актами осмотров от (ДАТА), (ДАТА), фотоматериалами.

Доказательств содержания зданий в надлежащем виде, не создающим угрозу для граждан, суду не представлено.

Срок реализации муниципальной программы «Переселение граждан, проживающих на территории города Димитровграда Ульяновской области, из многоквартирных домов, призванных аварийными после 1 января 2012 года» истек, однако аварийные <адрес>, №* по <адрес>, №*А по <адрес> в <адрес> не снесены, территория вокруг указанных объектов не ограждена.

Таким образом, возложенная указанной Программой обязанность и полномочия по сносу указанных расселенных аварийных многоквартирных домов ответчиком не выполнена.

Определяя надлежащего ответчика по делу, к полномочиям которого относится надлежащее содержание зданий, а также принятие мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, сносу аварийных строений, суд исходит из следующего.

Согласно Положению о Комитете по управлению имуществом города Димитровграда, Комитет по управлению имуществом города Димитровграда является отраслевым органом Администрации города Димитровграда.

Комитет обладает правами юридического лица, имеет печать, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.

Комитет как юридическое лицо действует на основании общих для организации данного вида положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации" в соответствии с Гражданским кодексом РФ применительно к казенным учреждениям.

Финансирование расходов на содержание Комитета осуществляется за счет средств бюджета города Димитровграда.

Комитет обеспечивает реализацию полномочий Администрации города по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности города в порядке, установленной Городской думой.

Таким образом, судом установлено, что непосредственно функциональным органом, реализующим правомочия муниципального образования «город Димитровград» по управлению имуществом города является Комитет.

При этом для выполнения возложенных на него функций, ему выделяются денежные средства из бюджета города Димитровграда.

С учетом указанного, суд признает надлежащим ответчиком по делу муниципальное образование «город Димитровград» в лице Комитета по управлению имуществом города Димитровграда.

Как следует из материалов дела с момента признания домов аварийными и подлежащим сносу прошло более полугода, при этом меры к сносу аварийных домов №* по <адрес>, №* по <адрес>, №*А по <адрес> не предприняты, обязанность по организации безопасности объекта, находящегося в аварийном состоянии, административным ответчиком не исполнена. Бездействие органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку техническое состояние зданий не соответствует требованиям безопасности.

Таким образом, следует признать незаконными бездействие муниципального образования «город Димитровград» в лице Комитета по управлению имуществом города Димитровграда по не принятию мер, препятствующих свободному доступу в <адрес>, №*а по <адрес>, а также бездействие муниципального образования «город Димитровград» в лице Комитета по управлению имуществом города Димитровграда по не осуществлению сноса аварийных домов, расположенных в <адрес>.

С учетом указанного, надлежит обязать муниципальное образование «город Димитровград» в лице Комитета по управлению имуществом города Димитровграда прекратить свободный доступ лиц к зданиям, расположенным на территории города Димитровграда Ульяновской области по адресам: <адрес> путем перекрытия окон и дверных проемов указанных зданий материалами, препятствующими свободному доступу лиц в помещениях названных объектов в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать муниципальное образование «город Димитровград» в лице Комитета по управлению имуществом города Димитровграда осуществить снос аварийных домов, расположенных в г.Димитровграде по ул. <адрес>.

В удовлетворении исковых требований к Администрации города Димитровграда, комитету по управлению имуществом города Димитровграда надлежит отказать.

Довод стороны ответчика о том, что нецелесообразно обязывать ответчика выполнить работы по ограничению доступа в связи с необходимостью сноса данных домов, суд находит несостоятельным поскольку муниципальным образованием должны быть изначально выполнены меры по ограничению свободного доступа лиц в здания, подлежащие сносу.

Определяя срок исполнения по указанному решению в части прекращения свободного доступа лиц к зданиям, суд полагает необходимым определить его в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, а в части сноса - до 01 сентября 2024 года, учитывая необходимость финансирования указанных мероприятий.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г.Димитровграда Ульяновской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «город Димитровград» в лице Комитета по управлению имуществом города Димитровграда по не принятию мер, препятствующих свободному доступу в <адрес>.

Обязать муниципальное образование «город Димитровград» в лице Комитета по управлению имуществом города Димитровграда прекратить свободный доступ лиц к зданиям, расположенным на территории города Димитровграда Ульяновской области по адресам: <адрес> путем перекрытия окон и дверных проемов указанных зданий материалами, препятствующими свободному доступу лиц в помещениях названных объектов в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «город Димитровград» в лице Комитета по управлению имуществом города Димитровграда по не осуществлению сноса аварийных домов, расположенных в <адрес>.

В удовлетворении исковых требований к администрации города Димитровграда Ульяновской области, комитету по управлению имуществом города Димитровграда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 11.08.2023.

Председательствующий судья: Н.А.Андреева